Soy un agente administrativo con oficina en Songdo, Yeonsu-gu, Incheon. Aquí comparto una anécdota que experimenté mientras trabajaba.
En la administración, es raro que solo haya un reloj.
Esto es especialmente cierto en los casos de licencias. El reloj para la apelación y el reloj para la revisión administrativa avanzan por separado. Sin embargo, muchas personas asumen que son uno solo.
Esto es lo que sucede. Se presenta una apelación y se espera el resultado. Tardan dos meses en llegar. Cuando el resultado es desfavorable y se intenta ahora una revisión administrativa, el plazo de esta ya ha expirado.
No está mal haber esperado. Simplemente no sabían que había dos relojes.
## El Camión Era Prácticamente Su Trabajo
El cliente era un hombre de finales de los cuarenta. Trabajaba en reparto matutino con una camioneta de una tonelada. La ruta cubre Incheon y el sur de Gyeonggi, y lleva ocho años haciéndolo.
En este trabajo, la licencia no es una certificación, sino el trabajo en sí. Si la licencia se suspende, se toman unos días libres, y si se revoca, se deja de trabajar.
Tiene esposa, un hijo en la escuela secundaria y una hija en la escuela intermedia. Su esposa trabaja como asistente de cuidado. La camioneta tenía dos años de cuotas pendientes.
El incidente ocurrió la mañana después de una fiesta de empresa. Había una reunión hasta tarde la noche anterior, y se levantó temprano en la mañana como de costumbre y condujo el coche. Afirmó que estaba bien porque él había dormido.
Fue detenido por la policía por la mañana. Los resultados de la medición superaron el límite de revocación.
## Han pasado tres días sin hacer nada
Nuestra visita a la oficina se produjo el tercer día después de recibir la notificación de resolución.
Cuando le pregunté qué había hecho durante esos tres días, dijo que no había hecho nada. Dedicó dos días a encontrar a alguien que lo reemplazara en su trabajo de reparto y el día restante a pensar cómo decírselo a su esposa.
Hay una razón para escribir esto. La mayoría de las personas que conocemos en las consultas han pasado unos días así. Esos días no son un desperdicio. Son el tiempo que necesita una persona para aceptar una mala noticia.
Sin embargo, durante ese tiempo, los plazos siguen disminuyendo. Por eso, lo primero que hacemos en la primera consulta es verificar las fechas.
Esta vez había margen de maniobra. Solo habían pasado tres días. De hecho, es poco común que la gente venga tan rápido.
## Tres cosas a verificar en un minuto de la consulta
Después de la fecha, hay tres cosas que debes verificar. Estas tres cosas determinan el camino que puede tomar este caso.
Uno, el nivel de alcohol en sangre. Dos, si hubo un accidente con víctimas. Tres, si hubo negativa a la medición, huida o agresión a los agentes de policía que realizan la detención.
Añadimos una más. Si tiene antecedentes de conducción bajo los efectos del alcohol en los últimos cinco años.
La razón por la que se verifica esto primero es que existen causas de exclusión que impiden por completo una reducción de la pena en la apelación.
En caso de accidente con víctimas causado por conducción bajo los efectos del alcohol, en caso de negativa a la medición de alcohol, en caso de huida, en caso de agresión a los agentes de policía que realizan la detención. Si se cumple con alguna de estas causas, es prácticamente imposible recibir una reducción de la pena a través de la apelación.
¿Qué sucede si se omite esta verificación y se comienza a preparar los documentos? Se gasta tiempo y dinero y luego se descubre que "no aplica". Y mientras tanto, otros plazos se reducen.
Afortunadamente, el caso del cliente no tuvo accidente. También respondió a la medición y no tenía antecedentes de conducción bajo los efectos del alcohol en los últimos cinco años. El nivel superó el límite de suspensión, pero estaba dentro del rango en el que se podía discutir una reducción de la pena.
Por lo tanto, fue un caso en el que se podía considerar una apelación.
## Las razones para tener dos relojes
Aquí se explica los dos relojes mencionados anteriormente.
Reclamación debe presentarse ante el jefe de la policía provincial y municipal con jurisdicción sobre el domicilio del afectado dentro de los sesenta días a partir de la fecha de la decisión. Es una estructura en la que el Comité de Revisión y Resolución de Sanciones Administrativas de Licencias de Conducir realiza una revisión y votación.
Revisión administrativa se solicita dentro de los noventa días a partir de la fecha en que se conoce la decisión. Dado que la sanción de la licencia de conducir es una sanción de la policía, la Comisión Central de Revisión Administrativa es la responsable.
Lo importante es que estos dos son carriles separados. El hecho de presentar una reclamación no detiene el período de revisión administrativa.
Si no se conoce este hecho, se cae en la trampa mencionada anteriormente. Se superan los noventa días esperando el resultado de la reclamación. Entonces, el único camino restante es el más severo.
Por lo tanto, en la práctica, se elige uno de los dos métodos. Se realizan en paralelo o, si el caso se ajusta a una causa de exclusión, se omite la reclamación y se procede directamente a la revisión administrativa.
Se recomendó a los clientes que se realizaran en paralelo, ya que era un caso en el que se podía negociar una reducción.
## Por qué la suspensión del procedimiento es, de facto, el juego principal
Aquí les comento algo más. Hay muchas personas que realmente no conocen esta parte.
El hecho de presentar una demanda de revisión administrativa no suspende la validez de la medida.
Es decir, incluso durante el tiempo que se presenta la demanda y se espera el resultado, la licencia permanece revocada. Conducir durante ese tiempo es conducir sin licencia.
Y el dictamen lleva tiempo. Hay muchos casos que superan el plazo legal de tramitación. Esto significa que puede tardar varios meses.
Aquí es donde se revela el problema. En casos como la revocación de la licencia o la suspensión de la actividad comercial, donde la medida se ejecuta prácticamente con el paso del tiempo, incluso si se gana el dictamen, ya es demasiado tarde para recuperar lo perdido.
Por eso se presenta una solicitud de suspensión de la ejecución. Es una solicitud para suspender temporalmente la validez o la ejecución de la medida.
Esta es la razón por la que en la práctica se dice que "la suspensión de la ejecución es el juego principal". En la vida real, es más importante poder mantener el sustento durante el litigio que el propio litigio.
En el caso de nuestros clientes, este aspecto fue particularmente importante. Tenían que pagar las cuotas del camión durante dos años más, y la estructura era tal que incluso unos pocos meses de inactividad laboral generaban otros problemas.
## ¿Se reduce automáticamente si es por necesidad económica?
Los clientes me han preguntado varias veces. Dijeron que habían leído varios artículos en internet que decían: "Los conductores por necesidad económica reciben una reducción automática".
Aquí se necesita una respuesta precisa.
Es cierto que la situación de necesidad económica se tiene en cuenta. Sin embargo, no es una estructura en la que se reduce automáticamente por ser por necesidad económica.
El eje que se observa en el juicio es la cuantificación de los beneficios. Se compara el grado de infracción con los beneficios que se perderán como resultado de la sanción. Es una forma de juicio llamada principio de proporcionalidad.
Por lo tanto, la frase "Gano la vida conduciendo" no crea el resultado, sino que lo crucial es cuán concretamente se puede verificar esa situación.
Incluso si se dice lo mismo, puede cambiar así:
- "Me gano la vida conduciendo." → Es una afirmación.
- "He estado haciendo entregas matutinas en la misma ruta durante ocho años, y tengo el registro de negocios, la relación contractual, los registros mensuales de operación, y los resultados de verificar si se puede encontrar un reemplazo." → Es evidencia.
Lo que hacemos es transformar la primera frase en la segunda.
Y dejamos en claro un punto. No podemos garantizar ningún resultado. Hay estadísticas que indican que la tasa de aceptación de las reclamaciones en este tipo de casos es de menos de dos de cada diez, y eso incluye una reducción que cambia la cancelación por suspensión. No minimizo ni exagero ese número.
## Dos procedimientos, perspectivas diferentes
Después de decidir llevarlos a cabo en paralelo, los dos documentos no se escribieron con el mismo contenido. Esto se debe a que los lugares que los examinan son diferentes y las perspectivas son distintas.
Reclamación se escribe de acuerdo con los criterios de mitigación. Se organiza en el lenguaje de los criterios el hecho de que no se trata de una causa de exclusión y el hecho de que existen circunstancias que justifican la consideración de la mitigación. Aquí, lo central es si se cumplen los requisitos.
Revisión administrativa tiene una estructura que impugna la ilegalidad y la injusticia de la medida. En casos como este, en los que no se discute el hecho de la infracción en sí, se escribe dentro del marco de la ponderación de intereses para determinar si la medida es excesiva. Aquí, lo central es el equilibrio.
Incluso si se utilizan los mismos datos, la disposición es diferente. En la solicitud de reclamación, se coloca la inexistencia de una causa de exclusión al frente, y en la solicitud de revisión administrativa, se coloca al frente la especificidad de la pérdida de beneficios.
A veces veo casos en los que se copian los dos documentos y solo se cambia el título. En ese caso, el enfoque se difumina en ambos lugares. Incluso los mismos hechos deben organizarse en un orden diferente dependiendo de dónde se presenten.
Para el cliente, preparé esto en forma de tabla. A la izquierda, reclamación; a la derecha, revisión administrativa. Cada una con su período, lugar de presentación, eje de juicio y lo que nosotros debemos preparar. Era una tabla de cuatro líneas.
La razón para crear una tabla como esta no es para explicar. Es porque el cliente necesita algo para consultar cuando se pone ansioso mientras espera.
## Se dividió el material en tres ramas
El material preparado se dividió en tres ramas.
### 1) Hechos que sirven de base para la decisión administrativa
Son los registros de los antecedentes de la inspección y los resultados de las mediciones. Esta parte era un área difícil de disputar. En los casos en los que se obtienen valores numéricos, intentar alterar esos valores sacude la credibilidad de todo el documento.
Por lo tanto, no se disputó esta parte. Se registraron los hechos tal como eran. Decidir no disputar también es un juicio.
### 2) Beneficios perdidos por la decisión administrativa
Se dedicó más tiempo a esta sección.
- Datos que confirman la relación de operación y transacciones durante ocho años
- Historial de pagos a plazos del vehículo
- Documentos que confirman la composición familiar y la situación de manutención
- Resultados de la revisión de personal y medios alternativos
Hay una razón para incluir el último punto. La afirmación de que "no se puede hacer" adquiere peso cuando se confirma que "no hay otra alternativa". Debe haber un proceso que explique por qué fue difícil buscar una alternativa.
### 3) Circunstancias después de la infracción
Incluyen el hecho de haber cooperado con la inspección sin incidentes, no tener antecedentes de infracciones similares en cinco años, y el hecho de que realmente no se haya estado conduciendo después de la sanción.
El último punto es sutilmente importante. Si hay evidencia de que se siguió conduciendo después de recibir la sanción, ese momento se convierte en un incidente diferente. Por el contrario, el hecho de cumplir con la sanción en sí mismo es un material de apoyo.
## Cosas que no se incluyeron en la factura
Había tres cosas que decidimos no incluir al redactar el documento.
Primero, la queja sobre el proceso de inspección. La historia sobre la actitud del oficial de inspección salió en la consulta. No incluimos ni una sola línea. Es difícil verificar los hechos y, en el momento en que se incluye, cambia la naturaleza del documento.
Segundo, el énfasis en la injusticia. Frases como "Solo tomé una" y "¿Por qué si estaba dormido?" no se incluyeron en el documento. Estas frases, cuanto más se escriben, más parecen disputar el hecho de la infracción. Lo que estamos disputando no es si hubo una infracción, sino la severidad de la sanción.
Tercero, la solicitud de resultados. Frases como "Que sea de tal nivel, que sea por tantos días" no se incluyeron. Si se escribe una solicitud, se convierte en una queja, y si se escriben los hechos, se convierten en datos.
En cambio, escribimos la conclusión primero en el primer párrafo. La idea era que no se disputaría el hecho de la infracción, que las pérdidas específicas resultantes de la sanción serían tales, y que se adjuntarían materiales para verificar las circunstancias.
El cliente inicialmente lamentó este método. Preguntó por qué no podía escribir lo que quería. Le dije esto: las palabras que se omiten en el documento no desaparecen, sino que vuelven como el peso de las frases restantes.
## Razón para Confirmar la Jurisdicción Inicialmente
Quería confirmar una cosa más: ¿dónde se analizará este caso?
El recurso administrativo depende del organismo que haya dictado la resolución. Si el alcalde ha dictado una resolución, se dirige a la comisión de recurso administrativo de la provincia o estado; si la resolución la ha dictado la jefatura de policía o la oficina de inmigración, se dirige a la comisión central de recurso administrativo.
Hay una razón para confirmar esto al principio de la consulta. Esto se debe a que cada comisión tiene diferentes velocidades de procesamiento y métodos de operación. Confundir esto puede generar expectativas incorrectas para el cliente.
"Lleva varios meses" es una información que solo se puede proporcionar una vez que se ha determinado a dónde va el caso. La información proporcionada antes de eso es una suposición.
Proporcioné al cliente un resumen en una sola hoja que incluye el flujo esperado y qué se puede y qué no se puede hacer durante ese período. En particular, el elemento "no debe tomar el volante durante este período" se escribió en negrita.
## Tres conceptos erróneos comunes
Al realizar consultas sobre este tema, casi siempre surgen tres malentendidos.
Uno: "Si no se concede la reclamación, tampoco se concede la revisión administrativa."
No es así. Los dos procedimientos tienen diferentes organismos de decisión y criterios de evaluación. La reclamación verifica si se cumplen los criterios de mitigación establecidos, mientras que la revisión administrativa evalúa si la sanción es proporcional. El hecho de que uno no se conceda no determina el resultado del otro.
Dos: "Si lo presentas, se tramita solo."
La presentación es solo el comienzo, no el final. Debes responder a las solicitudes de información complementaria dentro del plazo establecido, y también puede haber momentos en los que debas agregar datos. Si solo presentas la solicitud y no respondes, el trabajo realizado se pierde.
Tres: "Tanto la suspensión como la cancelación son lo mismo."
Este es un caso en el que se subestima completamente el peso de los resultados. La suspensión vuelve a la licencia original una vez transcurrido el período. La cancelación requiere una nueva obtención y, antes de eso, se debe superar un período de inhabilitación. Para los profesionales, esto significa meses o años de diferencia.
Hay una razón particular por la que el tercer malentendido es especialmente peligroso: porque si piensas "son lo mismo", dejarás de disputarlo. Si no disputas, también desaparece la posibilidad de una suspensión.
## Línea No Cruzada
En este caso, dos veces les dijimos que este asunto no era de nuestra competencia.
La primera vez fue un procedimiento penal. La conducción bajo los efectos del alcohol conlleva un procedimiento penal aparte de la sanción administrativa. Les informamos, enfatizando que los dos procedimientos son separados, y que las declaraciones hechas en un lado pueden aparecer como evidencia en el otro, por lo que las historias de ambos lados no deberían contradecirse.
La segunda vez fue con la compañía de seguros. Como no hubo accidente, no era un tema importante, pero surgió una pregunta relacionada con las futuras primas de seguro. Les indicamos que verificaran esto directamente con la compañía de seguros.
El alcance de lo que hicimos fue claro. Verificación de las causas de exclusión de la mitigación, diseño del período de los dos procedimientos, redacción de la solicitud de reconsideración y la demanda de revisión administrativa y la solicitud de suspensión de ejecución, recopilación y organización de los materiales de justificación, y orientación sobre las precauciones durante el período de ejecución. Esto es todo.
Si primero se traza la línea entre lo que un agente administrativo puede hacer y lo que no puede, el cliente no tendrá que volver dos veces.
## Lo que sucedió mientras esperaba
Hubo dos cosas que sucedieron durante el proceso.
Una fue algo positivo. Un cliente me informó que había dejado un puesto disponible, sabiendo la situación. Este hecho quedó registrado como evidencia. El hecho de que existiera un puesto al que regresar significaba que la pérdida de beneficios por la decisión administrativa no era abstracta.
La otra fue algo difícil. Al llegar al segundo mes, la economía familiar se había visto notablemente afectada. Me dijeron que mi esposa había aumentado sus horas de trabajo y que su hijo había dejado una academia.
El cliente me llamó en ese momento. Quería saber cuándo saldría el resultado y si tal vez podría resolverse rápidamente.
Le dije con firmeza solo eso. Que una parte importante de los datos que habíamos acumulado hasta ahora se basaba en el hecho de "estar cumpliendo con la decisión administrativa". Que si eso se derrumbaba, no quedaría nada.
Después de esa llamada, esa conversación no volvió a surgir.
## Resultados
Los resultados finalizaron en la dirección de una suspensión en lugar de una cancelación. El período de suspensión fue de cien y diez días.
No fue un resultado corto como esperaba el cliente. Cien y diez días también es mucho tiempo. Sin embargo, hay una gran diferencia entre la cancelación y la suspensión. La cancelación requiere volver a tomar el examen y conlleva un período de inhabilitación. La suspensión permite regresar a la licencia original una vez que finaliza el período.
El período total, desde la solicitud hasta la conclusión, fue de aproximadamente cuatro meses.
Durante el período de suspensión, el cliente dejó de trabajar en entregas y realizó otros trabajos. Por lo que me dijeron, trabajó en la carga y descarga en el almacén de un conocido. Dejó el camión estacionado y los pagos continuaron.
Después de volver a tomar el volante y conducir, visitó una vez. Me acuerdo de lo que dijo ese día. Dijo que sus manos temblaban al encender el motor por la mañana. No era porque hacía mucho que no lo hacía, sino porque se dio cuenta de que casi lo pierde.
## Un pequeño percance
También hubo un incidente curioso.
Mientras preparábamos los documentos, el cliente iba a traer los datos del registro de conducción. Por la mañana, recibimos una llamada telefónica. Había olvidado los datos en la camioneta, y la camioneta estaba en un taller mecánico.
El taller mecánico aún estaba cerrado. Finalmente, reprogramamos la cita para la tarde, y ese día quedó un ligero olor a aceite en la oficina procedente del taller.
El cliente dijo: "El coche fue a trabajar en mi lugar".
Los trámites administrativos se llevan a cabo con documentos, pero traer esos documentos es el día de una persona. Hay que conocer cómo es ese día para planificar la agenda y reducir los viajes innecesarios.
## Algunos Consejos para Recordar
Si te encuentras en una situación así, sigue este orden.
① Primero, comprende que tienes dos relojes. El recurso de reconsideración tiene un plazo de sesenta días desde la fecha de recepción de la decisión administrativa, y la revisión administrativa tiene un plazo de noventa días desde la fecha en que se tiene conocimiento de la decisión administrativa. Presentar un recurso de reconsideración no detiene el plazo para la revisión administrativa.
② Verifica primero las causas de exclusión de la reducción de la sanción. Si existe alguno de los siguientes: accidente con daño a personas, negativa a la medición, huida, agresión a un agente de policía durante la detención, será difícil esperar una reducción de la sanción mediante el recurso de reconsideración. Esta verificación es anterior a la redacción de los documentos.
③ No olvides la suspensión de la ejecución. Incluso si solicitas una revisión administrativa, los efectos de la decisión administrativa permanecen vigentes. En casos como la suspensión de la licencia o la suspensión de la actividad comercial, donde la decisión administrativa se ejecuta completamente con el tiempo, esta es, en esencia, el juego principal.
④ "Es una situación de subsistencia" no es suficiente. Debes convertirlo en datos verificables, como registros de operación, relaciones comerciales, situación de manutención y resultados de la revisión de alternativas.
⑤ Cumple con la decisión durante el transcurso del procedimiento. El hecho mismo es un dato. Una sola excepción borra todo lo que has acumulado hasta ahora.
Los requisitos y procedimientos para la reducción de la sanción varían según los antecedentes, el historial y la presencia de accidentes, y están sujetos a modificaciones frecuentes, por lo que es necesario verificar la autoridad competente para cada caso.
Este artículo está reconstruido a partir de casos reales de consulta, y los personajes, nombres comerciales, nombres de lugares y cifras que aparecen no están relacionados con ninguna persona o evento específico.
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Oficina de agente administrativo ubicada en Songdo, Incheon (Torre Posco Songdo). Se ocupa de la mediación administrativa, permisos/notificaciones, inmigración y residencia de extranjeros, y gestión administrativa periódica. En los casos de licencia, el procedimiento y el orden en que se siguen son tan importantes como el contenido disputado, y ese orden comienza con la fecha de la resolución. Si tiene una situación similar, no dude en contactarnos.
📍 Incheon, Yeongsu-gu, Convensea-daero 165, Posco Tower Songdo, 2697 📞 010-3374-2687 🌐 www.hwangadmin.com
Si tiene una situación similar, no dude en contactarnos.
※ Ejemplo hipotético reconstruido para facilitar la comprensión.
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