La ley de caminos privados (사도법) artículo 2 define un camino privado como un camino que se conecta a una vía pública, como una carretera nacional, una carretera rural, etc., pero que no es una de esas vías. Se puede entender como un camino construido por un individuo a su propio costo y conectado a una vía pública.
Para abrir, remodelar, ampliar o modificar un camino privado, se debe obtener el permiso del alcalde, el jefe del condado o el jefe del distrito según el artículo 4, párrafo 1 de la ley de caminos privados. Aquí, el jefe del distrito es el jefe del distrito autónomo. En Incheon, los distritos autónomos como Yeongsu-gu y Namdong-gu deben presentar la solicitud al jefe del distrito, mientras que Ganghwa-gun y Ongjin-gun deben presentarla al jefe del condado. Según la guía de solicitudes de Gobierno24, la solicitud se realiza en persona o por correo, el período de procesamiento es de 7 días y no hay tarifa. Si abre un camino privado sin permiso, puede estar sujeto a una multa de hasta 7 millones de wones según el artículo 16 de la misma ley, por lo que debe evitar la práctica de realizar la construcción primero y luego preparar los documentos.
## Cuatro casos en los que no se aprueba el permiso
El artículo 4, párrafo 3, de la Ley de Caminos Privados establece que el alcalde, el jefe del condado o el jefe del distrito deben otorgar un permiso, excepto en los siguientes cuatro casos:
1. Cuando la estructura del camino privado no cumple con los criterios del artículo 5 (criterios de superficie y doble superficie según la Ley de Mejora de Carreteras Rurales). 2. Cuando el solicitante no tiene derecho de propiedad o uso del terreno en cuestión. 3. Cuando existe una violación de las restricciones establecidas en la Ley de Caminos Privados u otras leyes. 4. Cuando se considera que la construcción del camino privado invadiría gravemente el entorno residencial de los residentes circundantes o plantearía un peligro para el tráfico.
En la práctica, el punto más común de problema es el número 2. Si el terreno por el que pasará el camino es propiedad de un vecino, debe demostrarse el derecho de uso del suelo. El punto 3 es el que se considera si se requiere o no un permiso de cambio de uso cuando el terreno por el que pasará el camino es tierras agrícolas o tierras de montaña.
## Documentación para la solicitud de permiso de apertura de camino privado
La Regulación de Ejecución del Artículo 4 de la Ley de Caminos Públicos (사도법 시행규칙) establece los documentos a adjuntar a la solicitud de permiso. La certificación del registro de la propiedad del terreno (토지 등기부등본) es verificada directamente por la administración pública a través del uso compartido de información administrativa.
- Planos de proyecto, plan de construcción, presupuesto detallado de los gastos de construcción
- Planos de diseño (planos de planta, planos de sección longitudinal, planos de sección transversal, detalles de partes importantes)
- En caso de utilizar terreno de propiedad ajena, documentos que acrediten la autorización de uso
- En caso de instalar estructuras principales como puentes, informe de revisión estructural
- En caso de que exista preocupación de que se dañe el sistema de drenaje existente, informe de revisión hidráulica
Los documentos de autorización de uso de terreno ajeno deben incluir el período de uso, el monto del pago del alquiler del terreno y un acuerdo de que el derecho de uso se transfiera al nuevo propietario durante el período de uso. Es común tener que volver a obtener el consentimiento porque falta el acuerdo de transferencia, por lo que es mejor asegurarse de incluir la cláusula desde el principio.
Incluso después de obtener el permiso, quedan procedimientos pendientes. La persona que ha recibido el permiso debe instalar un letrero que indique el contenido del permiso en un lugar visible de acuerdo con el Artículo 2 del Decreto de Ejecución del Artículo 4 de la Ley de Caminos Públicos (사도법 시행령). Una vez finalizada la construcción, se debe someter a una inspección de uso de acuerdo con el Artículo 6, y no se puede utilizar el camino público hasta antes de la inspección de uso. Además, de acuerdo con el Artículo 9, el creador del camino público no puede, en principio, impedir el paso de personas en general, y de acuerdo con el Artículo 10, si se va a cobrar una tarifa, se debe obtener un permiso con antelación.
## La conexión con la vía pública requiere la confirmación del permiso de ocupación de la vía pública (도로점용허가).
Si la entrada debe extenderse sobre un terreno público, deberá obtener un permiso de ocupación de la administración de carreteras de acuerdo con el artículo 61 de la Ley de Carreteras. El artículo 54 del Decreto de aplicación de la misma ley establece que la solicitud debe incluir el propósito, lugar y área de la ocupación, período, estructura del objeto a ocupar, método y período de construcción, y método de restauración de la carretera, y debe adjuntar planos (planos electrónicos). Si hay excavación de carreteras, se deben agregar opiniones del administrador principal de instalaciones subterráneas. La ocupación ilegal de una carretera según el artículo 114 de la misma ley puede resultar en una pena de prisión de hasta dos años o una multa de hasta 20 millones de wones.
Algunas carreteras son objeto de permisos de conexión según el artículo 52, y la obtención de un permiso de conexión se considera como la obtención de un permiso de ocupación. Para las carreteras rurales en zonas de condado, se debe obtener un permiso de ocupación del jefe del condado de acuerdo con el artículo 18 de la Ley de Mejora de Carreteras Rurales, y la tarifa de ocupación se determina de acuerdo con el artículo 19 de la misma ley y el reglamento del condado. Esta es la razón por la cual debe verificar qué tipo de carretera es la que está frente a su terreno.
Según las directrices de Gobierno24, la tarifa de la licencia de ocupación de la vía pública es de 1.000 wones o el importe establecido en el reglamento, y el período de tramitación varía según la administración de carreteras y el tipo de ocupación. Según el Manual de Servicios para Ciudadanos del distrito de Yeonsu, Incheon, la licencia de ocupación de la vía pública se tramita en la Sección de Construcción (la Sección de Administración de la Ciudad de Songdo para la Ciudad Internacional de Songdo) en un plazo de 5 días, con una tarifa de 1.000 wones por solicitud, y se consulta con la comisaría de policía correspondiente para verificar si existe un problema de tráfico. La tarifa de ocupación de la entrada se calcula multiplicando el área ocupada por el precio de mercado, la tasa y el período. La Ordenanza de Licencia de Ocupación de la Vía Pública y Recaudación de Tarifas de la Ciudad de Incheon establece que si la tarifa de ocupación supera los 500.000 wones al año, se puede pagar en cuotas o solicitar una prórroga del plazo de pago. El artículo 68 de la Ley de Carreteras establece casos de exención de la tarifa de ocupación para los caminos de acceso a las viviendas, pero la decisión de exención corresponde a la administración de carreteras, por lo que es recomendable consultarlo al momento de la solicitud.
## Permisos que se tramitan conjuntamente al obtener un permiso de desarrollo de terrenos
Si se modifica la topografía del terreno al abrir un camino, es necesario considerar también el permiso de desarrollo establecido en el artículo 56 de la Ley sobre Planificación y Uso del Suelo Nacional. El mismo artículo 61 establece que al otorgar un permiso de desarrollo, se considera que se han recibido permisos de apertura de caminos privados, permiso de conversión de tierras agrícolas, permiso de conversión de terrenos montañosos, permiso de ocupación de carreteras y permisos de conexión, entre otros, que se hayan coordinado previamente con las agencias pertinentes. Para procesar esto, debe presentar los documentos estipulados en la ley junto con la solicitud de permiso de desarrollo (artículo 61, párrafo 2). Si se obtienen permisos por separado o se combinan en un solo permiso de desarrollo depende del uso de la tierra y la escala de la construcción.
La oficina del agente administrativo Hwang Yun-sang ayuda con la redacción y presentación de solicitudes de permiso de apertura de caminos privados y permiso de ocupación de carreteras, la organización de la lista de documentos adjuntos, la redacción de acuerdos de uso de terrenos y la respuesta a solicitudes de información adicional. La aprobación y el período de tiempo dependen del criterio de la autoridad competente, por lo que no se pueden garantizar de antemano, y los costos se informan después de la consulta.