Resumen en 3 líneas
- Si recibe una notificación previa de suspensión de actividad, puede solicitar la conversión a multa administrativa junto con los materiales de justificación dentro del plazo de presentación de opiniones (10 días o más) indicado en la notificación (Ley de Procedimiento Administrativo, Art. 21 y 27; Ley de Higiene Alimentaria, Art. 82).
- La multa administrativa se calcula como: monto por día según el tramo de ventas anuales × número de días de suspensión de actividad; según la normativa, existen casos en los que no es posible cambiar la sanción por una multa dependiendo del contenido de la infracción.
- Si la sanción ya ha sido emitida, debe presentar un recurso administrativo dentro de los 90 días desde que tuvo conocimiento de la sanción o 180 días desde la fecha de la sanción, y si necesita continuar con el negocio, debe solicitar simultáneamente una suspensión de la ejecución (Ley de Recursos Administrativos, Art. 27 y 30).
Índice
- La notificación previa en una tarde tras el servicio de almuerzo
- La notificación previa y la resolución de la sanción son documentos distintos
- Base legal para convertir la suspensión de actividad en multa administrativa
- ¿Cómo se calcula el monto de la multa administrativa?
- Preparación del escrito de presentación de opiniones y la solicitud de conversión a multa administrativa
- Plazo para presentar un recurso administrativo si la sanción ya ha sido emitida
- Qué verificar cuando se recibe una notificación previa de suspensión de actividad
- Contenido del servicio de la oficina del agente administrativo
1. La notificación previa en una tarde tras el servicio de almuerzo
Trabajo como agente administrativo en Songdo, Incheon. Presento una reconstrucción de uno de los casos en los que he brindado asesoría.
El contacto llegó alrededor de las tres de la tarde de un día laborable. Me dijeron que era el momento en que los clientes del almuerzo ya se habían ido y estaban preparando los ingredientes para la cena. Era un restaurante de sopa de arroz (gukbap) operado por una pareja de treinta y tantos años en Songdo. Primero recibí una foto por mensaje de texto. Era una “Notificación previa de sanción administrativa” enviada por el departamento de higiene de la oficina de distrito.
La situación era la siguiente: hace dos semanas hubo una inspección de higiene periódica por parte de la oficina de distrito, y en el estante inferior de un refrigerador industrial en la cocina, se encontró un envase de salsa para kkakdugi con la fecha de consumo vencida por dos días. El esposo, que es el dueño, me dijo: “Al poner el envase nuevo al frente, no vi el que estaba atrás”. La salsa fue desechada ese mismo día y también firmó la declaración ante el funcionario de inspección.
La notificación contenía información sobre una suspensión de actividad de 15 días prevista, junto con una guía para presentar sus opiniones antes del plazo establecido si tenían algo que decir. Quedaban 8 días de plazo. Lo primero que preguntó la esposa, también dueña, fue esto: “¿Qué pasará con el salario de nuestros dos empleados si cerramos durante medio mes, y a dónde irán nuestros clientes habituales?”.
2. La notificación previa y la resolución son documentos distintos
Durante la consulta, primero verifiqué el nombre del documento. Muchas personas piensan que, al recibir una notificación previa, la suspensión de actividad ya es definitiva. En realidad, no es así.
- Notificación previa: Es el documento mediante el cual la autoridad administrativa informa sobre el contenido y los fundamentos de una medida desfavorable, así como el hecho de que se puede presentar una opinión y el plazo para hacerlo (Artículo 21 de la Ley de Procedimiento Administrativo). En esta etapa, la medida aún no se ha emitido.
- Resolución (Notificación de medida administrativa): Es el documento mediante el cual se impone la suspensión de actividad o una multa tras haber revisado las opiniones presentadas. El plazo para presentar un recurso administrativo se calcula basándose en esta resolución.
Lo que se puede hacer en la etapa de notificación previa es la presentación de opiniones. De acuerdo con el Artículo 27 de la Ley de Procedimiento Administrativo, se pueden presentar opiniones por escrito o a través de redes de información y comunicación, adjuntando materiales que respalden los argumentos. La autoridad administrativa debe revisar sinceramente las opiniones presentadas. El plazo para presentar la opinión figura en la notificación y suele fijarse en 10 días o más.
Los documentos que recibió esta pareja eran una notificación previa. Por lo tanto, la primera tarea fue decidir qué presentar en un plazo de 8 días.
3. Base para cambiar la suspensión de actividad por una multa administrativa
Lo que la pareja deseaba era no tener que detener sus operaciones. El hecho de la infracción en sí tenía poco margen de disputa, ya que la salsa estaba en el refrigerador y también habían firmado la declaración de hechos. Por lo tanto, en lugar de negar la infracción, decidimos organizar sus argumentos con el objetivo de cambiar el tipo de sanción.
La base legal es el Artículo 82 de la Ley de Higiene Alimentaria. Esta disposición establece que, en los casos en que se deba imponer una sanción de suspensión de actividad, se puede imponer una multa administrativa en lugar de dicha sanción. Es necesario tener en cuenta estos dos puntos:
- La conversión a multa administrativa es discrecional de la autoridad administrativa. Dado que la norma dice “se puede”, no significa que el cambio sea obligatorio tras la solicitud. La autoridad administrativa decidirá basándose en la gravedad de la infracción, si se han tomado medidas correctivas y las molestias que causaría la suspensión de actividad.
- Existen infracciones que no pueden convertirse en multa administrativa. El inciso del primer párrafo del Artículo 82 excluye los casos determinados por el decreto del Primer Ministro, como las infracciones graves relacionadas con la venta de alimentos peligrosos. Por ello, primero debemos verificar si la infracción de nuestro establecimiento pertenece a los casos excluidos.
La infracción en este caso consistió en almacenar materias primas con fecha de consumo vencida con fines de cocción. Según los criterios de sanciones administrativas del Anexo 23 del Reglamento de Ejecución de la Ley de Higiene Alimentaria, la primera infracción está establecida como una suspensión de actividad de 15 días, y no calificaba para la exención de multas administrativas. Sin embargo, dado que los criterios de sanción y las causas de exención cambian con frecuencia, volví a verificar las disposiciones vigentes antes de redactar el escrito de opinión.
4. ¿Cómo se calcula el monto de la multa administrativa?
La siguiente pregunta de mi esposo, el dueño del negocio, fue sobre el monto: “¿No carece de sentido si la multa administrativa es mayor que el beneficio de cerrar durante quince días?”.
El Decreto de Ejecución de la Ley de Higiene de los Alimentos, Artículo 53 y su Anexo 1, establecen que la multa administrativa se calcula de la siguiente manera:
- Ventas de referencia: Es el monto total de las ventas durante el año anterior al año en que se aplica la sanción. Si no ha pasado un año debido a la apertura reciente del negocio, las ventas del periodo de operación se prorratean para calcular el equivalente a un año.
- Monto de la multa por día: Es una cantidad fijada según los tramos de las ventas anuales. Cuanto mayores sean las ventas, mayor será el monto diario.
- Monto total de la multa: Monto de la multa por día × número de días de suspensión de actividad. En este caso, serían 15 días.
El negocio de la pareja tuvo ventas registradas en su declaración del impuesto sobre el valor añadido el año pasado; al multiplicar el monto diario correspondiente a su tramo de ventas por 15 días, obtuvimos el monto aproximado de la multa. Comparamos esto con la disminución de las ventas al cerrar durante quince días, el alquiler y los salarios que tendrían que pagarse durante ese periodo, y la posibilidad de que los clientes habituales se trasladen a otros locales. La pareja optó por pagar la multa administrativa.
Es posible que sea difícil pagar la multa administrativa de una sola vez. El Artículo 29 de la Ley Básica de Administración permite solicitar una prórroga del plazo de pago o el pago a plazos en caso de circunstancias especiales. Por el contrario, si no se paga dentro del plazo, se puede cancelar la imposición de la multa y revertir la sanción a una suspensión de actividad, o bien pasar al proceso de cobro de deudas impagadas (Ley de Higiene de los Alimentos, Artículo 82, Párrafo 4), por lo que es necesario planificar el cronograma de pagos con antelación.
5. Preparación del escrito de opinión y la solicitud de conversión a multa administrativa
De los 8 días restantes, reservamos 4 días para recopilar materiales, 2 días para redactar y revisar el escrito de opinión, y dejamos los últimos 2 días como margen de maniobra. Los materiales preparados son los siguientes:
- Informe de los hechos de la infracción: Se detalló con veracidad cómo no se pudo verificar el recipiente trasero al colocar el nuevo recipiente al frente, que la salsa en cuestión fue detectada durante la inspección antes de ser utilizada en la cocina, y que fue desechada ese mismo día. Se organizó cronológicamente para evitar que pareciera una excusa.
- Materiales de medidas correctivas: Se adjuntaron fotos del nuevo método de almacenamiento en el refrigerador implementado al día siguiente de la inspección (etiquetado de estantes para el sistema FIFO, etiquetas de fecha de apertura y fecha de caducidad en cada recipiente) y una copia de la nueva lista de control de inventario semanal.
- Certificados de formación en higiene: Se recopilaron los certificados de finalización de la formación en higiene de la pareja de propietarios y de los dos empleados.
- Historial de infracciones: Se indicó que, durante los 6 años desde la apertura, no se habían cometido la misma infracción ni otras sanciones administrativas.
- Circunstancias derivadas de la suspensión de actividad: Se organizaron con cifras los detalles de los pagos de salarios de los dos empleados, el contrato de alquiler y la estimación de la disminución de las ventas durante los quince días de cierre.
- Solicitud de conversión a multa administrativa: Al final del escrito de opinión, se especificó claramente la intención de “solicitar la imposición de una multa administrativa de conformidad con el Artículo 82 de la Ley de Higiene Alimentaria en sustitución de la medida de suspensión de actividad”. Dado que algunas oficinas de distrito requieren un formulario específico para la solicitud de conversión a multa administrativa, consultamos previamente por teléfono con el departamento correspondiente para verificar el formato.
Nuestra oficina redactó el escrito de opinión basándose en estos materiales y lo presentó en la oficina de distrito dos días antes del plazo límite. Tras la presentación, confirmamos la recepción y el contacto del responsable.
6. El plazo para solicitar un recurso administrativo después de la notificación de la medida
Han pasado unas tres semanas desde la presentación de la opinión y ha llegado la notificación de la medida. En este caso, en lugar de una suspensión de actividad de 15 días, se ha dictado una medida de imposición de multa administrativa. Sin embargo, este resultado se basa en el contenido de la infracción en este caso, los materiales de corrección y la decisión de la autoridad administrativa; incluso si se presenta la misma solicitud, el resultado varía según cada caso.
Si se ha perdido la etapa de presentación de opiniones, o si se han presentado opiniones pero aun así se ha dictado una medida de suspensión de actividad, el siguiente paso es el recurso administrativo.
- Plazo de reclamación: Se debe presentar la reclamación dentro de los 90 días desde que se tuvo conocimiento de la medida, o dentro de los 180 días desde la fecha en que se dictó la medida (Ley de Recursos Administrativos, Art. 27). Si se excede cualquiera de estos dos plazos, ya no se podrá presentar la reclamación. Por lo general, la fecha en que se recibe la notificación de la medida se considera el “día del conocimiento”.
- Jurisdicción: Si la medida fue dictada por el jefe de un distrito, la Comisión de Recursos Administrativos de la ciudad o provincia se encargará del examen.
- Suspensión de la ejecución: Aunque se presente un recurso administrativo, la suspensión de actividad continuará su curso. Para poder seguir operando hasta que se emita la resolución, se debe presentar simultáneamente una solicitud de suspensión de la ejecución (Ley de Recursos Administrativos, Art. 30). Dado que la decisión debe emitirse antes de la fecha de inicio de la suspensión de actividad para que sea efectiva, es recomendable presentarla junto con la reclamación.
- Resolución de modificación: La Comisión no solo puede anular una medida, sino que también puede emitir una resolución para modificarla por una medida distinta (Ley de Recursos Administrativos, Art. 43, Párrafo 3). Esto incluye resoluciones que cambian la suspensión de actividad por una multa administrativa o que reducen el periodo de la misma.
Incluso en un recurso administrativo, el cambio de una multa administrativa es, en última instancia, una cuestión de disputar los requisitos de la ley específica y la discrecionalidad de la autoridad administrativa. Si se determina que no se cumplió con una orden accesoria dictada por la autoridad o que hubo intención en la infracción, será difícil que la reclamación sea aceptada. Dado que los materiales de corrección preparados durante la presentación de opiniones se utilizan tal cual en el recurso administrativo, es necesario conservar la documentación meticulosamente desde el principio.
7. Qué verificar cuando reciba una notificación previa de suspensión de actividad
Si ha recibido una notificación similar, verifíquela siguiendo este orden:
Verificación del nombre del documento y el plazo
- Primero, observe si el documento recibido es una notificación previa o una resolución de sanción. Si es una notificación previa, anote en el calendario el plazo para presentar opiniones; si es una resolución de sanción, el periodo para solicitar un recurso administrativo (90 días / 180 días).
- Verifique la fecha de inicio de la suspensión de actividad indicada en la resolución de sanción. Si necesita una suspensión de la ejecución, la decisión debe emitirse antes de dicha fecha.
Verificación de la posibilidad de conversión a multa administrativa
- Compruebe si la infracción está entre los casos excluidos de la conversión a multa administrativa según la salvedad del Artículo 82, Párrafo 1 de la Ley de Higiene Alimentaria.
- Calcule el monto de la multa administrativa diaria × número de días de suspensión utilizando las ventas del año anterior y compárelo con las pérdidas por el cierre temporal.
Documentos para preparar
- Copia de la notificación previa o de la resolución de sanción
- Informe de los hechos de la infracción (en orden cronológico y basado en hechos)
- Fotos de las medidas correctivas, listas de verificación y materiales de confirmación de eliminación de productos
- Certificado de finalización de la capacitación en higiene
- Documentación que demuestre que no tiene antecedentes de infracciones
- Datos de ventas (declaración del IVA, etc.), detalles de pago de salarios, contrato de arrendamiento
- Solicitud de conversión a multa administrativa (si el distrito tiene un formulario específico) o la frase de solicitud dentro de la opinión escrita
Los requisitos y los resultados del proceso pueden variar según el contenido de la infracción y la jurisdicción, por lo que es necesaria una verificación individual.
8. Contenido del servicio del agente administrativo
La oficina del agente administrativo Hwang Yunsang prepara y presenta escritos de opinión y solicitudes de recurso administrativo relacionados con sanciones desfavorables, como la suspensión de actividad. El trabajo realizado en este caso es el siguiente:
- Revisión de la notificación previa y gestión del plazo para la presentación de opiniones.
- Verificación de la elegibilidad para la exención de multas por las cláusulas infringidas y cálculo del monto estimado de la multa.
- Organización de la declaración de los hechos de la infracción, materiales de corrección y datos de ventas.
- Elaboración del escrito de opinión con la solicitud de conversión a multa y gestión de la presentación ante la oficina de distrito.
- Verificación del resultado de la sanción y, si es necesario, preparación para la elaboración de la solicitud de recurso administrativo y la solicitud de suspensión de la ejecución.
El día que recibió la notificación de la multa, la dueña (mi esposa) me dijo que, mientras preparaba el kkakdugi para la cena, pegó etiquetas con la fecha en cada recipiente. En el interior de la puerta del refrigerador hay pegada una lista de verificación semanal.
Este texto ha sido reestructurado para facilitar la comprensión y no tiene relación con ninguna persona o evento específico.
Somos una oficina de agente administrativo ubicada en Songdo, Incheon (POSCO Tower Songdo). Nos encargamos de la gestión de recursos administrativos, trámites de licencias y notificaciones, asuntos de inmigración para extranjeros (visas y estancias), gestión administrativa periódica, así como la preparación y presentación de escritos de opinión y solicitudes de recurso administrativo ante sanciones de suspensión de actividad o multas. Si ha recibido una notificación previa de suspensión de actividad en Incheon o Songdo, puede enviarnos incluso una sola foto de la notificación. Si tiene curiosidad sobre situaciones similares, no dude en consultarnos.
━━━━━━━━━━ Oficina del Agente Administrativo Hwang Yunsang 📍 Sala 2697, POSCO Tower Songdo, 165 Convensia-daero, Yeonsu-gu, Incheon 📞 010-3374-2687 🌐 www.hwangadmin.com ━━━━━━━━━━
