Je suis agent administratif basé à Songdo, district de Yeonsu, Incheon. Voici un récit d'une situation que j'ai rencontrée au travail.
En administration, il est rare qu'il n'y ait qu'une seule horloge.
C'est particulièrement vrai pour les affaires de permis. L'horloge de la procédure d'appel et l'horloge de la procédure de recours sont distinctes. Pourtant, beaucoup de gens pensent qu'il s'agit d'une seule et même horloge.
C'est pourquoi cela arrive. On dépose un recours et on attend le résultat. Il faut deux mois pour obtenir ce résultat. Lorsque le résultat est mauvais et que l'on souhaite alors engager une procédure de recours, le délai de cette procédure est déjà dépassé.
Ce n'est pas une erreur d'avoir attendu. On ne savait simplement pas qu'il y avait deux horloges.
## Le Camion Était Presque un Emploi
Le client était un homme d'une cinquantaine d'années. Il travaille aux livraisons du matin avec un camion de 1 tonne. Il parcourt la ligne reliant Incheon et le sud de la province de Gyeonggi depuis huit ans.
Dans ce travail, le permis n'est pas un certificat, mais l'emploi lui-même. La suspension du permis signifie quelques jours de repos, et la révocation signifie arrêter de travailler.
Il a une femme et deux enfants, un fils lycéen et une fille collégienne. Sa femme travaille comme auxiliaire de soins. Il restait deux ans de versement des mensualités du camion.
L'incident s'est produit le matin après une fête d'entreprise. Il y avait eu une soirée jusqu'à tard la veille au soir, et il s'est levé à l'aube comme d'habitude et a conduit la voiture. Il a dit qu'il pensait que tout allait bien puisqu'il avait dormi.
Il a été contrôlé le matin. Les valeurs mesurées ont dépassé le seuil de révocation.
## Vous êtes venu après avoir passé trois jours à ne rien faire
Ma visite à notre bureau a eu lieu le troisième jour après avoir reçu l'avis de décision.
Quand je lui ai demandé ce qu'il avait fait pendant ces trois jours, il a dit qu'il n'avait rien fait. Il a dit qu'il avait utilisé deux jours pour trouver quelqu'un pour le remplacer dans ses livraisons, et le reste de la journée pour réfléchir à comment le dire à sa femme.
J'écris ce passage pour une raison. La plupart des personnes que je rencontre en consultation sont venues après avoir passé quelques jours. Ces quelques jours ne sont pas une perte de temps. C'est le temps dont les gens ont besoin pour accepter une mauvaise nouvelle.
Cependant, pendant ce temps, les délais diminuent. C'est pourquoi la première chose que je fais lors d'une première consultation est de vérifier les dates.
Cette fois, nous avions de la marge. C'est parce que seulement trois jours s'étaient écoulés. Il est rare de venir aussi vite.
## Trois éléments à vérifier en une minute de consultation
Après la date, il y a trois éléments à vérifier. Ces trois éléments déterminent la direction que peut prendre cette affaire.
Un, le taux d'alcoolémie. Deux, s'il y a eu un accident avec des pertes humaines. Trois, s'il y a eu un refus de test, une fuite, ou des voies de fait envers l'agent de police contrôleur.
On ajoute un quatrième élément : s'il y a des antécédents de conduite en état d'ébriété au cours des cinq dernières années.
La raison pour laquelle on vérifie cela en premier, c'est qu'il existe des motifs d'exclusion qui rendent toute réduction de peine absolument impossible dans une demande de révision.
En cas d'accident de la circulation avec des pertes humaines dû à la conduite en état d'ébriété, en cas de refus de test d'alcoolémie, en cas de fuite, en cas de voies de fait envers l'agent de police contrôleur. Si l'un de ces motifs est présent, il est pratiquement impossible d'obtenir une réduction de peine par le biais d'une demande de révision.
Que se passe-t-il si on saute cette vérification et qu'on commence à préparer les documents ? On dépense du temps et de l'argent pour découvrir que "cela ne s'applique pas". Et entre-temps, d'autres délais s'égrènent.
Dans le cas du client, heureusement, il n'y a pas eu d'accident. Il a également répondu au test, et il n'a pas d'antécédents de conduite en état d'ébriété au cours des cinq dernières années. Le taux était supérieur au seuil de suspension, mais se situait dans une fourchette permettant d'envisager une réduction de peine.
C'était donc une affaire qui pouvait être examinée pour une demande de révision.
## Les Raisons d'avoir Deux Montres
Ici, j'ai expliqué les deux montres mentionnées précédemment.
Recours hiérarchique doit être déposé auprès du chef de la police provinciale/municipale compétente pour le lieu de résidence, dans les soixante jours à compter de la date de la décision. Il s'agit d'une structure où la commission d'examen et d'approbation des décisions administratives relatives au permis de conduire procède à l'examen et à l'adoption.
Recours administratif est demandé dans les quatre-vingt-dix jours à compter de la date à laquelle la décision est connue. Les décisions relatives au permis de conduire étant des décisions de la police, la commission centrale de recours administratif est chargée de l'affaire.
L'important est que ces deux procédures soient des voies distinctes. Le fait de déposer un recours hiérarchique n'interrompt pas le délai du recours administratif.
Si vous ne connaissez pas ce fait, vous tomberez dans le piège mentionné précédemment. Vous dépasserez les quatre-vingt-dix jours en attendant les résultats du recours hiérarchique. Dans ce cas, il ne vous reste que la voie la plus lourde.
Par conséquent, en pratique, l'une des deux méthodes est choisie : soit en parallèle, soit en excluant le recours hiérarchique si l'affaire relève d'une cause d'exclusion et en allant directement au recours administratif.
J'ai conseillé à mes clients de procéder en parallèle, car il s'agissait d'une affaire où une réduction de peine était possible.
## Pourquoi la suspension d'exécution est en réalité le jeu principal
Voici un point supplémentaire que j'ai mentionné. Beaucoup de gens viennent ici sans connaître ce point.
Le fait de déposer une requête en recours administratif (행정심판) ne suspend pas l'effet de la décision.
Autrement dit, même pendant que la requête est déposée et que l'on attend le résultat, le permis de conduire reste révoqué. Conduire pendant ce temps est illégal (무면허).
Et il faut du temps pour obtenir un jugement. De nombreux cas dépassent les délais de traitement légaux. Cela peut prendre plusieurs mois.
C'est là que le problème se révèle. Dans les affaires telles que la révocation de permis ou la suspension d'activité commerciale, où l'effet de la décision est effectivement exécuté avec le temps, même si l'on gagne le jugement, il est déjà trop tard pour récupérer ce qui a été perdu.
C'est pourquoi une demande de suspension d'exécution est déposée en même temps. Il s'agit d'une demande de suspension temporaire de l'effet ou de l'exécution de la décision.
C'est pourquoi l'on dit dans la pratique que "la demande de suspension d'exécution est le jeu principal". Dans la vie réelle, la capacité à maintenir son gagne-pain pendant le litige est aussi importante, sinon plus, que de contester le fond de l'affaire.
Dans le cas du client, cet aspect était particulièrement important. Il lui restait deux ans de versement pour son camion, et l'arrêt de travail pouvait entraîner d'autres problèmes.
## Les conducteurs à la recherche de subsistance bénéficient-ils automatiquement d'une réduction ?
De nombreux clients nous ont posé la même question. Ils ont déclaré avoir lu plusieurs articles sur Internet indiquant que "les conducteurs à la recherche de subsistance bénéficient d'une réduction".
Il est important de donner une réponse précise ici.
Il est vrai que la situation de recherche de subsistance est prise en compte. Cependant, ce n'est pas une structure où les conducteurs à la recherche de subsistance bénéficient automatiquement d'une réduction.
L'axe principal de l'examen est la quantification des avantages. On compare le degré de l'infraction avec les avantages perdus à la suite de la décision. C'est une méthode de jugement appelée le principe de proportionnalité.
Donc, la simple phrase "Je gagne ma vie avec la conduite" ne suffit pas à déterminer le résultat ; ce qui est important, c'est à quel point cette situation est concrètement vérifiée.
Même les mêmes mots peuvent avoir des significations différentes :
- "Je gagne ma vie avec la conduite." → C'est une affirmation.
- "Je livre des marchandises tôt le matin sur la même ligne depuis huit ans, et j'ai les documents d'enregistrement commercial, les relations contractuelles, les relevés mensuels de conduite, et les résultats de la vérification de la disponibilité de la main-d'œuvre de remplacement." → Ce sont des preuves.
Notre travail consiste à transformer la première phrase en deuxième forme.
Et nous avons clairement indiqué une chose : nous ne pouvons garantir aucun résultat. Les statistiques montrent qu'environ deux affaires sur dix sont acceptées dans ce type d'affaire, et ce chiffre comprend également les réductions où les annulations sont remplacées par des suspensions. Je ne minimise pas et n'exagère pas ce chiffre.
## Les deux procédures ont des perspectives différentes
Après avoir décidé de les effectuer en parallèle, les deux documents n'ont pas été rédigés avec le même contenu. Cela est dû au fait que les lieux d'examen sont différents et que les perspectives sont différentes.
Recours gracieux : il est rédigé en fonction des critères d'atténuation. Il résume en langage de critères le fait qu'il ne s'agit pas d'un cas d'exclusion et qu'il existe des circonstances qui justifient un examen de l'atténuation. Ici, la conformité aux exigences est au centre.
Recours administratif : il s'agit d'une structure qui conteste la légalité et l'illégalité de l'acte. Dans le cas présent, comme les faits de violation ne sont pas contestés, on utilise le cadre de la balance des intérêts pour déterminer si l'acte est excessif. Ici, l'équilibre est au centre.
Même si les mêmes données sont utilisées, leur disposition est différente. Dans le formulaire de recours gracieux, l'absence de motifs d'exclusion est placée en premier, tandis que dans le formulaire de recours administratif, la spécificité du préjudice subi est placée en premier.
Je vois parfois des cas où les deux documents sont copiés et le titre est simplement modifié. Dans ce cas, la focalisation est diluée dans les deux endroits. Même les mêmes faits doivent être organisés dans un ordre différent en fonction de l'endroit où ils sont présentés.
J'ai créé un tableau pour cela pour le client. Sur le côté gauche, il y a le recours gracieux, sur le côté droit, le recours administratif. C'était un tableau de quatre lignes, indiquant respectivement la durée, le lieu de dépôt, l'axe de jugement et ce que nous devons préparer.
La raison pour laquelle je crée ce type de tableau n'est pas pour expliquer. C'est parce que le client a besoin de quelque chose à consulter lorsqu'il est anxieux en attendant.
## Les données ont été divisées en trois catégories
Les données préparées étaient divisées en trois catégories.
### 1) Les faits servant de base à la décision
Il s'agit des enregistrements concernant le déroulement de la surveillance et les résultats des mesures. Cette partie était une zone difficile à contester. Dans les affaires où des chiffres sont apparus, tenter de les modifier ébranle la crédibilité de l'ensemble du dossier écrit.
C'est pourquoi nous n'avons pas contesté cette partie. Nous avons simplement consigné les faits tels quels. Décider de ne pas contester est également un jugement.
### 2) Les avantages perdus du fait de la décision
Nous avons passé le plus de temps sur cette partie.
- Des documents attestant de relations d'exploitation et de transactions sur une période de huit ans
- L'historique des remboursements du crédit du véhicule
- Des documents attestant de la composition familiale et de la situation de dépendance
- Les résultats de l'examen des ressources et moyens de remplacement
Il y a une raison pour laquelle j'ai mis ce dernier point. L'argument selon lequel "on ne peut pas faire le travail" prend de l'importance lorsque l'on confirme qu'il n'y a pas d'autre solution. Il faut qu'il y ait un processus expliquant pourquoi il a été difficile de trouver une alternative.
### 3) Les circonstances après la violation
Il s'agit du fait d'avoir coopéré avec la surveillance sans incident, de ne pas avoir d'antécédents similaires au cours des cinq dernières années, et de ne pas avoir réellement conduit après la décision.
Ce dernier point est subtilement important. Si des preuves montrent que vous avez continué à conduire après avoir reçu la décision, cela devient un autre incident. Au contraire, le fait de respecter la décision est en soi une preuve.
## Ce qui n'est pas écrit sur la facture
Il y avait trois choses que nous avons décidé de ne pas écrire lors de la rédaction du document.
Premièrement, les griefs concernant la procédure de contrôle. L'histoire de l'attitude de l'agent de contrôle est sortie lors de la consultation. Nous n'avons pas inclus une seule ligne. Il est difficile de vérifier les faits, et l'ajouter changerait la nature du document.
Deuxièmement, l'insistance sur l'injustice. Des phrases telles que "Je n'ai bu qu'un verre" et "Pourquoi si je dormais" n'ont pas été écrites dans le document. Ces phrases, lorsqu'elles sont utilisées, donnent l'impression de contester le fait de l'infraction. Ce que nous contestons, ce n'est pas si l'infraction a eu lieu, mais le degré de la sanction.
Troisièmement, les demandes de résultats. Des phrases telles que "Je veux que ce soit le niveau X" et "Je veux que ce soit pendant X jours" n'ont pas été incluses. Si vous écrivez une demande, cela devient une plainte, et si vous écrivez les faits, cela devient un document.
À la place, nous avons commencé le premier paragraphe par une conclusion. Il s'agissait d'indiquer que nous ne contestions pas le fait de l'infraction, que les pertes résultant de la sanction étaient les suivantes, et que nous joignions des documents permettant de vérifier ces circonstances.
Le client s'est d'abord plaint de cette méthode. Il a dit qu'il y avait des choses qu'il voulait dire et pourquoi il ne pouvait pas les écrire. Je lui ai dit ceci : les mots qui ne sont pas écrits dans le document ne disparaissent pas, mais reviennent sous forme de poids des phrases restantes.
## Raison pour laquelle j'ai d'abord confirmé la compétence
J'ai vérifié une chose supplémentaire : où sera examiné ce cas.
Les recours administratifs dépendent du comité qui examine l'affaire, en fonction de l'organisme qui a pris la décision. Si la décision a été prise par le maire, elle est soumise au comité de recours administratif de la province ou de la ville ; si la décision a été prise par le chef de la police ou par les services d'immigration, elle est soumise au comité central de recours administratif.
Il est important de confirmer cela dès le début de la consultation, car chaque comité a des vitesses de traitement et des modes de fonctionnement différents. Si vous vous trompez d'endroit, vous risquez de donner des attentes erronées au client.
L'annonce "cela prendra plusieurs mois" est une information qui ne peut être donnée qu'une fois la destination déterminée. Toute annonce faite avant cela est une supposition.
J'ai fourni au client un résumé sur une seule feuille de papier, comprenant le déroulement prévu et ce qu'il peut et ne peut pas faire pendant cette période. J'ai particulièrement mis en gras l'élément indiquant "vous ne devez pas prendre le volant pendant cette période".
## Trois malentendus fréquents
Lors de consultations sur ce sujet, je suis confronté presque systématiquement à trois malentendus.
Un, "Si la contestation (이의신청) est rejetée, la requête administrative (행정심판) l'est aussi."
Ce n'est pas le cas. Les deux procédures sont jugées par des organismes différents et selon des critères différents. La contestation vérifie si les critères d'atténuation établis sont respectés, tandis que la requête administrative examine si l'acte est proportionné. Le rejet de l'une n'influence pas la conclusion de l'autre.
Deux, "Une fois déposée, la demande se traite toute seule."
Le dépôt n'est qu'un début, pas une fin. Des demandes de compléments peuvent arriver et doivent être satisfaites dans les délais impartis, et il peut être nécessaire d'ajouter des documents. Si vous vous contentez de déposer le dossier et de ne pas répondre aux sollicitations, votre travail est perdu.
Trois, "Qu'il s'agisse d'une annulation ou d'un sursis, c'est la même chose."
C'est une méconnaissance totale de l'importance des résultats. Un sursis permet de retrouver son permis initial une fois la période écoulée. Une annulation nécessite une nouvelle acquisition, précédée d'une période d'inéligibilité. Pour une personne active, cela représente des mois voire des années.
Il existe une raison particulière pour laquelle le troisième malentendu est particulièrement dangereux : penser que "c'est la même chose" décourage de contester. Et si l'on ne conteste pas, la possibilité d'un sursis disparaît également.
## La ligne non franchie
Dans cette affaire, nous avons indiqué à deux reprises que ce n'était pas une affaire pour notre bureau.
La première fois, il s'agissait d'une procédure pénale. La conduite en état d'ivresse fait l'objet d'une procédure pénale distincte des sanctions administratives. Nous avons simplement informé en expliquant que les deux procédures sont distinctes et qu'une déclaration faite d'un côté peut apparaître comme une pièce justificative de l'autre, il faut donc que les deux récits concordent.
La deuxième fois, il s'agissait du côté assurance. Ce n'était pas un point majeur car il n'y a pas eu d'accident, mais une question relative aux primes d'assurance futures a été soulevée. Nous avons indiqué que cette question devait être posée directement à la compagnie d'assurance.
Ce que nous avons fait avait une portée claire : vérification des motifs d'atténuation, conception des délais des deux procédures, rédaction des demandes de recours, d'examen administratif et de suspension d'exécution, collecte et organisation des éléments justificatifs, et instructions sur les points d'attention pendant la durée du processus. C'est tout.
Il est préférable de définir clairement les limites de ce qu'un agent administratif peut faire et ne pas faire, afin que le client n'ait pas à revenir deux fois.
## Ce qui s'est passé en attendant
Deux choses se sont produites pendant que la procédure avançait.
L'une était positive. Un partenaire commercial a pris connaissance de la situation et a indiqué qu'il laisserait une place disponible. Ce fait est devenu une pièce à conviction. Cela signifie que le poste de retour existait réellement, ce qui prouve que la perte de bénéfices due à la décision n'est pas abstraite.
L'autre était difficile. Au bout de deux mois, la situation financière est devenue visiblement plus difficile. J'ai entendu dire que ma femme avait augmenté ses heures de travail et que mon fils avait arrêté un cours particulier.
Le client m'a appelé à cette époque. Il voulait savoir quand les résultats seraient disponibles et s'il pourrait être résolu rapidement.
J'ai été très ferme sur ce point. Une grande partie des documents que nous avions accumulés jusqu'à présent reposait sur le fait de "respecter la décision". Si cela s'effondrait, il ne resterait rien.
Après cet appel, cette histoire ne s'est plus présentée.
## Résultats
Les résultats ont abouti à une suspension plutôt qu'à une annulation. La durée de la suspension était de cent dix jours.
Ce n'est pas un résultat court comme l'avait espéré le client. Cent dix jours, c'est une longue période. Cependant, il existe une grande différence entre une annulation et une suspension. Une annulation implique de repasser l'examen et entraîne une période d'inéligibilité. Une suspension permet de retrouver le permis de conduire une fois la durée écoulée.
La durée totale, de la demande à la conclusion, a été d'environ quatre mois.
Pendant la période de suspension, le client a arrêté ses livraisons et a fait d'autres petits boulots. J'ai entendu dire qu'il avait travaillé au déchargement et au chargement dans l'entrepôt d'un ami. Le camion était stationné et les mensualités continuaient de courir.
Il est venu nous voir après avoir repris le volant. Ce qu'il a dit ce jour-là m'a marqué. Il a dit que ses mains tremblaient lorsqu'il mettait le contact. Pas tant parce que cela faisait longtemps, mais parce qu'il avait failli tout perdre.
## Un Petit Incident
Il s'est également produit un événement quelque peu amusant.
Alors que je préparais les documents, il était prévu que le client apporte les données de relevé d'utilisation. Ce matin-là, j'ai reçu un appel. Il avait oublié les données dans le camion, et le camion était actuellement dans un garage.
Le garage n'était pas encore ouvert. Nous avons finalement reporté le rendez-vous à l'après-midi, et un léger parfum d'huile provenant du garage a persisté un moment dans le bureau ce jour-là.
Le client a déclaré : "Ma voiture est venue travailler à ma place."
Les procédures administratives fonctionnent grâce aux documents, mais le fait de les apporter est une journée pour une personne. Il faut connaître l'aspect de cette journée pour planifier les rendez-vous et réduire les déplacements inutiles.
## Quelques points à retenir
Si vous êtes dans cette situation, veuillez suivre cet ordre.
① Sachez d'abord que le temps imparti est limité. Le recours gracieux a un délai de soixante jours à compter de la date de réception de la décision, et la requête en réexamen administratif a un délai de quatre-vingt-dix jours à compter de la date à laquelle vous avez eu connaissance de la décision. Le fait de déposer un recours gracieux n'interrompt pas le délai de la requête en réexamen administratif.
② Vérifiez d'abord les motifs d'exclusion de la clémence. Si vous avez subi un accident avec des pertes humaines, si vous avez refusé de vous soumettre à une mesure, si vous avez fui, ou si vous avez agressé un agent de police effectuant le contrôle, il sera difficile d'obtenir une clémence par le biais d'un recours gracieux. Cette vérification doit précéder la rédaction des documents.
③ N'oubliez pas la suspension de l'exécution. Même si vous déposez une requête en réexamen administratif, l'effet de la décision reste en vigueur. Dans les affaires où la décision, comme la révocation de permis ou la suspension d'activité, est entièrement exécutée avec le temps, c'est en réalité le point central.
④ Il ne suffit pas de dire que vous êtes dans une situation de subsistance. Vous devez le traduire en données vérifiables telles que l'historique des opérations, les relations commerciales, la situation de soutien et les résultats de l'examen des moyens de substitution.
⑤ Respectez la décision pendant que la procédure se déroule. Le fait même est une preuve. Une seule exception efface tout ce que vous avez accumulé jusqu'à présent.
Les conditions d'atténuation et les procédures varient en fonction des antécédents, des chiffres et de la présence d'accidents, et sont souvent modifiées, ce qui nécessite une vérification de l'autorité compétente pour chaque cas.
Cet article est reconstitué sur la base de cas de consultation réels, et les personnages, noms commerciaux, noms de lieux et chiffres qui y figurent ne sont liés à aucune personne ou événement spécifique.
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Bureau d'agent administratif situé à Incheon Songdo (Tour Posco Songdo). Nous traitons les affaires de recours administratif, les autorisations/déclarations par procuration, l'entrée et l'immigration des étrangers (visas, séjour) et la gestion administrative régulière. Dans les affaires de permis, l'ordre des procédures est aussi important que le contenu contesté, et cet ordre commence à la date de la décision. Si vous avez une situation similaire, n'hésitez pas à nous contacter.
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※ Exemple fictif reconstitué à des fins d'illustration.
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