--- titre: [Administration des marchés publics] Procédure de rejet et de nouvelle demande d'attestation de production directe — Les documents étaient conformes, mais l'inspection a révélé des problèmes ---
Je suis un agent administratif situé dans le district de Yeonsu, Incheon. Voici un épisode que j'ai vécu au travail.
Le tableau des résultats de l'inspection indiquait une seule ligne dans la case 'Équipement de production'. "Absence de cisailles parmi les équipements de production essentiels. Confirmation d'un usinage externe pour le processus de cisaillement." Une autre ligne était indiquée dans la case 'Personnel de production'. "Sur les 4 personnes déclarées, 2 ont été identifiées comme étant affiliées à l'établissement."
La case de jugement était 'Non conforme'. Il s'agissait d'une demande qui n'avait posé aucun problème lors de la phase de dépôt des documents. Le certificat d'enregistrement de l'entreprise, le registre des bâtiments et le registre des quatre assurances ont tous été soumis à temps. Mais le résultat a été inversé après qu'un inspecteur ait visité l'usine.
Cette histoire concerne la demande d'attestation de production directe de produits concurrentiels entre petites et moyennes entreprises. Il s'agit d'une petite entreprise de métallurgie qui se préparait à fournir des produits à des organismes publics, qui a déposé une demande seule et a été rejetée lors de l'inspection sur site, et qui a complété les équipements et le personnel pour déposer à nouveau une demande. Les deux lignes du tableau de résultats semblaient être des problèmes différents, mais en creusant, un troisième problème se cachait.
1. Vue d'ensemble de l'affaire — Une petite usine préparant les livraisons à des organismes publics
1-1. L'arrivée initiale d'une capture d'écran du tableau de résultats
Le premier contact a été par e-mail. Il y avait deux pièces jointes. Une capture d'écran du tableau de résultats de l'enquête téléchargé depuis le système d'achats publics, et la liste des documents de candidature que le client avait soumis. Le corps du message était court. J'ai reçu un avis de non-conformité alors que j'avais soumis tous les documents. Je ne sais pas si je dois soumettre à nouveau ou ce que je dois corriger.
Le soir de la réception de l'e-mail, j'ai relu le tableau de résultats deux fois et j'ai envoyé une réponse. J'ai pris rendez-vous pour une consultation jeudi après-midi et j'ai demandé l'envoi de trois éléments avant cela : le permis de construire du bâtiment de l'usine, le relevé de retenue à la source des trois derniers mois, et des photos de l'intérieur de l'usine, de l'entrée à la sortie.
Pourquoi des photos ? Les deux lignes inscrites sur le tableau de résultats sont des faits vérifiés sur place. On ne peut pas savoir ce qui a été observé sur place en se basant uniquement sur les documents. Il fallait d'abord voir ce que l'enquêteur avait vu.
1-2. La situation du client
Le client était un dirigeant d'une trentaine et quelques années. Il a repris l'usine de transformation des métaux que son père avait exploitée pendant plus de 20 ans, dans la zone industrielle du centre-ville d'Incheon, il y a 3 ans. Il y a quatre employés, sans compter le dirigeant. L'activité principale est la fabrication d'étagères et de casiers en métal pour les entreprises d'aménagement intérieur.
Le problème était le client. Les commandes de l'entreprise d'aménagement intérieur, qui était son principal client, ont diminué d' près de la moitié en un an. Le loyer de l'usine et les salaires des quatre employés sont restés les mêmes. La solution trouvée par le dirigeant était les marchés publics. Les étagères et casiers en métal destinés aux écoles, aux mairies et aux organismes publics sont régulièrement commandés. Ils sont moins sensibles aux fluctuations économiques.
Mais en ouvrant l'avis d'appel d'offres, il y avait une ligne de conditions. Il s'agissait d'un produit concurrentiel pour les petites et moyennes entreprises, et il fallait posséder un certificat de confirmation de production directe pour participer. Le dirigeant voulait assister à la réunion de consultation des achats publics de la région qui se tient à l'automne de cette année. Pour rencontrer les responsables des organismes acheteurs lors de la réunion de consultation, il fallait au moins avoir le certificat entre les mains.
1-3. Ce qu'il a essayé de faire seul, et les points bloquants
Le dirigeant a géré la demande lui-même. Il s'est inscrit sur le portail d'information des marchés publics, a sélectionné les articles, et a rassemblé les documents en consultant des articles sur Internet. La vérification des documents s'est déroulée sans problème. Quelques semaines plus tard, un enquêteur de l'association est venu à l'usine. L'enquêteur a fait le tour de l'usine pendant environ une heure, a vérifié les équipements et a demandé aux quelques ouvriers ce qu'ils faisaient. Et le tableau de résultats est sorti.
Au début, le dirigeant a tenté de faire opposition. Il confiait le cintrage à une entreprise locale depuis longtemps, et il avait entendu dire que le patron connaissait également une partie du processus à l'extérieur et avait obtenu un certificat. Il y avait aussi un problème de personnel. Les quatre employés viennent tous travailler à l'usine tous les jours. Cependant, deux d'entre eux ont choisi de déclarer leurs revenus comme revenus professionnels de 3,3 % dès leur embauche.
Le problème était ailleurs.
2. Vérification de production directe — Quel est le système de vérification ?
2-1. Produits concurrentiels entre PME et vérification de production directe
Certains biens achetés par les organismes publics sont désignés comme produits concurrentiels entre PME. Ces articles sont, en principe, réservés à la concurrence entre les PME pour la fourniture. Il s'agit d'un dispositif de protection des canaux de distribution qui empêche les grandes entreprises ou les produits importés de s'immiscer. L'avis actuel s'applique de 2025 à 2027 et désigne 610 articles. Il est fréquent que des conditions limitatives soient ajoutées entre parenthèses après le nom de l'article, il est donc important de vérifier si les produits de notre entreprise y sont réellement concernés.
Il existe des conditions à respecter pour cette protection. Pour que l'objectif du système de concurrence entre PME soit respecté, l'entreprise ayant obtenu le contrat doit réellement fabriquer les biens. Si elle se contente d'obtenir le contrat et de faire fabriquer les produits par une autre entreprise ou de sous-traiter, le système s'effondre. C'est pourquoi, avant de participer aux appels d'offres, il est nécessaire d'obtenir une confirmation de la capacité de l'entreprise à produire directement ce produit. C'est ce qu'on appelle la vérification de production directe.
L'article 9 de la loi « relative à la promotion des achats de produits des PME et au soutien de leurs canaux de distribution » (loi sur le soutien aux canaux de distribution) prévoit que les PME participant aux appels d'offres concurrentiels entre PME doivent être vérifiées pour leur production directe, et l'article 4 du même article prévoit la délivrance d'un certificat avec une durée de validité aux PME dont la production directe a été vérifiée. En d'autres termes, cela signifie qu'une sorte de billet d'entrée est délivré à durée limitée pour participer aux appels d'offres des organismes publics.
2-2. Sur quelle base le jugement est-il effectué — Critères de vérification par article
Le critère de jugement est celui établi dans l'avis du ministère des PME et des startups, intitulé « Critères de vérification de la production directe des produits concurrentiels entre PME ». Cet avis fixe trois éléments distincts pour chaque article. Il s'agit des installations (équipements) de production à posséder, de la main-d'œuvre de production à assurer et des processus de production à effectuer directement.
C'est là que de nombreux dirigeants se trompent. L'affirmation selon laquelle "une partie du processus peut être sous-traitée" est à moitié vraie. Selon l'article, certains processus peuvent être confiés à l'extérieur, tandis que d'autres doivent impérativement être effectués directement. Si une entreprise a obtenu une vérification en sous-traitant la peinture, il est probable que le processus de peinture ne soit pas un processus obligatoire dans les critères de cet article. L'application directe de ce critère à d'autres articles et processus est une erreur.
Les documents administratifs sont facilement erronés si vous les copiez à partir des cas d'autres personnes.
2-3. Documents de candidature et comparaison entre les documents
La candidature se fait via le réseau d'information sur les achats publics. Les documents généralement requis sont les suivants (et varient en fonction de l'article et de la forme juridique de l'entreprise) :
- Certificat d'enregistrement de l'entreprise(copie récente) — Vérification de l'enregistrement de l'activité correspondant à l'article demandé
- Certificat d'enregistrement de l'usine ou extrait du registre foncier et du registre des immeubles — Localisation et usage du lieu de production
- Liste des employés inscrits à l'assurance sociale (4 grands régimes)(copie délivrée après la date de demande) — Nombre de personnes travaillant dans l'usine
- Déclaration de retenue à la source(pour les derniers mois) — Vérification du paiement réel des salaires
- Documents justifiant la possession d'équipements — Justificatifs d'achat, contrat de location, etc.
La simple liste donne l'impression de rassembler des documents. Mais l'examen réel consiste à faire correspondre les documents entre eux. Vérification que la personne inscrite sur la liste est celle dont le salaire est déclaré dans la déclaration de retenue à la source, que ces personnes travaillent réellement à l'adresse de l'usine déclarée, que le bâtiment de l'usine est utilisé à des fins de fabrication. Même si chaque document est en règle, il sera rejeté s'il y a une incohérence entre eux.
2-4. Inspection sur site
Une fois l'examen des documents terminé, l'enquêteur se rend directement à l'usine. Il vérifie si l'équipement déclaré existe réellement, s'il est opérationnel et si le personnel déclaré travaille sur place. C'est ici que les demandes ayant passé l'étape documentaire sont rejetées lors de l'enquête sur le terrain. L'étape documentaire vérifie la forme, l'enquête sur le terrain vérifie la réalité.
3. Première ligne du tableau des résultats — Une seule machine de pliage
3-1. Premier jugement — Contester ou corriger ?
Lors de la consultation du jeudi, la première chose que nous avons déterminée a été la direction à prendre. Le directeur souhaitait contester. Je lui ai suggéré d'examiner ensemble les critères de vérification de cet article.
Selon les critères de cet article, le pliage faisait partie d'un processus qui devait être effectué directement, et l'équipement de pliage figurait sur la liste obligatoire des équipements de production. La phrase du tableau des résultats était exacte. L'usine n'avait pas de machine de pliage et le pliage était en fait effectué par une entreprise voisine. L'enquêteur ne s'était pas trompé.
Contester un jugement de conformité est une perte de temps. C'est ce que j'ai expliqué. Ce qui est nécessaire maintenant, ce n'est pas d'inverser le jugement, mais de s'assurer que la même ligne ne soit pas écrite lors de la prochaine enquête sur le terrain. Il est plus rapide de demander une nouvelle demande après avoir mis l'équipement et le personnel en conformité avec les critères, même pour le calendrier de la consultation.
J'ai précisé un point. Cette affaire n'a pas reçu de certificat annulé, mais a reçu une évaluation non conforme au stade de la demande. L'article 11 de la loi sur le soutien aux voies d'accès prévoit que si la vérification a été obtenue de manière frauduleuse ou si un produit qui n'a pas été produit directement est livré, l'article 5 prévoit une restriction de demande pendant une certaine période (6 mois, etc., selon la cause). Une évaluation non conforme est d'une nature différente. Cependant, le moment et la procédure de la nouvelle demande peuvent varier en fonction de l'article et de l'exploitation de l'organisme d'enquête, nous avons donc d'abord vérifié auprès de l'association responsable. Nous avons reçu une réponse indiquant que nous pourrions soumettre une nouvelle demande une fois les améliorations terminées.
3-2. Deuxième jugement — Neuf, d'occasion ou location ?
Il y avait trois façons d'acquérir une machine de pliage : acheter une machine neuve, acheter une machine d'occasion ou louer. Le directeur a d'abord pensé à la location en raison des coûts.
J'ai suggéré de demander d'abord à l'association comment l'équipement loué est reconnu lors de l'enquête sur le terrain et quels documents sont nécessaires pour prouver la possession. L'acceptation et les preuves nécessaires dépendent des critères de l'article et du jugement de l'organisme d'enquête, et une courte location est facilement suspectée de "simplement recevoir un certificat et rendre la machine". Même après avoir reçu la confirmation, il y a aussi un inconvénient qu'il faut maintenir cet équipement pendant toute la durée de validité.
La conclusion était l'achat d'occasion. Une nouvelle machine dépassait le budget et la location était difficile à prouver. Avec une machine d'occasion, il était possible de montrer clairement la possession avec un contrat de vente et une facture, ainsi qu'une photo d'installation. J'ai ajouté une condition : il devait s'agir d'une machine respectant les spécifications de la liste obligatoire des équipements. Si les spécifications sont indiquées sur l'équipement de la liste, vous ne pouvez pas acheter n'importe quelle machine, aussi bon marché soit-elle. Le directeur a obtenu des devis auprès de deux fournisseurs de machines d'occasion, et nous avons comparé les spécifications avec les critères, ligne par ligne.
4. Le deuxième ligne du tableau des résultats — "Deux personnes sur quatre"
4-1. Pourquoi n'est-ce pas de la main-d'œuvre si vous allez travailler tous les jours ?
C'était la partie que le représentant avait le plus de mal à accepter. Les quatre personnes ouvrent les portes de l'usine tous les matins à huit heures et demie. Les quatre étaient présents le jour où les enquêteurs sont venus.
Cependant, ce qui était examiné n'était pas la présence au travail, mais la relation d'emploi sur les documents. Seuls deux noms figuraient sur la liste des cotisants de l'assurance sociale. Les deux autres étaient traités comme revenus d'activités et n'apparaissaient pas sur la liste, et leurs revenus n'étaient pas considérés comme des revenus d'emploi, mais comme des revenus d'activités sur la déclaration de retenue à la source. Sur les documents, cette usine n'a que deux ouvriers. Cela n'a pas atteint le nombre de personnes requis par le critère.
Le traitement à 3,3 % n'est pas rare dans les petites usines. La partie peut le demander lors de l'embauche, ou cela peut devenir une pratique établie en raison de la commodité mutuelle. Cette méthode n'est généralement pas un problème, mais elle peut poser problème au moment où la relation d'emploi doit être prouvée sur les documents, comme dans le cas de la confirmation de la production directe.
4-2. La troisième décision — Pourquoi il ne suffit pas de changer la liste
La première réaction du représentant a été simple : alors, si je fais inscrire les deux personnes à l'assurance sociale demain, cela suffira.
Il a été expliqué que cela seul ne suffisait pas. L'examen porte sur la liste et le rapport d'exécution de la déclaration de retenue à la source côte à côte. Il y a quatre personnes sur la liste, mais le rapport de revenus d'emploi le plus récent indique seulement deux personnes, ce qui semble être une soumission précipitée juste avant la demande. La liste peut être modifiée en un jour, mais les traces de paiement des salaires doivent s'accumuler chaque mois.
C'est pourquoi nous avons organisé les étapes de la manière suivante : nous avons d'abord rédigé de nouveaux contrats de travail pour les deux personnes et effectué une déclaration d'acquisition d'assurance sociale. À partir du mois suivant, les salaires sont versés en tant que revenus d'emploi et reflétés dans la déclaration de retenue à la source. La réinscription est effectuée après que la liste et le rapport indiquent le même nombre de personnes. Le nombre de mois nécessaires dépend des exigences documentaires et du jugement de l'agence d'enquête, et a été ajusté en fonction des critères confirmés par l'association.
Nous avons demandé au représentant d'expliquer aux deux employés eux-mêmes comment leur revenu net serait affecté. Si vous sautez cette étape, les documents peuvent correspondre, mais les personnes ne resteront pas.
5. Imprévus — Il n'y avait pas de place pour les machines
5-1. L'option du bâtiment annexe
Une fois la machine de pliage d'occasion choisie, un nouveau problème est apparu : où la placer ?
Le bâtiment principal de l'usine était déjà plein de machines de découpe, de tables de soudure et d'espaces de stockage de matériaux. Le directeur a pointé du doigt un petit bâtiment annexe à l'arrière. Il a dit que si on le vidait, il y aurait suffisamment de place pour une machine de pliage. En réalité, l'espace semblait suffisant.
Mais en déroulant le permis de construire que nous avions reçu à l'avance, un problème est apparu. Bien que le bâtiment principal soit classé comme "usine", le bâtiment annexe était enregistré comme "installation de stockage".
5-2. Le mur de 500 m² et l'usage du bâtiment
Cette usine avait une superficie totale inférieure à 500 m² en combinant le bâtiment principal et le bâtiment annexe. Si la superficie est supérieure à 500 m², un certificat d'enregistrement d'usine est requis pour prouver l'emplacement de production, mais si elle est inférieure à 500 m², l'usage du bâtiment doit être enregistré comme "usine" ou "établissement de fabrication". De nombreuses petites entreprises qui fabriquent dans des bâtiments de location ou des locaux commerciaux se heurtent à cette exigence.
Que se passe-t-il si l'équipement de production essentiel est placé dans un bâtiment à usage de stockage ? On peut recevoir une remarque lors d'un contrôle : "l'équipement de production se trouve dans un bâtiment à usage non industriel". Le changement d'usage pour transformer le bâtiment annexe en usine prendrait plusieurs mois, impliquant des plans d'architecte, une autorisation de la préfecture et des travaux. Cela ne pouvait pas être fait dans les délais de notre conférence.
5-3. La quatrième décision — Déplacer les matières premières, pas la machine
Ce soir-là, j'ai parcouru à nouveau les photos de l'usine. Les mêmes photos étaient prises à plusieurs reprises du bâtiment principal. De longues rangées de tôles brutes et des étagères de stockage de produits finis le long d'un mur. Elles occupaient près du quart de la superficie du bâtiment principal.
Le lendemain, j'ai proposé au directeur : ne pas envoyer la machine au bâtiment annexe, mais les matières premières. Utiliser le bâtiment annexe pour son usage initial, le stockage de matières premières et de produits finis, et installer la machine de pliage dans l'espace libéré dans le bâtiment principal. Nous avons réorganisé la disposition pour que la découpe → le pliage → la soudure → l'assemblage se succèdent en une seule ligne dans le bâtiment principal.
Cette disposition avait également un effet secondaire. Auparavant, les tôles découpées devaient être chargées sur un camion et envoyées à une entreprise externe pour être pliées, puis soudées à nouveau. Maintenant, cela se fait en quelques pas. Le directeur a déclaré qu'il pourrait raccourcir les délais de livraison grâce à la réduction du temps de transport.
En fin de compte, c'est le lieu, et non la nouvelle machine, qui a résolu le problème.
6. Réorganiser l'ordre — À l'envers lors de la réunion de consultation
6-1. Cinquième jugement — Tableau de décompte à rebours du jour J
Les tâches étaient définies. Le problème était l'ordre. Installation de la machine de pliage, modification de l'aménagement, conversion de l'emploi de deux personnes, intégration de la déclaration de salaire, réinscription, inspection, résultat. Parmi ceux-ci, il y avait peu de choses que je pouvais avancer. En particulier, la déclaration de retenue à la source ne s'accumule qu'après le passage du calendrier.
C'est pourquoi j'ai calculé à rebours en prenant la date de la réunion de consultation comme point de référence.
- 3 semaines avant la réunion de consultation: Objectif d'obtention des certificats. Incluant une période tampon
- 3 à 4 semaines avant cela: Dépôt de la réinscription → Examen des documents → Planning de l'inspection. Le planning de l'enquête dépend des circonstances de l'organisme d'enquête, donc prévoir amplement de temps
- Juste avant la réinscription: Obtention du formulaire du mois où les revenus du travail de deux personnes ont été déclarés à la retenue à la source, le relevé d'assurance sociale est à nouveau délivré en date de demande
- Avant cela: Installation et mise en service de la machine de pliage, modification du poste de travail principal, rédaction du contrat de travail et déclaration d'acquisition de l'assurance sociale
En dessinant un tableau, j'ai réalisé que le nœud qui se dénoue le plus tard n'était pas la machine, mais la déclaration de salaire. La machine arrive en une semaine si vous dépensez de l'argent. La déclaration doit attendre un mois. Par conséquent, j'ai décidé de commencer la conversion de l'emploi en premier, et de la terminer dans le courant du mois. L'installation de la machine pourrait être retardée sans problème.
Il est facile de lire les réglementations, mais il est difficile de savoir quelles tâches doivent être effectuées en premier.
6-2. La façon de gérer les transactions externes
Il y avait aussi autre chose à gérer. C'était la relation avec l'entreprise locale qui s'occupe du pliage depuis près de 20 ans. C'est une relation qui dure depuis le père du directeur. Il était maladroit de la rompre du jour au lendemain.
J'ai dit de penser séparément aux commandes publiques et aux commandes privées. La confirmation de production directe est une obligation pour la fourniture de produits concurrentiels aux petites et moyennes entreprises par les organismes publics. Après avoir reçu la confirmation, si le pliage est à nouveau confié à l'extérieur lors de la livraison de l'article à l'organisme public, cela constitue une violation de la production directe. Si la violation est confirmée, elle ne se limite pas à l'annulation du certificat, mais peut entraîner des sanctions telles que la résiliation du contrat et la restriction des droits d'appel d'offres. Il n'est pas nécessaire de gérer toutes les commandes des clients privés, mais il était essentiel d'établir clairement le principe selon lequel les commandes publiques doivent être traitées dans notre propre usine dès le départ. Le directeur a dit qu'il s'était rendu directement chez le patron de l'entreprise locale pour lui expliquer la situation.
7. Compléments et Nouvelle Demande
7-1. L'Arrivée de la Pressoir Pliante
La pressoir pliante d'occasion est arrivée trois jours plus tard que prévu. Ils ont dit que le planning du véhicule de transport avait été retardé. Il a fallu une demi-journée au technicien pour planter les boulons d'ancrage dans le sol et connecter l'alimentation électrique. Le directeur a pris des photos du processus d'installation et a regroupé le contrat de vente et la facture en un seul fichier.
Le test a été effectué par l'un des deux employés nouvellement inscrits à la sécurité sociale. Il avait de l'expérience dans la manipulation de pressoirs pliants. Le directeur ne le savait pas. Il a dit qu'il avait soulevé le sujet lors d'une réunion pour expliquer la conversion d'emploi. Il y avait maintenant quelqu'un pour répondre à la question "Qui utilise cette machine ?" lors de l'inspection.
7-2. Sixième Décision — Un Document de Compléments
Les documents de la nouvelle demande sont presque identiques à la première demande. Cependant, j'ai suggéré d'ajouter une page supplémentaire. Il s'agit d'un tableau intitulé 'Historique des Compléments par Raison d'Inadéquation Précédente'.
Le tableau avait trois colonnes. La colonne de gauche reprenait textuellement les phrases figurant dans le rapport de résultats précédent. La colonne du milieu décrivait les actions entreprises pour résoudre cette raison. Acquisition de la pressoir pliante (spécifications, date d'achat), modification de l'emplacement dans le bâtiment principal, embauche de deux travailleurs et acquisition de la sécurité sociale. La colonne de droite indiquait le numéro des pièces justificatives correspondantes. Le plan de l'usine indiquait l'emplacement de la pressoir pliante et précisait que le entrepôt était utilisé pour le stockage de matériaux.
Pourquoi cette page supplémentaire était-elle nécessaire ? L'inspecteur qui effectue la nouvelle inspection connaît les résultats précédents. Par conséquent, la première chose que l'inspecteur voudra vérifier est "Les points soulevés précédemment ont-ils été corrigés ?". En plaçant la réponse à cette question sur la première page, l'inspecteur peut simplement pointer les éléments du tableau sur place. La vérification est accélérée et le risque de malentendus est réduit. Il ne s'agissait pas d'un document créant de nouvelles exigences, mais d'un document raccourcissant le parcours de vérification.
7-3. Septième Décision — Répétition Avant l'Inspection
Une fois la date de l'inspection fixée, le directeur et moi nous sommes rencontrés à l'usine pour une répétition. Nous avons simulé les actions de l'inspecteur. Nous avons commencé à l'entrée et avons vérifié chaque équipement, en posant la question "Qui utilise cette machine et dans quel processus ?"
Deux petits problèmes ont été détectés lors de cette répétition. Premièrement, quelques produits semi-finis pliés par une entreprise externe étaient empilés à côté de la pressoir pliante. Bien qu'il s'agissait de commandes de clients privés, cela aurait entraîné de longues explications si cela avait été placé devant eux le jour de l'inspection. Nous les avons déplacés dans le entrepôt. Deuxièmement, l'un des quatre employés inscrits sur la liste avait pris un congé pour la date de l'inspection. Nous avons demandé à ce que la date soit modifiée. Si un employé n'est pas présent sur place lorsque l'inspecteur vérifie le personnel, il faut à nouveau l'expliquer.
Aucun de ces éléments n'était un problème décisif susceptible d'affecter le jugement. Cependant, l'inspection dure environ une heure. Moins il y a de choses à expliquer pendant ce temps, mieux c'est.
8. Deuxième inspection
8-1. L'endroit où l'enquêteur est allé en premier
Le jour de la deuxième inspection, l'enquêteur, après avoir échangé les salutations, marcha vers l'intérieur du bâtiment principal avec la liste des éléments à compléter. Il se trouvait devant la machine de pliage. Il vérifia les dimensions de la plaque nominative et s'assura que l'alimentation était activée. Puis il demanda : qui utilise cette machine ?
L'employé qui avait été chargé de l'essai opérationnel s'avança. L'enquêteur lui demanda alors de plier une plaque d'acier. Pendant que la machine montait et descendait, le silence régnait dans l'usine. Le coin plié était net.
Ensuite, il vérifia le personnel. L'enquêteur appela les noms de la liste et vérifia chaque travailleur, demandant quel processus ils effectuaient. Il inspecta également l'entrepôt. Il sortit sans commentaire après avoir vu les matières premières et les produits finis empilés. Le temps total était similaire à la première inspection, environ une heure.
8-2. Un porte-cartes
Pendant la semaine où ils attendaient les résultats, le directeur est venu au bureau. C'était pour un rendez-vous de classement de documents. Il sortit un petit objet de son sac et le posa sur le bureau. C'était un porte-cartes fait de plaques d'aluminium pliées.
Il a dit que c'était ce qu'il avait créé en effectuant un essai opérationnel avec la nouvelle machine de pliage. Plus précisément, c'était la troisième pièce. La première avait un angle incorrect et la deuxième était pliée trop profondément pour que la carte ne rentre pas. Même la troisième, si vous la regardiez de près, avait un coin gauche légèrement plus replié que le côté droit. Le directeur a dit que c'était la meilleure qu'il ait faite.
Ce porte-cartes se trouve maintenant sur la table de consultation. Les cartes sont insérées avec une légère inclinaison.
9. Résultats — Certificat et premier appel d'offres
9-1. Jugement d'adéquation et durée de validité
Environ dix jours plus tard, les résultats sont arrivés. Adéquat. Le certificat de confirmation de production directe pour l'article concerné a été délivré. La durée de validité est de 2 ans à compter de la date d'émission. Il restait environ trois semaines de marge comme prévu jusqu'à la conférence.
Le jour où le certificat est sorti, le directeur a fait deux choses. Premièrement, il a noté la date d'expiration du certificat dans le calendrier. Si vous postulez à nouveau dans les 30 jours précédant la date d'expiration, une nouvelle durée de validité commence le jour suivant la date d'expiration. Il a défini un rappel à la date de début de cette période de 30 jours. Deuxièmement, il a vérifié les informations d'enregistrement des qualifications pour participer aux appels d'offres du marché national. Il a vérifié si le domaine d'enregistrement était "produits manufacturés" et si les informations sur l'usine correspondaient aux modifications apportées cette fois. Si le certificat et l'enregistrement des marchés publics ne correspondent pas, cela échouera à l'étape des appels d'offres.
9-2. Conférence et deux appels d'offres
Le directeur est allé à la conférence d'automne avec une copie du certificat et des photos de produits. Il a discuté avec plusieurs responsables des organismes de commande. Il n'y a pas eu de contrat immédiat. Au lieu de cela, il a appris à quel moment et quel type d'annonce seraient publiés, et ce qu'il faut rechercher dans les spécifications.
Le premier appel d'offres a échoué. Il a été battu au prix. Lors de la deuxième annonce, il a obtenu un petit contrat de fourniture de coffres de rangement en fer pour une administration publique. Ce n'était pas un montant important, mais c'était le jour où l'usine a reçu pour la première fois un bon de commande portant le nom d'une administration publique. Le pliage et la fabrication ont tous eu lieu dans l'usine.
9-3. Ce que les résultats ont laissé derrière eux
En y regardant, ce qui a le plus changé grâce à cette affaire, ce n'est pas la machine. Les deux personnes qui travaillaient à 3,3 % sont devenues des employés. Ils ont été inscrits à l'assurance chômage et à la retraite, et l'épargne-retraite a commencé à s'accumuler. Une personne a dit qu'elle avait soumis pour la première fois une preuve d'emploi lors d'une consultation de prêt quelques mois plus tard.
L'effort pour obtenir une confirmation de production directe a finalement permis d'assurer l'assurance chômage de ces deux personnes.
10. Après avoir reçu le certificat — Durée de validité et suivi
10-1. Durée de validité de 2 ans et date de renouvellement
Le certificat de production directe n'est pas une qualification permanente. Il est valable 2 ans à compter de la date d'émission. Si la durée de validité de l'enregistrement de l'usine expire avant cette date, la durée de validité du certificat peut être raccourcie en conséquence. Si vous postulez à nouveau dans les 30 jours précédant la date d'expiration, la nouvelle durée de validité commence le jour suivant la date d'expiration précédente. Si vous manquez ce délai et que le certificat expire, vous devrez suivre la même procédure que pour une nouvelle demande et ne pourrez pas répondre aux appels d'offres, même si une annonce est publiée entre-temps.
Les qualifications du côté des marchés publics ne sont pas uniques. Elles comprennent l'enregistrement des qualifications pour les appels d'offres du marché national, les enregistrements liés à l'industrie, le certificat de production directe et le certificat de PME. Chacune a sa propre date d'expiration. En manquer une seule peut vous empêcher de participer aux appels d'offres à partir de ce jour. Il est plus important qu'on pense de regrouper plusieurs dates d'expiration sur un seul document pour faciliter la gestion.
10-2. En cas de déménagement de l'usine ou de modification des équipements
La production directe est basée sur un lieu spécifique, des équipements spécifiques et du personnel spécifique. Si vous déplacez vos installations de production, les conditions préalables au certificat sont modifiées. En pratique, on vous conseille de restituer l'ancien certificat et de postuler à nouveau (y compris une nouvelle demande en cas de déménagement) dans les 30 jours suivant la date de l'événement. Le non-respect de cette consigne peut entraîner l'annulation du certificat et une restriction temporaire des candidatures. C'est pourquoi il est important de penser au certificat avant de tamponner le contrat de location.
Il en va de même si vous vendez des équipements ou si le personnel est réduit. Si vous vous débarrassez d'équipements essentiels ou si le nombre de travailleurs de production tombe en dessous du seuil requis, vous risquez d'avoir des problèmes lors d'un contrôle ultérieur.
10-3. La gravité de la violation de la production directe
La chose la plus importante à éviter est la sous-traitance au stade de la livraison. Si vous faites fabriquer des produits par un sous-traitant après avoir obtenu le certificat ou si vous achetez des produits finis d'une autre entreprise et les livrez, le certificat de production directe peut être annulé en vertu de l'article 11 de la loi sur le soutien aux ventes, et vous pouvez être restreint dans les candidatures pendant une certaine période en vertu de l'article 5 de cet article. Selon les circonstances, les candidatures peuvent être bloquées pendant six mois non seulement pour le produit concerné, mais aussi pour tous les produits. Si cela s'accompagne d'une résiliation de contrat et d'une restriction de l'admissibilité aux appels d'offres, les activités de marchés publics de l'entreprise peuvent être interrompues pendant un certain temps.
À l'inverse, une décision ne devient pas définitive simplement parce qu'elle a été rendue. Il y a eu des cas où les décisions relatives à la production directe ont été annulées parce que l'autorité compétente n'a pas réussi à prouver suffisamment la violation. Cependant, il est beaucoup plus rentable de terminer le processus de production dans votre propre usine que de contester une décision.
Les dispositions mentionnées dans cet article sont une traduction du sens des dispositions pertinentes de la loi, et les critères de vérification spécifiques et les procédures détaillées varient en fonction des amendements aux notifications. Les exigences varient d'un cas à l'autre et nécessitent une vérification individuelle par l'autorité compétente.
11. Foire aux questions (FAQ)
Q1. Peut-on se représenter immédiatement après avoir reçu un avis d'inadéquation lors de l'enquête sur la production directe ?
Si une vérification a déjà été reçue et annulée, la loi sur le soutien aux circuits de distribution prévoit une période de restriction de candidature conformément à l'article 11, paragraphe 5. En revanche, si une évaluation d'inadéquation est reçue au stade de la candidature, elle est suivie d'une phase de complément d'information des raisons d'inadéquation avant de se représenter. Cependant, le moment et la procédure de la nouvelle candidature peuvent varier en fonction du produit et de l'organisme d'enquête, il est donc préférable de vérifier auprès de l'association compétente. Avant tout, il est essentiel de remédier à chaque raison indiquée dans le rapport de résultats.
Q2. Quelle est la durée de validité du certificat de confirmation de production directe et quand faut-il le renouveler ?
La durée de validité est de 2 ans à compter de la date de délivrance (elle peut être ajustée en fonction de la date d'expiration de la durée de validité de l'enregistrement de l'usine). Si la demande de renouvellement est effectuée dans les 30 jours précédant la date d'expiration, la nouvelle durée de validité commence le jour suivant la date d'expiration et dure 2 ans. Si la demande est effectuée après l'expiration, elle suit la même procédure qu'une nouvelle demande, ce qui pourrait vous empêcher de répondre aux appels d'offres entre-temps.
Q3. L'immeuble de location a-t-il moins de 500 m² ? Est-il possible de postuler ?
Si la superficie est inférieure à 500 m², au lieu d'un certificat d'enregistrement d'usine, la destination figurant sur le registre des bâtiments doit être "usine" ou "établissement de fabrication". Il est possible de postuler même si l'immeuble est loué. Cependant, il est important de vérifier le registre des bâtiments avant de conclure un contrat, car l'installation d'équipements essentiels dans un local utilisé comme local commercial ou entrepôt peut poser problème.
Q4. La sous-traitance d'une partie du processus de production est-elle reconnue comme une production directe ?
Cela dépend du produit. Les "Critères de confirmation de production directe pour les produits fabriqués par les PME" définissent les processus de production qui doivent être effectués directement et les équipements de production essentiels pour chaque produit. Le fait qu'une autre entreprise ait sous-traité certains processus et ait obtenu une confirmation ne signifie pas que le même résultat sera obtenu pour notre produit. Vérifiez d'abord les critères du produit demandé.
Q5. L'employé est-il un contribuable à revenu d'entreprise de 3,3 % ? Est-il reconnu comme personnel de production ?
L'examen se fait en comparant la liste des employés assurés contre les 4 assurances sociales et le relevé de retenue à la source avec les relations de paiement des salaires du personnel de production. Les personnes déclarées comme revenus d'entreprise ne peuvent pas être confirmées comme personnel car elles n'apparaissent pas dans la liste. Si elles sont converties en employés, il est préférable de soumettre la demande après que la liste et le relevé indiquent les mêmes personnes.
12. Dans ces situations — Liste de contrôle pratique
① Déroulez d'abord les critères de vérification du produit. Les équipements de production essentiels, le personnel de production et les processus qui doivent être effectués directement varient d'un produit à l'autre. Vérifiez également les conditions limitatives entre parenthèses après le nom du produit.
② Vérifiez la destination figurant sur le registre des bâtiments. Pour les usines de moins de 500 m², le bâtiment où sont installés les équipements doit être destiné à une "usine" ou à un "établissement de fabrication". Vérifiez à nouveau avant d'installer des machines dans un entrepôt ou un local commercial.
③ Assurez-vous que la liste et le relevé de retenue à la source indiquent les mêmes personnes. La liste peut être modifiée en une journée, mais les traces de paiement des salaires mettent plus d'un mois à s'accumuler.
④ Si vous recevez un avis d'inadéquation, créez un historique de correction correspondant à chaque phrase du rapport de résultats. La prochaine inspection sera plus rapide.
⑤ Notez la date d'expiration le jour où vous recevez le certificat. Gardez un calendrier à portée de main pour les 30 jours précédant l'expiration et les 30 jours suivant le déménagement de l'usine pour le renouveau.
Les deux lignes du tableau des résultats semblaient être des problèmes différents. L'un était une machine, l'autre un humain. Mais ils posaient la même question. Cette usine fabrique-t-elle réellement cet article par elle-même ? Pour que les documents répondent à cette question, l'usine devait d'abord avoir la réponse. Ce n'est qu'après avoir introduit la machine, réorganisé l'espace et correctement embauché du personnel que les documents ont commencé à dire la même chose.
Cet article est reconstitué sur la base de cas de consultation réels, et les personnages, noms commerciaux, noms de lieux et chiffres qui y figurent ne sont liés à aucune personne ou événement spécifique.
C'est un bureau d'agent administratif situé à Incheon Songdo (Posco Tower Songdo). Il traite les procédures administratives de recours, les autorisations/déclarations, l'entrée et le séjour des étrangers et la gestion administrative régulière. Les procédures d'approvisionnement, telles que la confirmation de production directe, qui nécessitent que le site soit préparé avant les documents, sont le moyen le plus rapide de vérifier les critères des articles, l'utilisation des bâtiments et les documents du personnel à la fois avant la demande.
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Bureau d'agent administratif Hwang Yun-sang
📍 165, Connexia Street, Yeongsu-gu, Incheon, Corée du Sud, Posco Tower Songdo 2697
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※ Il s'agit d'un exemple fictif reconstitué pour faciliter la compréhension.