Méthode de demande de conversion de la suspension d'activité d'un restaurant en amende administrative et délai pour le recours administratif — Ce qu'il faut faire pendant la période de soumission d'avis après la réception de l'avis préalable

Résumé en 3 points

Si vous recevez une notification préalable de suspension d’activité, vous pouvez demander la conversion en amende administrative accompagnée de documents justificatifs dans le délai de présentation des observations (10 jours ou plus) indiqué sur la notification (Loi sur les procédures administratives, articles 21 et 27 ; Loi sur l’hygiène alimentaire, article 82).

L’amende administrative est calculée selon la formule : montant journalier par tranche de chiffre d’affaires annuel × nombre de jours de suspension d’activité. Selon la nature de l’infraction, la loi peut interdire la conversion en amende administrative.

Si la sanction a déjà été prononcée, vous devez déposer un recours administratif dans les 90 jours suivant la connaissance de la sanction ou dans les 180 jours suivant la date de la sanction. Si vous devez poursuivre votre activité, vous devez également demander un sursis à exécution (Loi sur le recours administratif, articles 27 et 30).

Sommaire

La notification préalable reçue un après-midi après le service du midi
La notification préalable et l’acte administratif sont deux documents différents
La base légale pour convertir une suspension d’activité en amende administrative
Comment le montant de l’amende administrative est-il calculé ?
Préparation du formulaire de présentation des observations et de la demande de conversion en amende administrative
Délai pour déposer un recours administratif après la notification de la sanction
Éléments à vérifier lors de la réception d’une notification préalable de suspension d’activité
Contenu des services de l’agent administratif

1. La notification préalable reçue un après-midi après le service du midi

Je travaille en tant qu’agent administratif à Songdo, Incheon. Je vous présente une reconstitution de l’un des cas que j’ai traités lors d’une consultation.

L’appel est arrivé vers 15 heures, un jour de semaine. On m’a dit que les clients du déjeuner étaient partis et qu’ils préparaient les ingrédients pour le dîner. Il s’agissait d’un restaurant de soupe (Gukbap) exploité par un couple d’une trentaine d’années à Songdo. Une photo m’a d’abord été envoyée par SMS. C’était une « Notification préalable de sanction administrative » envoyée par le service d’hygiène du bureau de district.

Voici la situation : deux semaines auparavant, il y avait une inspection sanitaire régulière du bureau de district, et un contenant de sauce pour kimchi au radis (Kkakdugi) dont la date de consommation dépassée de deux jours a été trouvé dans l’étagère inférieure du réfrigérateur professionnel de la cuisine. Le mari, le gérant, a expliqué : « En plaçant le nouveau contenant devant, je n’ai pas vu celui qui était derrière ». La sauce a été jetée le jour même, et il a également signé une déclaration devant l’agent inspecteur.

La notification indiquait une suspension d’activité prévue de 15 jours et précisait qu’en cas d’observations, celles-ci devaient être soumises avant la date limite. Il restait 8 jours. La première question de l’épouse, la gérante, a été la suivante : « Si nous fermons pendant quinze jours, que ferons-nous pour le salaire de nos deux employés, et où iront nos clients réguliers ? »

2. La notification préalable et l’acte administratif sont des documents différents

Lors de la consultation, nous avons d’abord vérifié le nom du document. Beaucoup de personnes pensent que la suspension d’activité est déjà confirmée après avoir reçu une notification préalable. En réalité, ce n’est pas le cas.

Notification préalable : Il s’agit d’un document par lequel l’autorité administrative informe du contenu et des fondements de la mesure défavorable, ainsi que de la possibilité de présenter des observations et de la date limite pour le faire (Article 21 de la Loi sur les procédures administratives). À ce stade, la décision n’a pas encore été prise.
Acte administratif (Notification de décision administrative) : Il s’agit du document qui impose réellement une suspension d’activité ou une amende administrative après l’examen des observations. Le délai pour déposer un recours administratif est calculé à partir de cet acte.

Ce qui peut être fait lors de l’étape de la notification préalable est la soumission d’observations. Conformément à l’article 27 de la Loi sur les procédures administratives, il est possible de présenter des observations par écrit ou via un réseau de communication et de joindre des documents à l’appui de vos arguments. L’autorité administrative doit examiner les observations soumises de bonne foi. La date limite pour la soumission des observations est indiquée sur la notification et est généralement fixée à 10 jours ou plus.

Le document reçu par ce couple était une notification préalable. Par conséquent, la première chose à faire était de décider de ce qu’ils allaient soumettre dans un délai de 8 jours.

3. La base pour convertir une suspension d’activité en amende administrative

Ce que le couple souhaitait, c’était de ne pas interrompre leur activité. Les faits de l’infraction eux-mêmes laissaient peu de place à la contestation. La sauce se trouvait bien dans le réfrigérateur et ils avaient également signé la déclaration de faits. Par conséquent, plutôt que de nier l’infraction, nous avons décidé d’orienter notre argumentation vers un changement du type de sanction.

La base légale est l’article 82 de la Loi sur l’hygiène alimentaire. Cet article stipule que, dans les cas où une mesure de suspension d’activité doit être prise, une amende administrative peut être imposée en remplacement de ladite mesure. Il est important de comprendre ces deux points :

La conversion en amende administrative est à la discrétion de l’administration. Comme la réglementation stipule « peut », le changement n’est pas automatique même en cas de demande. L’administration décide en fonction de la gravité de l’infraction, de la mise en conformité et des désagréments causés par la suspension d’activité.
Certaines infractions ne peuvent pas être converties en amende administrative. L’exception prévue au paragraphe 1 de l’article 82 exclut les cas prévus par le décret du Premier ministre pour des infractions graves, comme la vente de produits alimentaires dangereux. Il faut donc d’abord vérifier si l’infraction de notre établissement fait partie de ces exclusions.

L’infraction dans ce cas consistait à stocker des ingrédients dont la date de consommation dépassée était utilisée à des fins de cuisson. Selon les critères de sanctions administratives de l’Annexe 23 du Règlement d’application de la Loi sur l’hygiène alimentaire, une première infraction est sanctionnée par une suspension d’activité de 15 jours, et le cas ne figurait pas parmi les exceptions permettant l’exemption de l’amende administrative. Toutefois, comme les critères de sanction et les motifs d’exemption font l’objet de modifications fréquentes, j’ai vérifié à nouveau les dispositions en vigueur avant de rédiger le mémoire en défense.

4. Comment le montant de l’amende administrative est-il calculé ?

La question suivante du mari, qui est le gérant, concernait le montant : « Si l’amende administrative est plus élevée que la perte causée par la fermeture pendant quinze jours, cela n’est-il pas inutile ? »

Le décret d’application de la Loi sur l’hygiène alimentaire (Article 53 et Annexe 1) stipule que l’amende administrative est calculée de la manière suivante :

Chiffre d’affaires de référence : Il s’agit du chiffre d’affaires total réalisé pendant l’année précédant l’année de la sanction. Si l’établissement a ouvert depuis moins d’un an (en raison d’une nouvelle ouverture, par exemple), le chiffre d’affaires de la période d’exploitation est converti sur une base annuelle.
Montant de l’amende par jour : Il s’agit d’un montant fixé selon des tranches de chiffre d’affaires annuel. Plus le chiffre d’affaires est élevé, plus le montant journalier est important.
Montant total de l’amende : Montant de l’amende par jour × Nombre de jours de suspension d’activité. Dans ce cas précis, il s’agit de 15 jours.

Le magasin du couple avait un chiffre d’affaires basé sur la déclaration de la taxe sur la valeur ajoutée de l’année dernière ; en multipliant le montant journalier correspondant à sa tranche par 15 jours, nous avons obtenu une estimation de l’amende. Nous avons comparé cela à la perte de chiffre d’affaires lors de la fermeture de quinze jours, en tenant compte du loyer et de la main-d’œuvre qui continueraient à être payés durant cette période, ainsi que du risque que les clients réguliers ne changent de magasin. Le couple a choisi l’option de l’amende administrative.

Il peut être difficile de payer l’amende administrative en une seule fois. L’article 29 de la Loi fondamentale sur l’administration permet de demander un report de la date limite de paiement ou un paiement échelonné en cas de circonstances particulières. À l’inverse, si le paiement n’est pas effectué dans les délais, l’imposition de l’amende peut être annulée pour revenir à une suspension d’activité, ou la procédure peut passer au recouvrement des impayés (Article 82, paragraphe 4 de la Loi sur l’hygiène alimentaire) ; il est donc nécessaire de fixer à l’avance le calendrier de paiement.

5. Préparation du mémoire en réponse et de la demande de conversion en amende administrative

Sur les 8 jours restants, j’ai prévu 4 jours pour rassembler les documents et 2 jours pour rédiger et réviser le mémoire. J’ai laissé les 2 derniers jours de marge. Les documents préparés sont les suivants :

Rapport sur les circonstances de l’infraction : J’ai décrit fidèlement les circonstances, à savoir que je n’avais pas vérifié le contenant situé à l’arrière en plaçant le nouveau contenant devant, que la sauce en question a été découverte lors de l’inspection avant d’être utilisée pour la cuisine, et qu’elle a été jetée le jour même. J’ai organisé les faits par ordre chronologique pour éviter que cela ne ressemble à une excuse.
Documents relatifs aux mesures correctives : J’ai joint des photos du nouveau mode de conservation dans le réfrigérateur mis en place le lendemain de l’inspection (étiquetage FIFO sur les étagères, étiquettes avec date d’ouverture et date de péremption sur chaque contenant) ainsi qu’une copie de la nouvelle fiche de contrôle hebdomadaire des stocks.
Documents attestant de la formation sur l’hygiène : J’ai rassemblé les certificats de formation sur l’hygiène du couple de propriétaires et des deux employés.
Historique des infractions : J’ai précisé qu’aucune infraction similaire ou autre sanction administrative n’avait été enregistrée depuis l’ouverture il y a 6 ans.
Circonstances liées à la suspension d’activité : J’ai organisé par écrit les détails des salaires des deux employés, le contrat de bail et une estimation chiffrée de la baisse du chiffre d’affaires en cas de fermeture pendant quinze jours.
Demande de conversion en amende administrative : À la fin du mémoire, j’ai clairement indiqué l’intention de “demander l’imposition d’une amende administrative conformément à l’article 82 de la Loi sur l’hygiène alimentaire en remplacement de la mesure de suspension d’activité”. Comme certains bureaux de district exigent un formulaire spécifique pour la demande de conversion en amende, j’ai vérifié le format par téléphone auprès du service compétent au préalable.

Notre bureau a préparé le mémoire en réponse sur la base de ces documents et l’a soumis au bureau de district deux jours avant la date limite. Après la soumission, nous avons vérifié l’accusé de réception et l’identité de la personne en charge du dossier.

6. Délai pour demander un recours administratif après la notification d’une sanction

Environ trois semaines après avoir soumis le mémoire en réponse, la notification de la sanction est arrivée. Dans ce cas précis, au lieu d’une suspension d’activité de 15 jours, une sanction par amende administrative a été prononcée. Toutefois, ce résultat dépend de la nature de l’infraction, des documents de rectification fournis et de l’appréciation de l’autorité administrative ; une demande identique peut mener à des résultats différents selon les cas.

Si vous avez manqué l’étape de la soumission d’avis, ou si une décision de suspension d’activité a été prise malgré vos observations, l’étape suivante est le recours administratif.

Délai de demande : La demande doit être déposée dans les 90 jours à compter du jour où vous avez eu connaissance de la décision, ou dans les 180 jours à compter du jour où la décision a été prise (Article 27 de la Loi sur le recours administratif). Si l’un de ces deux délais est dépassé, il n’est plus possible de déposer une demande. En règle générale, le jour de la réception de l’acte de décision constitue le « jour où vous en avez eu connaissance ».
Compétence : Si la décision a été prise par le chef de district, c’est la Commission de recours administratif de la ville ou de la province qui examine l’affaire.
Sursis à exécution : Même si vous déposez un recours administratif, la suspension d’activité se poursuit normalement. Pour continuer votre activité jusqu’à la décision finale, vous devez également déposer une demande de sursis à exécution (Article 30 de la Loi sur le recours administratif). Comme la décision doit être rendue avant la date de début de la suspension d’activité pour être utile, il est préférable de la déposer en même temps que la demande de recours.
Décision modificative : La Commission peut non seulement annuler une décision, mais aussi rendre une décision consistant à la modifier en une autre décision (Article 43, paragraphe 3 de la Loi sur le recours administratif). Cela inclut les décisions visant à transformer une suspension d’activité en amende administrative ou à réduire la durée de la suspension.

Dans le cadre d’un recours administratif, la modification d’une amende administrative revient finalement à contester les conditions de la loi spécifique et le pouvoir discrétionnaire de l’autorité administrative. S’il apparaît que les ordres accessoires émis par l’autorité administrative n’ont pas été respectés ou qu’il y avait une intention de violer la loi, il est difficile d’obtenir gain de cause. Les documents de rectification préparés lors de la soumission des avis d’opinion sont également utilisés tels quels lors du recours administratif ; il est donc crucial de conserver méticuleusement tous les documents dès le début.

7. Choses à vérifier lorsque vous recevez une notification de suspension d’activité

Si vous avez reçu un avis similaire, veuillez vérifier les points suivants dans l’ordre indiqué.

Vérification du nom du document et des délais

Vérifiez d’abord s’il s’agit d’une notification préalable ou d’une décision de sanction. S’il s’agit d’une notification préalable, notez la date limite de soumission des avis dans votre calendrier ; s’il s’agit d’une décision de sanction, notez le délai de recours administratif (90 jours / 180 jours).
Vérifiez la date de début de la suspension d’activité inscrite sur la décision de sanction. Si un sursis à exécution est nécessaire, la décision doit être rendue avant cette date.

Vérification de la possibilité de conversion en amende administrative

Vérifiez si l’article en violation fait partie des exceptions à l’amende administrative selon l’alinéa 1 de l’article 82 de la Loi sur l’hygiène alimentaire.
Calculez le montant de l’amende par jour (montant de l’amende par jour × nombre de jours de suspension) sur la base du chiffre d’affaires de l’année précédente et comparez-le aux pertes liées à la fermeture temporaire.

Documents à préparer

Copie de la notification préalable ou de la décision de sanction
Rapport sur les circonstances de l’infraction (chronologique et basé sur les faits)
Photos des mesures correctives, listes de contrôle, documents de confirmation de destruction
Certificat de suivi de la formation sur l’hygiène
Documents prouvant l’absence d’antécédents d’infraction
Données sur le chiffre d’affaires (déclaration de TVA, etc.), détails de paiement des salaires, contrat de bail
Demande de conversion en amende administrative (si un formulaire du bureau de district est disponible) ou formulation de la demande dans l’avis d’opinion

Les conditions et les résultats de la procédure peuvent varier selon la nature de l’infraction et la juridiction compétente, une vérification individuelle est donc nécessaire.

8. Contenu des services de l’agent administratif

Le bureau de l’agent administratif Hwang Yunsang prépare et soumet des formulaires de présentation d’avis ainsi que des demandes de recours administratif concernant les sanctions défavorables telles que la suspension d’activité. Les missions confiées dans ce cas sont les suivantes :

Examen de l’avis préalable et gestion des délais de présentation d’avis
Vérification de l’éligibilité à l’exemption de l’amende administrative pour les articles en infraction et calcul du montant estimé de l’amende
Organisation du rapport sur les circonstances de l’infraction, des documents de correction et des données de chiffre d’affaires
Rédaction du formulaire de présentation d’avis incluant la demande de conversion en amende administrative et assistance pour la soumission à la mairie de district
Vérification du résultat de la sanction et, si nécessaire, préparation de la demande de recours administratif et de la demande de sursis à exécution

Le jour où elle a reçu l’avis d’imposition de l’amende administrative, la gérante (mon épouse) m’a dit qu’elle avait préparé de nouveaux kkakdugi pour le service du soir et qu’elle avait apposé des étiquettes de date sur chaque récipient. Une liste de contrôle hebdomadaire est affichée à l’intérieur de la porte du réfrigérateur.

Ce texte a été reconstitué pour faciliter la compréhension et n’est lié à aucune personne ou événement spécifique.

Il s’agit d’un bureau d’agent administratif situé à Songdo, Incheon (POSCO Tower Songdo). Nous proposons des services de recours administratif, de gestion des permis et déclarations, d’immigration pour étrangers (visas et séjour), ainsi que de gestion administrative régulière. Nous traitons également les formulaires de soumission d’avis et les demandes de recours administratif concernant les suspensions d’activité et les amendes administratives. Si vous avez reçu un avis de suspension d’activité à Incheon ou Songdo, vous pouvez commencer par nous envoyer simplement une photo de l’avis. Si vous vous interrogez sur une situation similaire, n’hésitez pas à nous contacter.

━━━━━━━━━━ Bureau de l’agent administratif Hwang Yunsang 📍 Chambre 2697, POSCO Tower Songdo, 165 Convensia-daero, Yeonsu-gu, Incheon 📞 010-3374-2687 🌐 www.hwangadmin.com ━━━━━━━━━━