Résumé en 3 points
- La condition relative au nombre de membres pour l’enregistrement d’une organisation civile non lucrative est toujours de 100 membres permanents ou plus, conformément à l’article 2 de la « Loi sur le soutien aux organisations civiles non lucratives ». Un projet d’amendement visant à abaisser ce seuil à 50 personnes a été déposé en avril 2026 et renvoyé au sous-comité de la Commission de l’administration et de la sécurité intérieure en août, mais il n’a pas encore été adopté ni promulgué.
- La date d’adoption et la date d’entrée en vigueur de l’amendement ne sont pas encore déterminées. Si vous visez les appels à projets pour les subventions de l’année prochaine, il est plus prudent de se préparer selon les conditions d’enregistrement actuelles plutôt que d’attendre la modification législative.
- Le nombre de membres est plus facilement reconnu si la qualité de membre définie dans les statuts, les formulaires d’adhésion et le registre des membres sont cohérents entre eux. À cela s’ajoutent les justificatifs d’activités d’intérêt public sur la dernière année ainsi que la preuve de l’utilisation d’un bureau pour demander l’enregistrement auprès de la ville ou de la province.
Sommaire
- Une ligne d’article disant : « Le seuil passera à 50 personnes »
- Les 6 conditions d’enregistrement d’une organisation civile non lucrative et les 100 membres permanents
- L’amendement pour le passage à 50 personnes : où en est-on ?
- De 61 à 104 membres : pourquoi avoir dû revoir les statuts ?
- Les activités d’intérêt public sur un an et la preuve de l’utilisation d’un bureau
- Demande d’enregistrement, inspection sur place et obtention du certificat d’enregistrement
- Contenu des services de l’agent administratif
- Liste de vérification avant l’enregistrement d’une organisation civile non lucrative
1. Une ligne d’article disant : « Le seuil passera à 50 personnes »
Je suis un agent administratif travaillant à Songdo, Incheon. Je vais vous présenter une anecdote rencontrée dans le cadre de mon travail.
La nouvelle d’un changement de loi se propage bien avant la date réelle de son application. L’e-mail que j’ai reçu début septembre a commencé par une telle nouvelle.
L’e-mail contenait une capture d’écran d’un article de presse. Le titre était : « Les conditions d’adhésion pour les organisations civiles non lucratives : de 100 à 50 personnes ». Une question suivait le titre : « Nous avons 61 membres, pouvons-nous maintenant demander l’enregistrement ? Nous prévoyons de déposer les documents à la mairie la semaine prochaine. »
L’expéditrice était une femme d’une vingtaine d’ine fin qui dirige un groupe de bénévolat pour le nettoyage des côtes dans Yeonsu-gu. Le jour, elle travaille comme chercheuse dans une société d’analyse environnementale traitant des échantillons d’eau, et le week-end, elle parcourt les côtes de Songdo et de Namdong-gu avec les membres pour ramasser les déchets. Le groupe a été fondé au printemps 2024 par quelques collègues de travail, et aujourd’hui, ils organisent des activités régulières deux fois par mois.
La raison de leur hâte de s’enregistrer était claire. Jusqu’à présent, les consommables tels que les pinces, les gants et les sacs poubelles étaient achetés avec les cotisations et l’argent personnel des membres du bureau, mais avec l’augmentation du nombre de participants, les coûts par activité sont devenus importants. L’un des membres du bureau a déclaré qu’il lui était difficile de continuer à contribuer en raison de ses dépenses liées à la préparation de son mariage. Pour postuler aux appels à projets de soutien aux activités d’intérêt public au début de l’année prochaine, ils devaient d’abord s’enregistrer en tant qu’organisation civile non lucrative.
Le problème résidait dans cet article. L’article traitait d’un projet d’amendement soumis à l’Assemblée nationale, et il ne s’agissait pas encore d’une loi.
2. Les 6 conditions d’enregistrement d’une organisation civile non lucrative et les 100 membres permanents
L’enregistrement d’une organisation civile non lucrative n’est pas un système de création de personne morale (les personnes morales comme les associations peuvent également s’enregistrer). Il ne s’agit pas d’un système d’autorisation, mais d’un système d’enregistrement qui s’applique dès lors que les conditions d’enregistrement sont remplies. Toutefois, il faut prouver par des documents que ces conditions sont respectées.
L’article 2 de la « Loi sur le soutien aux organisations civiles non lucratives » définit les conditions d’enregistrement d’une organisation civile non lucrative selon les 6 points suivants :
- Les bénéficiaires directs des activités doivent être un grand nombre indéterminé de personnes.
- Il ne doit pas y avoir de distribution de bénéfices entre les membres.
- L’organisation ne doit pas avoir pour but principal de soutenir ou de s’opposer à un parti politique ou à un candidat élu, ni de propager des doctrines religieuses spécifiques.
- Le nombre de membres permanents doit être de 100 personnes ou plus.
- Il doit y avoir des antécédents d’activités d’intérêt public sur la dernière année ou plus.
- Pour les organisations qui ne sont pas des personnes morales, il doit y avoir un représentant ou un gestionnaire.
Ce groupe ne présentait aucun problème concernant les points 1, 2, 3 et 6. Le nettoyage des côtes est une activité destinée à tous ceux qui fréquentent la plage, et non à des membres spécifiques, et les cotisations étaient entièrement utilisées pour les consommables et les primes d’assurance. Le représentant avait également été élu conformément aux statuts.
Les points problématiques étaient les 4 et 5. En particulier, le terme « membres permanents » du point 4 ne consistait pas seulement à compter des chiffres. On vérifie également si les personnes définies comme membres dans les statuts ont réellement adhéré, et si leur nom, date de naissance, adresse et date d’adhésion sont confirmés dans le registre des membres. La liste des membres d’un café en ligne ou des participants à un événement constitue une preuve insuffisante pour justifier des membres permanents.
L’enregistrement s’effectue conformément à l’article 4 de la « Loi sur le soutien aux organisations civiles non lucratives ». Les organisations dont le champ d’activité s’étend sur deux villes ou provinces ou plus et qui possèdent des bureaux dans deux villes ou provinces ou plus s’enregistrent auprès de l’agence administrative centrale qui supervise l’activité d’intérêt public principale ; les autres s’enregistrent auprès de la ville ou de la province où se trouve le bureau principal. Ce groupe, dont la zone d’activité et le bureau se trouvaient tous deux à Incheon, devait donc faire sa demande auprès de la ville métropolitaine d’Incheon.
3. Où en est l’amendement sur l’assouplissement des 50 personnes ?
J’ai d’abord vérifié l’amendement à partir de la date de réception de l’e-mail.
L’article mentionnait le projet de loi portant modification partielle de la « Loi sur le soutien aux organisations privées non lucratives » (numéro de projet 2218183), déposé le 8 avril 2026. Le contenu portait sur trois points : abaisser le nombre de membres permanents requis pour l’enregistrement de 100 à 50 personnes, permettre l’inclusion des frais de fonctionnement dans les subventions, et établir une base juridique pour l’utilisation gratuite des biens publics et domaniaux.
Le processus était le suivant : le projet a été soumis à la Commission de l’administration et de la sécurité intérieure de l’Assemblée nationale le 24 août 2026, et il était en attente d’examen par la sous-commission. Au moment où j’écris ces lignes, la loi n’a pas encore été modifiée et la loi actuelle s’applique toujours telle quelle.
Pour qu’un amendement devienne une loi, il doit passer par l’examen en sous-commission, le vote en commission permanente, l’examen de la structure et de la terminologie par la Commission des lois, le vote en séance plénière, puis la promulgation. Même après la promulgation, la date d’entrée en vigueur est souvent fixée séparément dans les dispositions transitoires de la loi. Le contenu peut également être modifié en sous-commission ou fusionné avec un autre projet de loi.
J’ai transmis ces informations telles quelles lors de notre appel. Si vous déposez une demande avec 61 personnes actuellement, il est fort probable qu’elle soit rejetée car elle ne respecte pas les conditions d’enregistrement en vigueur, et un rejet laisserait une trace qui nécessiterait des explications lors de votre prochaine demande.
Deux options s’offraient à vous :
- Attendre la modification de la loi : Vous n’auriez pas besoin de recruter davantage de membres, mais il est impossible de savoir quand elle sera adoptée. Il est difficile de garantir que vous pourrez respecter le calendrier des appels à projets de l’année prochaine.
- Se préparer selon les conditions d’enregistrement actuelles : Vous devrez effectivement réunir 100 membres permanents, mais vous pourrez ainsi fixer vous-mêmes la date de fin de votre préparation.
Le représentant a dit qu’il réfléchirait pendant une journée. La réponse reçue le lendemain matin était brève : « Nous allons essayer d’atteindre les 100 personnes. Mais en réalité, nous sommes déjà plus de 100 à nous déplacer ensemble. »
C’est pourquoi nous avons d’abord vérifié les participants réels qui ne figuraient pas encore sur la liste des membres.
4. De 61 à 104 membres : pourquoi nous avons dû revoir les statuts
Le jour du rendez-vous, le représentant et le secrétaire général sont venus ensemble. Le secrétaire général est un homme dans la trentaine qui s’occupait de la comptabilité et du journal de bord des activités de l’association. Les documents qu’ils ont apportés étaient les statuts, le relevé des paiements des cotisations, un dossier de photos d’activités et une feuille de présence indiquant les participants chaque mois.
En regardant la feuille de présence, les paroles du représentant étaient exactes. Au cours de la dernière année, 118 personnes étaient venues aux activités au moins trois fois. Pourtant, la liste des membres n’en comptait que 61.
La cause résidait dans les statuts. Dans les statuts rédigés lors de la création de l’association, il n’y avait qu’une seule ligne stipulant que « les membres effectifs sont les personnes ayant payé la cotisation annuelle ». Seules les personnes ayant versé leur cotisation par virement bancaire étaient inscrites sur la liste des membres ; ceux qui contribuaient en espèces pour les consommables sur place ou qui venaient régulièrement sans payer de cotisation restaient classés comme de simples « participants ».
Nous avons alors décidé de mener trois actions :
① Révision de la qualité de membre dans les statuts
La qualité de membre a été modifiée pour devenir « toute personne ayant déposé une demande d’adhésion et ayant reçu l’approbation du comité de gestion », et le paiement de la cotisation a été établi séparément comme une obligation du membre. La modification des statuts devait suivre la procédure de vote en assemblée générale telle que prévue par les statuts eux-mêmes. L’assemblée générale ordinaire étant prévue pour la fin de l’année, nous avons convoqué une assemblée générale extraordinaire deux semaines plus tard, conformément aux dispositions des statuts concernant la convocation d’une assemblée extraordinaire. Nous avons joint la liste des signatures des participants et des photos de la séance au procès-verbal de l’assemblée générale.
② Utilisation de la date réelle pour les demandes d’adhésion
Nous avons demandé aux personnes figurant sur la feuille de présence si elles souhaitaient adhérer. À cette étape, le secrétaire général a fait une suggestion : pour les personnes présentes depuis longtemps, inscrire comme date d’adhésion le jour de leur première activité. Nous n’avons pas accepté cette proposition. La date de rédaction de la demande d’adhésion est la date d’adhésion, et avancer la date rendrait l’ensemble de la liste des membres peu fiable. Il suffisait de présenter l’historique des activités séparément via la feuille de présence et le journal de bord.
③ Rédaction d’une nouvelle liste des membres
Nous avons créé une nouvelle liste des membres en inscrivant le nom, la date de naissance, l’adresse et la date d’adhésion, dans l’ordre de réception des demandes d’adhésion. Nous n’avons pas inclus les personnes avec lesquelles nous n’avions pas pu entrer en contact ou celles qui ne souhaitaient pas adhérer. Les demandes d’adhésion ont été collectées sur une période de trois semaines, et le nombre de membres est passé à 104.
Un petit incident s’est produit lors de la collecte des demandes d’adhésion. Les gilets de bénévoles empilés sur la table de l’atelier étaient tous de taille L. Un étudiant nouvellement adhérent a essayé un gilet, a remonté deux fois les manches et a dit : « Ça, c’est une couverture », et ce jour-là, la mention « Ajouter gilets S et M » a été inscrite sur le carnet de notes du secrétaire général.
5. Réalisations d’activités d’intérêt public sur un an et preuve d’utilisation du bureau
Une fois le problème du nombre de membres résolu, l’étape suivante concernait les réalisations d’activités d’intérêt public sur l’année écoulée.
La durée de l’activité elle-même était suffisante, dépassant les deux ans. Cependant, les dossiers photos étaient uniquement classés par date, sans aucune mention précisant où et quoi avait été fait. Dans les documents d’enregistrement, il ne suffit pas de mentionner la période d’activité ; il faut que le contenu démontre qu’il s’agit d’activités d’intérêt public destinées au grand public.
J’ai élaboré un rapport de réalisations d’activités d’intérêt public en faisant correspondre le journal d’activités tenu par le secrétaire général avec les dates de prise de vue des photos. Pour chaque session, j’ai inclus la date, le lieu, le nombre de participants, la quantité collectée et une photo représentative. Concernant la quantité collectée, j’ai simplement reporté les données puisque le secrétaire général disposait de relevés effectués à chaque fois avec une balance portable. Pour les deux événements de nettoyage de plage menés conjointement avec le bureau de district (Gu), j’ai joint l’avis officiel publié par le bureau de district.
L’utilisation du bureau devait également être justifiée. Jusqu’à présent, l’adresse de l’association était l’appartement (officetel) où résidait le représentant. Si un espace résidentiel est utilisé comme bureau, il est difficile de le faire reconnaître comme bureau d’association lors d’une inspection sur place. Par chance, l’un des membres exploitait un atelier de menuiserie à Yeonsu-gu ; nous avons donc décidé d’utiliser un bureau et une armoire dans cet atelier comme espace de travail pour l’association. J’ai obtenu une autorisation d’utilisation auprès du propriétaire de l’atelier et j’ai transféré le matériel de l’association sur place afin que l’espace soit réellement utilisé. En effet, il est difficile de justifier l’utilisation lors d’une inspection sur place si l’on ne fait que changer l’adresse sur le papier.
6. Demande d’enregistrement, inspection sur place et obtention du certificat
Les documents ont été préparés comme suit :
- Demande d’enregistrement d’organisation privée à but non lucratif
- Statuts (statuts révisés, avec paraphes)
- Procès-verbaux de l’assemblée générale extraordinaire (incluant la liste de présence signée et des photos) et procès-verbaux de l’assemblée générale de l’année précédente
- Plan d’action, budget prévisionnel et compte de résultat de l’année en cours et de l’année précédente, ainsi que le compte de résultat de l’année précédente
- Présentation de l’organisation et rapport de réalisations d’activités d’intérêt public
- Liste des membres (104 personnes) et copies des formulaires d’adhésion
- Autorisation d’utilisation du bureau
Pour le budget prévisionnel, j’ai reclassé par catégories le grand livre existant, qui ne mentionnait auparavant que les revenus des cotisations et les dépenses en consommables et primes d’assurance. Comme il sera nécessaire d’aligner le budget prévisionnel et le compte de résultat selon les mêmes critères si l’association reçoit des subventions lors des appels à projets l’année prochaine, j’ai défini dès le départ des rubriques pour les consommables, le matériel de sécurité, les assurances pour les bénévoles et le matériel de promotion.
La dernière semaine de septembre, la demande d’enregistrement a été déposée auprès de la ville métropolitaine d’Incheon. Après la demande, l’agent public responsable s’est rendu à l’atelier pour une inspection sur place, où il a vérifié les pinces, les gilets rangés dans l’armoire ainsi que l’original du journal d’activités. Il a également sélectionné aléatoirement quelques personnes dans la liste des membres pour vérifier les originaux des formulaires d’adhésion. Le fait d’avoir inscrit les dates réelles a été dûment confirmé lors de cette visite.
Le délai de traitement, incluant l’inspection sur place, est de 20 jours. Le certificat d’enregistrement a été délivré le 18ème jour suivant la demande, sans aucune demande de complément d’information.
Le jour de la réception du certificat, j’ai ajouté une précision au représentant. Même après l’enregistrement, il est impératif de maintenir en permanence les effectifs et les conditions d’activités d’intérêt public, et il est nécessaire de demander une modification d’enregistrement en cas de changement de dénomination, de représentant, de siège social ou d’activité principale. Si un projet de loi est adopté, il suffira de vérifier les nouveaux critères à ce moment-là.
7. Services de l’agent administratif
L’enregistrement d’une organisation privée à but non lucratif peut sembler simple en raison du nombre limité de documents, mais les statuts, la liste des membres, les procès-verbaux d’assemblée générale et le rapport de réalisations doivent être parfaitement cohérents entre eux. Dans ce cas précis, le problème ne venait pas du nombre de membres, mais d’une seule ligne dans les statuts.
Le bureau de l’agent administratif Hwang Yunsang effectue les services suivants concernant l’enregistrement des organisations privées à but non lucratif :
- Vérification préalable des conditions d’enregistrement (effectifs permanents, réalisations d’activités d’intérêt public, bureau)
- Rédaction des projets de révision des statuts et des procès-verbaux d’assemblée générale
- Organisation des modèles de liste des membres et de formulaires d’adhésion
- Rédaction du plan d’action, du budget prévisionnel, du compte de résultat, de la présentation de l’organisation et du rapport de réalisations d’activités d’intérêt public
- Rédaction de la demande d’enregistrement, assistance pour la soumission et préparation de l’inspection sur place
- Demande de modification d’enregistrement suite à un changement de dénomination, de représentant ou de siège social après l’enregistrement
Concernant les contenus non encore finalisés, tels que les projets de modification des lois, nous ne fournissons des informations que sur l’étape actuelle. La satisfaction des conditions d’enregistrement variant selon chaque cas, une vérification individuelle est nécessaire.
8. Liste de vérification avant l’enregistrement en tant qu’organisation civile à but non lucratif
La semaine suivant la délivrance du certificat d’enregistrement, notre groupe s’est rendu sur la côte comme d’habitude. La seule chose qui avait changé était que nous avions désormais trois tailles de gilets différents et que le calendrier des appels à projets de l’année prochaine était affiché sur le bureau du secrétaire général.
Les nouvelles concernant la modification de la loi sont réjouissantes, mais il faut du temps avant que l’amendement ne devienne une loi. En attendant, les préparatifs nécessaires restent les mêmes qu’actuellement.
Si vous préparez l’enregistrement en tant qu’organisation civile à but non lucratif, veuillez d’abord vérifier les points suivants :
- Distinction entre l’amendement et la loi en vigueur : L’assouplissement concernant les 50 personnes est un amendement en cours d’examen à l’Assemblée nationale. Si vous faites la demande maintenant, le critère de plus de 100 membres permanents s’appliquera.
- Qualité de membre dans les statuts : Vérifiez si la qualité de membre définie par les statuts correspond au registre réel des membres. Si vous avez défini que le simple paiement de la cotisation fait de vous un membre, cela peut différer du nombre de personnes réellement actives.
- Date d’adhésion : utilisez la date réelle : La date d’adhésion sur le formulaire de demande d’adhésion et sur le registre des membres doit être la date réelle de rédaction. L’expérience d’activité doit être présentée séparément via les feuilles de présence et les journaux d’activité.
- Réalisations d’activités d’intérêt public sur plus d’un an : Faites correspondre les rapports d’activités (incluant la date, le lieu, le nombre de participants et le contenu) avec les photos.
- Preuve d’utilisation des bureaux : Au lieu d’un espace résidentiel, préparez un espace de bureau réellement utilisé ainsi qu’une autorisation d’utilisation.
Pour ceux qui préparent l’enregistrement en tant qu’organisation civile à but non lucratif pour un groupe de bénévoles ou une organisation citoyenne à Incheon ou Songdo, veuillez vérifier la concordance entre vos statuts et votre registre des membres avant de soumettre vos documents.
Si vous vous posez des questions sur une situation similaire, n’hésitez pas à nous contacter.
Ce texte a été reconstitué pour faciliter la compréhension et n’est lié à aucune personne ou événement spécifique.
