Здравствуйте, я административный агент, расположенный в районе Ёнсу, Инчхон, в районе Сонгдо. Позвольте мне рассказать вам об одном случае, с которым я столкнулся в процессе работы, для моих соседей. 🙂
В это время года количество подобных запросов увеличивается.
В начале сентября, когда жара немного спадает, люди открывают окна. Это время, когда выключают кондиционеры и впускают свежий воздух. И когда окна открываются, запахи, которые все лето оставались за закрытыми окнами, начинают распространяться по окрестностям.
Этот запах становится причиной жалоб, жалобы приводят к проверкам, а проверки – к отправке предварительного уведомления. Именно так началось и это дело.
Звонок в сезон открывающихся окон
Во вторник утром позвонили. Голос был осторожным, и первое предложение было таким: «Я получил уведомление из мэрии, но не понимаю, что там написано».
Я задал несколько вопросов по телефону и попросил прислать уведомление по фотографии. Фотография пришла по электронной почте вечером того же дня, и к моменту встречи я уже на полпути к ее рассмотрению.
Уведомление было предварительным уведомлением о постановлении. В нем говорилось, что он установил и эксплуатировал оборудование для выброса загрязняющих веществ в атмосферу без регистрации, и было указан срок для подачи возражений. До истечения этого срока оставалось две недели.
Он записался на прием и пришел в прошлый четверг днем. Это был мужчина в возрасте около сорока лет, который арендовал часть небольшого заводского здания в западной части Инчхона и занимался изготовлением мебели из массива дерева. Два сотрудника. Он изготавливал столы и шкафы на заказ, и заказы были переполнены на три месяца вперед.
Срок аренды составлял пять лет, и это был второй год аренды. Деньги, вложенные в оборудование при открытии мастерской, еще не были полностью возвращены. Одно из этого оборудования было в центре этого дела. Это была покрасочная камера.
Почему покрасочная камера становится объектом выбросов
Мебель из массива дерева обычно покрывают лаком или краской в конце процесса. В его мастерской краска наносилась с помощью распыления, и для этого была установлена небольшая покрасочная камера. Воздух выкачивался из камеры с помощью вытяжного вентилятора.
Закон о сохранении атмосферной среды требует, чтобы люди, планирующие установить оборудование, выбрасывающее загрязняющие вещества в атмосферу, получали разрешение или регистрировали его до установки. Какой объект требует разрешения, какой требует регистрации, а какой не требует, зависит от типа и размера объекта, используемых материалов и местоположения установки.
Покрасочные установки – это типичные объекты, для которых необходимо это решение. Это связано с тем, что при покраске растворитель в краске переносится в воздух. И здесь возникает первая ловушка в практике.
Большинство малых предприятий думают: «Мы маленькие, это нас не касается». Иногда это суждение верно, иногда – нет. Проблема в том, кто и на основании чего сделал это суждение. Он сделал вывод, основываясь на нескольких статьях из Интернета при открытии мастерской. Эти статьи были о освобождении от установки очистного оборудования, а не о самой регистрации установки.
Нужно ли регистрироваться и нужно ли устанавливать очистное оборудование после регистрации – это разные вопросы. Даже если ответ на второй вопрос – «можно освободиться», ответ на первый вопрос все равно остается «нужно зарегистрироваться».
Это составляло половину этого дела.
Еще один момент. Разрешение и регистрация – это разные вещи. Разрешение – это когда административный орган проверяет соответствие требованиям и дает разрешение, а регистрация – это когда вы сообщаете о соответствии установленным требованиям. Общее для обоих – это то, что они должны быть сделаны «до установки». Если вы уже установили и используете его, то с этого момента вы начинаете процедуру последующей корректировки.
Для небольших покрасочных установок, как в его мастерской, обычно начинают с регистрации. Однако слово «обычно» не является доказательством. Необходимо проверить размер объекта и используемые материалы в числовом выражении, чтобы определить, в какой категории он находится.
И эти числа были теми, которые, если бы он проверил их один раз при установке камеры, он бы избежал трехлетних проблем.
Он уже дважды объяснил это сам
До того, как он пришел в мой офис, он уже дважды предпринимал шаги.
Первое было днем проверки. Когда два сотрудника отдела экологии районной администрации пришли в мастерскую, он объяснил: «Мы небольшие, поэтому, как нам кажется, это не имеет к нам отношения». Сотрудники проверили размеры стенда, вытяжной вентилятор и баллоны с красками, которые используются, и сделали фотографии. Затем они сказали, что свяжутся с ним после рассмотрения.
Второе произошло после получения уведомления. Он снова позвонил в районную администрацию и повторил то же объяснение. Сотрудник сообщил, что рассмотрит его заявление и материалы, если они будут представлены в установленный срок. Это было точное указание.
После этого разговора он несколько дней не знал, какие материалы нужно предоставить, и затем, по рекомендации знакомого, связался с нашим офисом.
Инспектор на месте фиксирует результаты в соответствии с инструкцией. Дискретное суждение принимается на следующем этапе. Нет ничего плохого в том, чтобы действовать в соответствии с инструкцией. Важно то, что предприниматель принесет на следующем этапе.
И фраза «это не имеет к нам отношения» не является аргументом, если не подкреплена документами.
Позвольте мне немного объяснить систему предварительного уведомления. Закон об административных процедурах гласит, что административный орган должен заранее уведомлять заинтересованную сторону о действиях, которые могут привести к неблагоприятным последствиям, и предоставлять ей возможность высказать свое мнение. Именно это уведомление он и получил. Это была возможность высказать свое мнение до того, как решение было окончательным, а не после.
Многие читают это уведомление как решение. Поэтому они боятся и проводят дни в беспокойстве, или, наоборот, думают: «Решение уже принято», и ничего не предоставляют. Оба этих выбора – потерянное время. Период подачи замечаний – это почти единственный канал для предпринимателя, чтобы задокументировать факты и обстоятельства в письменной форме до принятия решения.
Сначала он тоже прочитал это уведомление как решение. Первые десять минут первой консультации были посвящены объяснению, что это еще не конец.
Три вещи, которые нужно было предоставить в течение двенадцати дней
То, что я сделал на первой консультации, это разделил оставшиеся двенадцать дней на три этапа.
Первый этап – проверка фактов. Сначала необходимо определить, является ли этот покрасочный стенд объектом декларирования. Если он не является объектом декларирования, направление заявления будет «не подпадает под действие», а если является объектом декларирования, то направление будет «постфакторное декларирование и меры». Это совершенно разные документы.
Второй этап – проверка местоположения. Даже если декларирование осуществляется, необходимо сначала убедиться, можно ли разместить это предприятие в этом здании и на этом месте. Ограничения могут быть наложены в зависимости от назначения здания и зоны его расположения. Если пропустить этот этап и сразу начать заполнять заявление, может возникнуть ситуация, когда заявление не будет одобрено.
Третий этап – немедленные меры. В любом случае, к сроку подачи замечаний необходимо иметь в письменной форме «что было сделано на данный момент». Планы, высказанные устно, не имеют силы в письменных документах.
Важен порядок этих трех этапов. Если начать принимать меры до завершения проверки фактов, возникнут ненужные расходы, а если начать декларирование без проверки местоположения, будет трудно что-либо изменить.
В административных вопросах порядок – это половина успеха. 🗂️
В тот день он задал один вопрос. Он спросил, можно ли сразу подать жалобу в административный суд. Он сказал, что видел в интернете совет подавать жалобу в административный суд, если решение несправедливо.
Я сказал ему, что сейчас не тот этап. Административный суд – это процедура оспаривания решения после его вынесения. Срок подачи жалобы также установлен в течение девяноста дней с даты, когда стало известно о решении. Если решение еще не вынесено, то первым шагом является подача замечаний.
И если хорошо подготовить замечания, то даже если позже возникнет необходимость оспорить решение, факты, которые будут использованы, уже будут организованы. Если пропустить этап, это равносильно отказу от инструмента.
Он кивнул и записал в блокнот: «Сначала подать замечания».
Спецификация стенда и история покупок краски
Для проверки фактов были собраны два документа.
Один из них – спецификация покрасочного стенда и характеристики вытяжной вентиляции. Мы связались с компанией, которая установила стенд, и получили от них спецификации, относящиеся к моменту установки. Он сказал, что не помнит, чтобы получал спецификации, но они были в электронных письмах компании. Они были приложены к коммерческому предложению три года назад.
Другой вопрос касался количества используемых красок и растворителей. Записи об этом не было. Поэтому я попросил предоставить мне данные о покупках за последний год, разбитые по поставщикам. Сопоставив данные кредитных карт и счета-фактуры от поставщиков, удалось определить среднее ежемесячное потребление.
Кратко объясню, зачем это было нужно. Определение того, является ли объект источником загрязнения, зависит не только от того, "выполняется ли покраска", но и от масштаба объекта, используемых материалов и фактического использования. Чтобы доверить это решение ответственному лицу, нам нужно предоставить им необходимые цифры. Если говорить только "мало", без цифр, ответственное лицо неизбежно будет рассматривать ситуацию в наиболее консервативной перспективе.
Проанализировав данные, мы пришли к однозначному выводу: этот павильон подлежал декларированию.
В этот момент он некоторое время молчал. Я сказал ему следующее: лучше признать это сейчас и принять меры, чем оспаривать это и потом пересматривать решение.
Направление заключения было определено в тот день.
В процессе сбора данных о расходе материалов возникла небольшая сложность. У нас было три поставщика красок, и в одном из них были смешанные наличные расчеты, поэтому некоторые месяцы отсутствовали в выписке.
В таких случаях возникает желание заполнить пропущенные месяцы предположительными данными. Я этого не сделал. Я использовал среднее значение подтвержденных месяцев и честно указал, что некоторые месяцы отсутствуют и почему.
Вместо этого я связался с этим поставщиком и попросил его проверить данные. Через три дня директор компании отправил мне по электронной почте список наименований и количество пропущенных товаров. Я сделал скриншот этого письма и прикрепил его к данным.
Данные не должны быть идеальными. Важно знать, какие данные отсутствуют и почему.
Причина проверки местоположения в первую очередь
После определения направления подачи декларации мы начали проверку местоположения до начала составления документов.
Я посмотрел назначение помещения в выписке из реестра недвижимости и проверил зону планировки землепользования. Здание, в котором находилась мастерская, было зданием, в котором располагалось несколько малых производственных предприятий, и не было никаких ограничений, связанных с размещением объекта в этом месте.
Объясню, почему эта проверка была проведена в первую очередь. Если бы мы пришли к выводу, что объект нельзя разместить в этом месте, направление заключения было бы не "декларирование", а "план демонтажа или переноса объекта". Это совершенно другие затраты и совершенно другой график. Если подать декларацию, не зная этого, то потом придется тратить время, слушая причины отказа в регистрации.
К счастью, в этот раз проблем не возникло. Выражение его лица впервые немного смягчилось. 🙂
Легко читать правила, сложно понять, какие правила и когда нужно использовать.
Проверяя местоположение, я также обратил внимание на договор аренды.
Мастерская находилась в арендованном помещении, и для установки системы очистки воздуха необходимо было пробивать новые воздуховоды в стенах. Выполнение работ без согласия арендодателя может создать проблемы не только с экологической стороны, но и с арендной. В договоре были пункты о восстановлении первоначального состояния и о необходимости предварительного согласия на внесение изменений в конструкцию.
Поэтому я посоветовал ему сначала связаться с арендодателем, прежде чем заказывать смету на установку системы очистки воздуха. Мы вместе составили короткое письмо с просьбой, в котором указан объем и сроки работ, а также способ восстановления первоначального состояния после выезда. Арендодатель согласился через два дня, и я сделал скриншот этого сообщения.
Это часто упускаемый из виду пункт в делах о экологическом разрешении. Случается, что сроки срываются из-за согласия одного арендодателя, а не только из-за отчетов контролирующих органов. Чтение договора займет всего десять минут.
Смету на систему очистки воздуха получили из двух мест
Чтобы подать декларацию, необходимо было также определить, как будет реализована система очистки воздуха. Система очистки воздуха - это оборудование, которое уменьшает загрязняющие вещества, выбрасываемые из источника загрязнения. Для покрасочного цеха обычно используется адсорбционный метод.
И тут он снова вспомнил о "освобождении" из интернета. Это было сообщение о том, что при соблюдении определенных условий установка системы очистки воздуха может быть освобождена от обязательной установки. Мы рассмотрели, соответствуют ли эти условия данному случаю, и пришли к выводу, что это маловероятно. Если писать заключение, исходя из предположения об освобождении, то при его отклонении все заключение будет поставлено под сомнение.
Поэтому мы решили установить систему очистки выбросов и получили сметы из двух мест: одна из компании, устанавливавшей будки, другая – из компании, специализирующейся на системах очистки выбросов.
Сметы отличались не по сумме, а по срокам выполнения работ. Одна компания назвала три недели из-за проблем с поставкой материалов, другая – десять дней. Хотя установить систему до истечения срока подачи замечаний было невозможно, значительным фактором было то, что можно ли будет включить сроки начала и окончания работ в письменный договор.
Он выбрал вариант с десятью днями. Стоимость была немного выше. Учитывая трехмесячный объем несвоевременных заказов, было выгоднее сократить время простоя мастерской.
Тем временем нужно было решить, как выполнять покраску. Продолжение работы будки без системы очистки выбросов не добавило бы убедительности в заявлении, поскольку это означало бы продолжение нарушения.
Поэтому до завершения установки системы покраску мы решили передать внешней покрасочной компании. Резка и сборка, шлифовка выполнялись в мастерской, а покраска осуществлялась с отправкой деталей на покраску. Это привело к увеличению транспортных расходов и подрядных платежей, а также к задержке сроков выполнения заказов на неделю.
Он лично позвонил клиентам с задержкой заказов. Не вдаваясь в долгие объяснения, он просто сообщил, что покрасочное оборудование находится на ремонте и заказ будет задержан на неделю. Никто из клиентов не отказался от заказа.
Это решение заполнило третий пункт заявления. Строка «Прекращение покрасочных работ до завершения установки системы очистки выбросов» стала не просто словами, а фактом благодаря приложенному договору субподряда.
То, что было написано в заявлении и не было написано
Заявление было подано за два дня до истечения срока подачи. Оно состояло из четырех частей.
Во-первых, фактические обстоятельства. Мы указали, когда и как была установлена покрасочная будка, приложив данные о спецификациях и объемах использования. Мы признали, что являемся объектом декларирования.
Во-вторых, обстоятельства неуведомления. Мы честно указали, что неправильно поняли информацию о необязательности установки системы очистки выбросов. Чтобы это не выглядело как оправдание, мы написали кратко.
В-третьих, уже предпринятые меры и график. Это был ключевой момент. Мы включили результаты проверки местоположения, копию договора на систему очистки выбросов, запланированные даты начала и окончания работ, дату подачи заявления на установку системы очистки выбросов и заявление о прекращении покрасочных работ до завершения установки системы очистки выбросов. Фактически, с той недели покраска передана внешней покрасочной компании.
В-четвертых, просьба о снисхождении. Мы указали, что это небольшое предприятие, что мы сами предприняли меры, что мы немедленно остановили работу после осознания нарушения.
Было и то, что не было написано. Мы ни слова не сказали о заявителе. Кто подал жалобу, не является предметом спора в этом деле, и как только мы это укажем, письменное заявление станет записью эмоций.
Оспаривание установленных фактов снижает доверие ко всем остальным заявлениям. Вместо этого более эффективно показать, что было сделано на данный момент, с указанием дат. ✍️
Мы также обратили внимание на объем. Основная часть заявления занимала три страницы, а остальное было приложено. Спецификации, таблицы использования, данные о местоположении, согласие арендодателя, договор на систему очистки выбросов, договор субподряда на покраску. Каждому приложению был присвоен номер, и мы ссылались на эти номера в основной части.
Это облегчает читателю сопоставление утверждений и доказательств. Если основная часть будет слишком длинной, доказательства будут потеряны, а если будет слишком много приложений, станет неясно, что мы пытаемся сказать. Основная часть должна быть короткой, а доказательства – с номерами. Самой трудоемкой частью этого дела было именно присвоение этих номеров.
В день подачи заявления он вернулся в мастерскую и прикрепил к двери покрасочной будки лист бумаги с надписью: «Запрещено использовать до завершения установки системы очистки выбросов». Чтобы два сотрудника не использовали будку по привычке.
Уведомление для соседей
Помимо заявления, он сделал еще одну вещь, которую я не предлагал.
Он распространил A4 с уведомлением среди жильцов того же здания и соседнего здания. В нем говорилось, что покрасочные работы временно будут выполняться за пределами, что работы по установке системы очистки выбросов будут проводиться в период с такой даты по такую дату, что во время работ может быть шум. И еще одна строка с извинениями за неудобства.
Не было информации о том, кто является заявителем. И не было требований извинений кому-либо. Это была просто записка, сообщающая об изменениях.
Хотя это и не связано с административным порядком, стоит отметить. Жалобы на запах обычно усиливаются не из-за самого запаха, а из-за ощущения "никто не обращает внимания". Одна записка меняет это ощущение.
По словам заявителя, подобных жалоб больше не поступало.
На следующий день после отправки записки владелец соседней типографии зашел в мастерскую. Оказывается, его беспокоил не столько запах, сколько шум вытяжной вентиляции по ночам. С тех пор он решил заканчивать работу по штамповке до шести вечера.
Жалобы обычно немного отличаются от того, что указано в документах, и от реальных неудобств. Некоторые вопросы решаются документально, а некоторые – одним разговором с соседями. Административный агент может помочь в первом случае, но дела, которые решаются благодаря усилиям соседей, обычно заканчиваются тише.
Буква, выгравированная на разделочной доске
В этом деле был небольшой курьез. 😊
На неделю после установки очистного оборудования заявитель принес в офис деревянную разделочную доску. Это было ореховое дерево, и он выжег название офиса на одном из углов.
Но одна буква была неправильной. Точнее, не хватало одного суффикса.
Он заметил это, передавая доску, и сказал, что вернет ее, чтобы исправить. Я сказал, что все в порядке, что мне так нравится. В итоге доска осталась в офисе.
Иногда я режу фрукты на этой доске. Каждый раз, когда я вижу неправильную букву, я вспоминаю те две недели.
Результат
Общий период составил около семи недель. Предупреждение заняло десять дней, подача замечаний – десять дней, установка и ремонт очистного оборудования – две недели, а запуск – еще около недели.
Решение было оформлено с учетом мер, указанных в замечании. Конкретное содержание решения варьируется в зависимости от дела и индивидуальных обстоятельств, поэтому я не буду указывать его здесь.
Однако стоит отметить, что при подаче заявления об установке в качестве прилагаемых документов были использованы спецификации и данные об использовании, которые мы собрали ранее. Собранные для проверки фактов данные составили половину документации для подачи заявления. Это было возможно благодаря тому, что мы спланировали последовательность действий, чтобы работа, выполненная для замечания, совпадала с работой, необходимой для подачи заявления.
Также были подготовлены действия, которые необходимо выполнить после запуска. Способ ведения операционной документации, периодичность замены фильтров очистного оборудования, пункты, которые необходимо регулярно проверять. Поскольку в зависимости от масштаба оборудования могут возникнуть дополнительные обязательства, мы порекомендовали проверить это в соответствующем отделе.
Я думаю, что заявителю осталось сделать всего две вещи. Во-первых, мастерская не остановилась. Хотя штамповка была передана на аутсорсинг, режущая и сборочная работа продолжались, и ни один из трехмесячных заказов не был отменен. Во-вторых, теперь это оборудование официально зарегистрировано.
Второе важнее. Оборудование, работающее без регистрации, может в любой момент вернуться на прежнее место из-за одной жалобы. Зарегистрированное оборудование – это оборудование, для которого установлены стандарты.
Даже после утверждения заявления оставалось одно дело. Существует отдельная процедура уведомления о начале эксплуатации до фактического запуска оборудования. Подача заявления об установке и начало эксплуатации – это разные этапы. Если просто включить стенд после утверждения заявления, то в другой отдел может возникнуть та же проблема.
Поэтому мы сначала определили дату начала эксплуатации и подготовили необходимые документы в соответствии с этой датой. Мы также приложили результаты испытаний, полученные от компании, занимающейся очистным оборудованием. В день первого штампа заявитель повесил на стенд блокнот для ведения операционной документации. В блокноте были поля для записи даты, времени работы и использованных красок.
Этот блокнот станет первым материалом, который будет раскрыт при следующей проверке. На этот раз там уже будут цифры.
Я также упомяну расходы. В этот раз деньги были потрачены на установку очистного оборудования и передачу штамповки на аутсорсинг. Если бы мы объединили установку и очистное оборудование при установке стенда три года назад, расходы на установку были бы такими же, но не было бы двух недель беспокойства.
Административные расходы обычно самые низкие в моменты, когда ничего не происходит.
В последнем разговоре он вскользь обмолвился, что никогда раньше не обращал внимания на то, как открываются окна. Он сказал, что, начиная этой осенью, сможет просто открыть окно.
Несколько моментов, которые стоит учесть
Если вы оказались в подобной ситуации, рекомендуем придерживаться следующей последовательности.
① Обоснуйте вывод о том, что объект "не подпадает" под действие нормативов. Соответствие объекта требованиям определяется его типом, масштабом, используемыми веществами и местоположением. Просто сказать "маленький" без указания конкретных цифр, таких как спецификации и объем использования, не является достаточным основанием.
② Сообщение об установке и освобождение от требований к очистным сооружениям – это разные вопросы. Даже если объект может быть освобожден от требований к очистным сооружениям, может потребоваться сообщение об установке. Смешивание этих вопросов приводит к ситуации, как в данном случае.
③ Подтверждение местоположения должно предшествовать подаче заявления. Возможность размещения объекта на данном участке зависит от назначения здания и градостроительного зонирования. Пропуск этого этапа может привести к отклонению заявления.
④ В заключении указывайте "что было сделано" с указанием даты, а не "что нужно сделать". Фактически проверяются подтверждающие документы, такие как копия договора, дата начала строительства и статус эксплуатации.
⑤ Не записывайте жалобы заявителей в письменной форме. Это не является существенным моментом и превращает письменные материалы в запись эмоций. Более эффективным было бы информационное письмо, уведомляющее соседей об изменениях.
Вопросы, связанные с разрешением и регистрацией объектов, выбрасывающих загрязняющие вещества в атмосферу, а также требования к очистным сооружениям, зависят от объекта и региона и часто меняются. Требования могут различаться в каждом конкретном случае, поэтому необходимо индивидуально уточнять информацию в компетентных органах.
Приведенный пример является вымышленной историей, созданной для иллюстрации и не связана с конкретными лицами, событиями, названиями или цифрами.
Это офис административного агента, расположенный в Инчхон, Сонгдо (Posco Tower Songdo). Мы оказываем услуги по административному обжалованию, получению разрешений и регистрации, иммиграции для иностранцев (визы, пребывание), а также регулярному административному сопровождению в районе Инчхон, Ёнсу и близлежащих районах. В сфере охраны окружающей среды порядок действий часто имеет большее значение, чем сами объекты. Если у вас похожая ситуация, не стесняйтесь обращаться.
━━━━━━━━━━
Офис административного агента Хван Юн Санг
📍 Инчхон, район Ёнсу, конвенция-авеню, 165, офис 2697, Posco Tower Songdo
📞 010-3374-2687
🌐 www.hwangadmin.com
━━━━━━━━━━
#атмосферныевыбросы #регистрацияустановоквыбросов #законобохранеатмосфернойсреды #печатноеоборудование #очистныесооружения #экологическиеразрешения #уведомлениеорешении #открытиемастерской #административныйагентИнчхон #административныйагентИнчхонЁнсу #административныйагентСонгдо #административныйагент
Если у вас возникли вопросы по аналогичной ситуации, не стесняйтесь обращаться.