Я — административный агент (행정사 — лицензированный специалист, который готовит административные заявления и документы на получение разрешений от имени клиентов), мой офис находится в Сонгдо, район Ёнсу-гу, Инчхон. Хочу рассказать об одном случае из своей практики.
Тот молодой человек рассказал, что в день, когда получил уведомление о дате призыва, он впервые сам записал эту дату в календарь.
Ещё полтора года назад в этом календаре трижды было записано одно и то же слово: «перепроверка».
Из этих трёх раз два, возможно, были не нужны. Не потому, что состояние здоровья было иным. А потому, что каждый раз не хватало бумаг, которые это состояние показывают.
Слово, трижды записанное в календаре
Первой связалась мать. Это было электронное письмо с двумя вложениями: фотографиями уведомления о результатах призывной медицинской экспертизы и извещения о повторном медицинском освидетельствовании.
Текст был коротким: сын снова получил категорию 7, и если так повторится ещё раз, продлить академический отпуск он уже не сможет.
Судя по уведомлению, это была уже вторая категория 7. После первого заключения с категорией 7 он прошёл повторное освидетельствование — и снова получил 7. А третья перепроверка была назначена через два месяца.
Сыну было двадцать два года; окончив третий курс университета, он находился в академическом отпуске. Допустимый срок отпуска почти истёк. Пока вопрос с военной службой не решён, нельзя было планировать ни возвращение к учёбе, ни призыв, ни что-либо между ними.
По его словам, однажды было отложено и участие в программе студенческого обмена. Отбор он прошёл, но из-за неопределённого статуса по военной службе не мог назначить дату выезда. Подрабатывал он только на короткие сроки — длинный договор заключить было нельзя.
Он хотел не какой-то определённой категории. На первой консультации он сказал так: пусть будет любое решение, лишь бы оно наконец было.
Эти слова и определили направление всей работы.
Первая консультация прошла во второй половине назначенного дня. Мать и сын пришли вместе. В начале я сразу определил одну вещь: сторона в этом деле — сын.
Мать очень переживала, и большую часть вопросов задавала она. Но определение годности к военной службе — дело самого человека, и на экспертизу выходит он сам. В день перепроверки на вопросы врача-эксперта отвечает тоже он сам. Поэтому с середины консультации я стал задавать вопросы непосредственно сыну: когда впервые появились симптомы, в какие больницы и в каком порядке он обращался, как обстоят дела сейчас.
Поначалу сын отвечал коротко. Со второго вопроса ответы стали понемногу длиннее. А на третьем вопросе прозвучало название клиники, о которой не знала даже мать. Туда он недолго ходил, когда жил в университетском общежитии.
Если бы я не спросил его самого, эта клиника выпала бы из папки с документами.
Что означает категория 7
Категории годности по итогам призывной медицинской экспертизы делятся с 1-й по 7-ю. Грубо говоря, категории 1–3 означают действительную службу, 4 — службу в дополнительном резерве, 5 — трудовую службу в военное время, 6 — освобождение от военной службы.
А категория 7 немного отличается. Это состояние, при котором решение не вынесено ни в какую сторону. Эту категорию присваивают, когда из-за болезни или хода лечения вынести решение на данный момент считается затруднительным, и человека направляют на повторное обследование через определённый срок.
Иными словами, категория 7 — это не результат, а отсрочка решения. А когда отсрочка повторяется, время человека останавливается.
Причина, по которой он дважды получил категорию 7, была кратко указана в уведомлении: по смыслу — требовалось подтвердить ход лечения. Я прочитал это так: у врача-эксперта было недостаточно материалов, чтобы оценить текущее состояние.
Здесь я чётко обозначил одну вещь. Категорию годности определяет врач-эксперт Управления военной службы. Административный агент медицинских суждений не выносит. Всё, что мы можем, — помочь подготовить необходимые для экспертизы материалы полностью и в удобном для чтения порядке.
Эту границу я объяснил в первый же день. Мать выглядела немного разочарованной, а сын, напротив, кивнул.
В тот же день мы определили ещё одно — как обращаться с медицинскими записями.
Медицинские записи — чувствительная информация: в них и диагнозы, и сведения о лечении, и показатели анализов. Поэтому договорились, что оригиналы хранит сам клиент, а наш офис получает только копии, нужные для систематизации. Копии используются только для этого дела и по его завершении возвращаются клиенту или уничтожаются. Всё это было изложено на одном листе и подписано.
Это выглядит формальностью, но у неё есть причина. Человек, готовящий документы для призывной экспертизы, обычно впервые раскрывает перед кем-то свою историю болезни. Если заранее ясно, где и как будут храниться эти записи, дальнейший разговор идёт гораздо легче.
И действительно, после подписания сын без колебаний показал фотографии пакетов с лекарствами в своём телефоне.
До этого он дважды ходил один
Он уже дважды проходил перепроверку. Оба раза готовился сам.
На первую перепроверку он пришёл с одной справкой о диагнозе из районной поликлиники — лист с названием диагноза и датой. Врач-эксперт спросил, есть ли материалы, по которым можно проследить ход лечения, и он ответил, что нет. Результат — снова категория 7.
Ко второй перепроверке он подготовился чуть лучше: взял медицинское заключение в университетской больнице. Но в этом заключении было отражено лишь содержание одного недавнего приёма. Ни времени начала болезни, ни лечения за этот период, ни динамики результатов обследований там не было. Результат — снова категория 7.
Оба раза он приносил документы. Но оба раза это были не те документы, которые отвечают на вопросы, нужные для решения.
Врач-эксперт обычно хочет знать три вещи. С какого времени и в каком состоянии находится человек. Какое лечение он получал за это время. Каково его состояние сейчас и как оно, по-видимому, будет развиваться. Одна справка о диагнозе отвечает лишь на часть первого вопроса.
До третьей перепроверки оставалось два месяца.
Два месяца кажутся большим сроком. Но если посчитать в обратном порядке, это было не так.
На амбулаторный приём в университетской больнице удалось записаться лишь через три недели. А чтобы получить заключение, нужно было пройти этот приём. В одних больницах бланк результатов обследования выдают в день приёма, в других — через несколько дней после заявки. Специализированная клиника попросила неделю на составление заключения.
Поэтому мы расписали даты в обратном порядке от даты перепроверки. За неделю до перепроверки — получить все документы. За две недели до этого — подать заявку на заключение. Ещё раньше — амбулаторный приём в университетской больнице. А прямо сейчас нужно было сделать две вещи: записаться на приём в университетскую больницу и запросить копии медицинских записей в районной поликлинике и специализированной клинике.
В тот же вечер сын записался в университетскую больницу. В календаре появились четыре новые даты. На этот раз в календаре было не одно только слово «перепроверка».
Всё уже было написано в извещении
Первое, что мы сделали на первой консультации, — заново прочитали извещение о повторном медицинском освидетельствовании.
В извещении был указан перечень документов, которые нужно взять с собой на перепроверку. Там было пояснение, что необходимые материалы зависят от заболевания, и фраза о том, что следует подготовить медицинские записи, бланки результатов обследований и т. п. Он получал это извещение дважды и оба раза смотрел только на дату и место вверху.
Это не редкость. В административных извещениях обычно в первой строке стоит график, а важный перечень того, что нужно подготовить, — внизу мелким шрифтом. Увидев дату, человек считает, что прочитал извещение целиком.
Далее мы составили список вопросов в Управление военной службы: какие именно материалы нужны для экспертизы по его заболеванию; нужны ли оригиналы или достаточно копий; есть ли требования к дате выдачи. Требуемые материалы могут различаться в зависимости от заболевания, и эти критерии правильно не угадывать, а уточнять.
Звонил он сам. Когда уточняет сам человек, ответы точнее, а в следующий раз, если возникнет тот же вопрос, он справится сам. Я записал ему список вопросов на одном листе, и во время разговора он записывал ответы рядом.
Разговор занял пятнадцать минут. За эти пятнадцать минут обрисовался перечень документов, которые нужно подготовить.
В списке был ещё один вопрос: можно ли перенести дату перепроверки. Это был вопрос на случай, если со сбором документов не будет хватать времени.
Ответ был таким: в зависимости от причины — возможно. Но мы решили не переносить. Его целью было решение, а насколько откладывается дата, настолько откладывается и решение. Перенос мы оставили как последнюю карту — на случай, если документы никак не удастся собрать вовремя.
Знать о возможности и не пользоваться ею — не то же самое, что не знать о ней и не иметь возможности ею воспользоваться. Когда знаешь, то даже при сжатых сроках не впадаешь в спешку.
Мы выстроили медицинские записи в одну линию
Дальше была самая долгая работа: собрать медицинские записи и выстроить их в одну линию.
Он обращался в три медицинских учреждения: районную поликлинику, куда пошёл при первых симптомах; университетскую больницу, где прошёл детальное обследование; и специализированную клинику, где затем постоянно лечился. Лишь объединив записи всех трёх, можно было увидеть картину от начала болезни до сегодняшнего дня.
Сначала я составил таблицу на листе А4. В ней было четыре столбца: дата, медицинское учреждение, содержание приёма или обследования, название документа, который нужно получить по этой записи. Даты мы заполнили, собрав его воспоминания, SMS о записях в телефоне и фотографии пакетов с лекарствами.
Эта таблица сыграла роль заявки на выдачу документов. Достаточно было прийти в каждую больницу и попросить выдать копию медицинской записи за такую-то дату и бланк результатов обследования за такую-то дату. Если же туманно попросить «все записи», больница окажется в затруднении, а получатель унесёт сотни страниц.
Копии медицинских записей во многих случаях должен запрашивать лично сам пациент. Поэтому по больницам ходил он. Зато я расписал ему маршрут — вплоть до того, в каком порядке идти, чтобы успеть в два места за один день.
Когда записи были собраны, ход его лечения впервые предстал единым потоком: начало болезни, обследование, начало лечения, две корректировки препаратов, недавнее состояние. И обнаружилось одно: результаты обследования, пройденного после второй перепроверки, лучше всего показывали его нынешнее состояние.
Этот бланк с результатами лежал у него в ящике стола. Он сказал, что получил его, но не подумал, что его нужно взять на перепроверку.
Пока собирали записи, возникла и загвоздка. Клиника, в которую он ходил во времена общежития, за это время сменила компьютерную систему и сообщила, что выдача старых записей займёт больше времени.
В таких случаях, если просто ждать, график рушится. Поэтому сначала мы установили даты посещений. Если запросить сведения о полученной медицинской помощи по линии медицинского страхования, видно, когда и в какое медицинское учреждение человек обращался. По этим данным мы уточнили даты приёмов во времена общежития и запросили в клинике записи только за эти даты. Как только круг сузился, выдача заняла три дня.
Названия документов в разных больницах тоже различались. В одной это называлось «копия медицинской записи», в другой — «лист хода лечения», а третья сначала предложила «справку о приёме». Разные названия могут означать и разное содержание. Поэтому я попросил в каждой больнице перед выдачей спрашивать, что будет включено в документ: указаны ли даты и содержание приёма, есть ли показатели обследований.
Ни одну запись не пришлось получать дважды. Одна такая проверка сэкономила два-три визита в больницу.
Фразы для запроса медицинского заключения
Когда записи были собраны, оставалось последнее — заключение лечащего врача.
Здесь есть распространённая ошибка: пациент просит врача «для военкомата напишите, пожалуйста, получше». Такую просьбу мы не озвучиваем. Врач пишет только то, что соответствует фактам, а заключение, расходящееся с фактами, само по себе становится проблемой. И главное — такая просьба сама подрывает доверие к экспертизе.
Зато точно передать, что именно нужно, необходимо. Поэтому мы уложили то, что он скажет в кабинете врача, в две фразы. Что ему нужно заключение для подачи на повторное медицинское освидетельствование в рамках призывной экспертизы. И что ему разъяснили: для экспертизы полезно, если в заключении будут указаны время начала болезни, ход лечения за этот период, текущее состояние и план дальнейшего лечения.
Как писать содержание — дело врача. Мы лишь передали перечень пунктов, которые должны быть в заключении.
Говорят, врач, посмотрев на этот перечень, кивнул. И сказал, что в прошлый раз его просто попросили дать заключение без каких-либо пояснений, поэтому он описал только последний приём.
Вот почему заключение, принесённое на вторую перепроверку, было таким коротким. Врач не знал, что нужно написать.
Почему мы ничего не преувеличивали
Во время подготовки материалов мать однажды спросила: не добавить ли и записи о том, как он когда-то ненадолго обращался в больницу с другими симптомами?
Мы их не добавили. Если смешать с остальными записи, не связанные с заболеванием, по которому выносится решение, читающий теряет нить. К тому же приложение нескольких листов не относящихся к делу записей, независимо от намерений, может быть воспринято как попытка преувеличить состояние.
Особенно это касается документов для призывной экспертизы. Решение выносится исходя из фактического состояния, а не соответствующие действительности или преувеличенные материалы не только подрывают доверие к экспертизе, но и сами по себе могут стать отдельной проблемой. Нашей целью было не выгодное, а точное решение.
Именно этого он и хотел. Любое решение. Точные материалы приближают решение. Недостаточные материалы влекут отсрочку, преувеличенные — подозрения. И то и другое откладывает решение.
Поэтому принцип папки был один: только записи о заболевании, по которому выносится решение, в хронологическом порядке, без пропусков.
В тот день после консультации мать тихо спросила ещё об одном: а что, если и на этот раз будет категория 7?
На этот вопрос нельзя было ответить документами — решение выносим не мы. Вместо этого я сказал так: эта папка составлена так, чтобы ответить на все вопросы, которые нужны врачу-эксперту для решения. Если же всё равно будет отсрочка, тогда посмотрим на причину, указанную в результатах, поймём, чего не хватило, и выстроим порядок заново.
Тревога обычно растёт, когда не знаешь следующего шага. Достаточно знать, что следующий шаг есть, — и человеку становится немного легче. В тот день мать впервые встала с места раньше сына.
Пакет документов в день перепроверки
Накануне перепроверки мы окончательно привели папку в порядок.
В самом начале приложили одностраничную сводку: время начала болезни, периоды лечения в каждом медицинском учреждении, дата последнего обследования, перечень приложенных документов. Под сводкой проставили номера приложений. Сводка не содержала ни диагнозов, ни оценок — только даты, учреждения и названия документов.
За ней в хронологическом порядке шли копии медицинских записей, бланки результатов обследований и заключение. Документы, требующие оригинала, и документы, для которых достаточно копии, разделили; оригиналы положили в отдельный конверт — чтобы после проверки у окошка их можно было забрать обратно.
И я попросил его об одном: когда врач-эксперт будет задавать вопросы, отвечать по памяти, не глядя в документы. Документы подкрепляют память, а не заменяют её. Чтобы ответы не расходились с документами, достаточно перечитать их несколько раз.
Он сказал, что в ту ночь трижды перечитал одностраничную сводку.
В утро перепроверки, по его словам, он пришёл на полчаса раньше назначенного времени. В зале ожидания было несколько его ровесников. У кого-то в руках был конверт с документами, кто-то пришёл с пустыми руками.
По его словам, врач-эксперт листал папку с начала. Ненадолго задержался на сводке, следующие несколько страниц пролистал быстро и снова остановился на самом свежем бланке результатов обследования. И задал два вопроса: почему недавно сменили препарат и что сейчас мешает в повседневной жизни.
Ответы на оба вопроса были в папке. Он отвечал, не заглядывая в документы, — благодаря тем трём прочтениям накануне.
На экспертизе документы не заменяют слов. Но они поддерживают слова, чтобы те не дрогнули.
Перепроверка была утром. Днём пришло сообщение: все документы приняли, и в этот раз было какое-то другое ощущение.
Что делать, если вы не согласны с решением
В этом деле это не понадобилось, но во время консультации он спросил: а что, если и на этот раз результат покажется необоснованным?
Я объяснил, что путей два. Первый — в рамках процедур, установленных законодательством о военной службе (Закон о военной службе, 「병역법」, и подзаконные акты), пройти экспертизу заново или добиваться изменения решения. Доступные процедуры и сроки зависят от причины и времени, поэтому применимость нужно сначала уточнить в региональном управлении военной службы по месту учёта.
Второй — оспорить само решение по военной службе как административный акт. Срок подачи жалобы, установленный Законом об административных апелляциях (「행정심판법」), — девяносто дней со дня, когда стало известно о решении. Если срок пропущен, исчезает сама возможность оспаривания.
У обоих путей есть общее. Часы начинают идти со дня получения уведомления о результате. И в обоих случаях папка, собранная сейчас, становится готовой отправной точкой.
Выслушав это, он сказал, что, получив уведомление, первым делом запишет дату. На этот раз это не понадобилось.
Студенческий билет в коробке с напитками
В этой истории был и небольшой переполох.
За неделю до перепроверки он оставил в офисе коробку напитков. Я говорил, что не нужно, но он всё-таки оставил.
На следующее утро он позвонил: потерял студенческий билет — не остался ли он в офисе? Мы поискали — не нашли. Днём, открывая коробку с напитками, обнаружили: студенческий был зажат в самом верху коробки, между слоями плёнки.
Видимо, неся коробку, он положил на неё билет и так и заклеил скотчем. Вечером он пришёл за билетом, достал один напиток, выпил его и ушёл.
После этого рядом с одностраничной сводкой в начале папки я дописал ему шариковой ручкой строчку: «Взять удостоверение личности». Если в день перепроверки забыть удостоверение, никакие идеальные документы не помогут.
Результат
На третьей перепроверке категория была установлена окончательно. Не категория 7, а окончательное решение. Конкретную категорию я не называю. Решение принимает Управление военной службы исходя из состояния здоровья человека, и сама категория — не главное в этой истории.
Главное — отсрочка закончилась. После слова «перепроверка», трижды записанного за полтора года, впервые было записано другое слово.
В соответствии с решением он уточнил график службы и ещё до окончания академического отпуска получил дату призыва. Говорят, на программу обмена он решил подать заявку снова после окончания службы — и заранее выяснил критерии отбора.
Всё заняло около двух с половиной месяцев с первого письма: полтора месяца — на подготовку документов, остальное — ожидание перепроверки.
Стоит отметить одну вещь. Самым решающим из документов, взятых на эту перепроверку, оказался не новый документ, а бланк результатов обследования, полученный после второй перепроверки и убранный в ящик. Нужные материалы уже существовали. Они просто не доходили до места, где выносится решение.
В административных процедурах отсрочка обычно возникает не потому, что чего-то нет, а потому, что что-то находится не на своём месте.
В последнем разговоре он сказал: каким бы ни был результат, в этот раз он смог бы его принять. Потому что сделано всё, что можно.
В административных процедурах человека изматывает не столько результат, сколько время до него. Положить конец этому времени — самая практическая часть этой работы.
Несколько советов напоследок
Если вам предстоит повторное медицинское освидетельствование, попробуйте выстроить порядок так.
① Начните с раздела извещения о том, что нужно подготовить. Решение определяют не столько даты, сколько перечень документов, указанный ниже. Необходимые материалы зависят от заболевания, поэтому точнее уточнить напрямую в управлении военной службы по месту учёта.
② Выстройте медицинские записи в одну линию — от начала болезни до сегодняшнего дня. Если свести в таблицу дату, медицинское учреждение, содержание приёма и название выдаваемого документа, эта таблица сама станет заявкой на выдачу документов в каждую больницу.
③ Передайте врачу перечень пунктов, которые должны быть в заключении. Время начала болезни, ход лечения, текущее состояние, план на будущее. Содержание врач пишет в соответствии с фактами. Не просите написать в вашу пользу.
④ Не добавляйте не относящиеся к делу записи. Они размывают картину и могут быть восприняты как преувеличение. Только записи о заболевании, по которому выносится решение, в хронологическом порядке.
⑤ Получив уведомление, первым делом запишите дату. И процедуры при несогласии с решением, и срок подачи административной апелляции отсчитываются от уведомления.
Требования и сроки, касающиеся категорий годности, повторного освидетельствования и процедур обжалования, зависят от причины и времени и периодически меняются. Требования различаются в каждом конкретном случае, поэтому необходимо индивидуально уточнять их в региональном управлении военной службы по месту учёта.
Данный случай — вымышленная история, реконструированная для лучшего понимания; упомянутые в ней лица, названия, места и цифры не имеют отношения к конкретным людям или событиям.
