3-строгое резюме
- Если вы получили уведомление о приостановлении деятельности, вы можете запросить замену на денежный штраф вместе с пояснительными материалами в течение срока представления возражений (10 и более дней), указанного в уведомлении (Закон об административных процедурах, ст. 21 и 27, Закон о санитарии пищевых продуктов, ст. 82).
- Сумма штрафа рассчитывается как дневная сумма, соответствующая категории годового оборота × количество дней приостановления деятельности; в соответствии с законодательством существуют случаи, когда замену на штраф произвести невозможно в зависимости от характера нарушения.
- Если решение уже вынесено, необходимо подать заявление на административное обжалование в течение 90 дней с момента, когда стало известно о решении, или 180 дней с момента, когда решение было принято; если необходимо продолжать работу, следует одновременно подать заявление о приостановлении исполнения. (Закон об административном обжаловании, ст. 27 и 30).
Содержание
- Уведомление о предварительном решении во второй половине дня после обеденного перерыва
- Уведомление о предварительном решении и постановление о решении — это разные документы
- Основания для замены приостановления деятельности денежным штрафом
- Как рассчитывается сумма денежного штрафа
- Подготовка заявления о представлении возражений и заявления о замене на денежный штраф
- Сроки подачи административного обжалования после вынесения решения
- Что проверить при получении уведомления о приостановлении деятельности
- Содержание работы административного агента
1. Уведомление о предварительном решении во второй половине дня после обеденного перерыва
Я работаю административным агентом в Songdo, Incheon. Представляю вам одну из историй, реконструированную на основе проведенной консультации.
Звонок раздался около трех часов дня в будний день. Мне сказали, что обеденные посетители уже ушли, и сейчас время подготовки к ужину. Это был ресторан супа (кукбап), которым совместно владеет супружеская пара в возрасте около 30 лет в Songdo. Сначала мне прислали фотографию в текстовом сообщении. Это было «Уведомление о предварительном административном решении», присланное отделом санитарии районного управления.
Ситуация была следующей: две недели назад районное управление проводило плановую санитарную проверку, и в нижней полке кухонного промышленного холодильника была обнаружена одна емкость с соусом для кимчи из редиса (깍두기), срок годности которого истек два дня назад. Муж, владелец заведения, сказал: «Я поставил новую емкость вперед и не заметил ту, что стояла сзади». Соус был утилизирован в тот же день, и он также подписал акт в присутствии инспектора.
В уведомлении содержалось указание о планируемом приостановлении деятельности на 15 дней, а также инструкция о том, что в случае наличия возражений их необходимо представить в установленный срок. До конца срока оставалось 8 дней. Первым делом жена-владелица спросила: «Если мы закроемся на полмесяца, как быть с зарплатой двух сотрудников и куда денутся наши постоянные клиенты?»
2. Предварительное уведомление и решение — это разные документы
Во время консультации мы в первую очередь проверили названия документов. Многие думают, что после получения предварительного уведомления приостановление деятельности уже окончательно утверждено. На самом деле это не так.
- Предварительное уведомление: Документ, в котором административный орган уведомляет о содержании и основаниях решения, а также о возможности представить свое мнение и сроках (Статья 21 Закона об административных процедурах). На этом этапе решение еще не вынесено.
- Решение (Уведомление об административном решении): Документ, на основании которого после рассмотрения представленных мнений фактически налагается приостановление деятельности или штраф. Срок подачи заявления на административное обжалование рассчитывается исходя из этого решения.
То, что можно сделать на этапе предварительного уведомления — это подача мнения. В соответствии со Статьей 27 Закона об административных процедурах, вы можете изложить свое мнение в письменном виде или через информационные и коммуникационные сети, а также приложить документы, подтверждающие ваши доводы. Административный орган обязан добросовестно рассмотреть представленное мнение. Срок подачи мнения указан в уведомлении и обычно составляет 10 и более дней.
Документом, который получила эта супружеская пара, было предварительное уведомление. Поэтому первой задачей было решить, что именно они представят в течение 8 дней.
3. Основание для замены приостановления деятельности на денежный штраф
Супруги хотели избежать прекращения деятельности. Сами факты нарушения было трудно оспорить: соус находился в холодильнике, и они уже подписали протокол. Поэтому вместо отрицания нарушения мы решили сосредоточиться на изменении вида административного наказания.
Основанием послужила Статья 82 Закона о санитарии пищевых продуктов. Данная статья гласит, что в случаях, когда должно быть наложено наказание в виде приостановления деятельности, вместо этого можно наложить денежный штраф. Необходимо учитывать два важных момента:
- Перевод на денежный штраф — это дискреционное право административного органа. Поскольку в законе используется формулировка «может», подача заявления не гарантирует автоматическую смену наказания. Административный орган принимает решение, исходя из степени нарушения, принятых мер по исправлению ситуации и неудобств, которые может вызвать приостановление деятельности.
- Существуют нарушения, которые нельзя заменить денежным штрафом. Провизия к Статье 82, пункту 1, делает исключение для случаев, предусмотренных постановлением Премьер-министра, например, при продаже опасных пищевых продуктов. Поэтому в первую очередь необходимо проверить, не подпадает ли нарушение нашего заведения под эти исключения.
Нарушение в данном случае заключалось в хранении сырья с истекшим сроком годности для целей приготовления пищи. Согласно критериям административных взысканий, изложенным в Приложении 23 Исполнительного регламента Закона о санитарии пищевых продуктов, за первое нарушение предусмотрено приостановление деятельности на 15 дней, и данное нарушение не подпадает под категории, освобождаемые от уплаты штрафа. Однако, поскольку критерии взысканий и основания для освобождения часто меняются, перед составлением письменного мнения я повторно проверил действующие положения закона.
4. Как рассчитывается сумма штрафа?
Следующим вопросом моего мужа-владельца бизнеса был вопрос о сумме: «Если сумма штрафа окажется больше, чем убытки от закрытия на полмесяца, то в чем тогда смысл?»
Постановление к Закону о санитарии пищевых продуктов (Статья 53 и Приложение 1) устанавливает следующий порядок расчета штрафа:
- Базовая выручка: Общий объем выручки за один год, предшествующий году, в котором выносится решение. Если из-за открытия нового бизнеса прошло менее года, выручка за фактический период работы пересчитывается в годовой показатель.
- Сумма штрафа за один день: Сумма, установленная в зависимости от диапазона годовой выручки. Чем выше выручка, тем больше сумма за один день.
- Общая сумма штрафа: Сумма штрафа за один день × количество дней приостановления деятельности. В данном случае это 15 дней.
У супружеской пары была зафиксирована выручка по декларации НДС за прошлый год. Мы умножили дневную сумму, соответствующую их диапазону выручки, на 15 дней и получили примерную сумму штрафа. Мы сравнили это с убытками от закрытия на 15 дней: потерей выручки, арендой и зарплатой, которые все равно придется платить, и вероятностью того, что постоянные клиенты уйдут в другие заведения. Супруги выбрали вариант со штрафом.
Выплатить штраф одним платежом может быть сложно. Статья 29 Основного закона об административном управлении позволяет подать заявление на отсрочку срока оплаты или рассрочку платежа при наличии соответствующих обстоятельств. С другой стороны, если не оплатить вовремя, решение о наложении штрафа может быть отменено и заменено на приостановление деятельности, либо дело перейдет в процедуру взыскания задолженности (Статья 82, пункт 4 Закона о санитарии пищевых продуктов), поэтому график платежей необходимо определить заранее.
5. Подготовка заявления с изложением позиции и заявления о замене на штраф
Из оставшихся 8 дней я выделил 4 дня на сбор материалов, 2 дня на написание и проверку заявления с изложением позиции. Последние 2 дня я оставил в качестве резерва. Подготовленные материалы включают следующее:
- Объяснительная записка о нарушении: Я честно изложил обстоятельства: то, что при установке новых контейнеров не была проверена задняя часть, тот факт, что проблема с соусом была обнаружена во время проверки перед использованием в приготовлении пищи, и то, что продукты были утилизированы в тот же день. Я составил текст строго в хронологическом порядке, чтобы он не выглядел как оправдание.
- Материалы о принятых исправительных мерах: Я приложил фотографии измененного способа хранения в холодильнике (маркировка полок для метода FIFO — «первым пришел, первым ушел», наклейки с датой вскрытия и сроком годности на каждом контейнере), а также копию новой формы еженедельного контроля запасов.
- Материалы о прохождении санитарного обучения: Я собрал сертификаты о прохождении санитарного обучения супругов и двух сотрудников.
- История нарушений: Я указал, что за 6 лет с момента открытия бизнеса не было ни подобных нарушений, ни других административных взысканий.
- Обстоятельства, связанные с приостановлением деятельности: Я подготовил расчеты в цифрах: детали выплаты зарплаты двум сотрудникам, договор аренды и расчетную разницу в выручке, которая возникнет при двухнедельном простое.
- Запрос о замене на штраф: В конце заявления я четко сформулировал: «Прошу заменить меру в виде приостановления деятельности на наложение штрафа в соответствии со статьей 82 Закона о санитарии пищевых продуктов». Поскольку в некоторых районах (Gu) существуют отдельные бланки для заявления о замене на штраф, я заранее позвонил в соответствующий отдел, чтобы уточнить наличие специальной формы.
На основании этих материалов наше бюро подготовило заявление с изложением позиции и подало его в районную администрацию за два дня до истечения срока. После подачи мы подтвердили факт регистрации документа и уточнили данные ответственного лица.
6. Срок подачи заявления на административное обжалование после вынесения решения
Спустя примерно 3 недели после подачи письменного мнения пришло решение об административном наказании. В данном случае вместо приостановления деятельности на 15 дней было вынесено решение о наложении штрафа. Однако этот результат обусловлен характером нарушения в данном конкретном случае, предоставленными материалами об устранении нарушений и суждением органа, вынесшего решение; даже при подаче аналогичного заявления результат может отличаться в зависимости от обстоятельств дела.
Если вы пропустили этап представления мнения или если, несмотря на представленное мнение, было вынесено решение о приостановлении деятельности, следующим шагом является административное обжалование.
- Срок подачи: Запрос должен быть подан в течение 90 дней с момента, когда стало известно о решении, или в течение 180 дней с момента, когда решение было принято (Закон об административном обжаловании, ст. 27). Если истечет хотя бы один из этих сроков, подать запрос будет невозможно. Как правило, «моментом, когда стало известно», считается день получения документа о решении.
- Компетенция: Если решение было принято главой района, дело рассматривает Комиссия по административному обжалованию города или провинции.
- Приостановление исполнения: Подача запроса на административное обжалование не останавливает приостановление деятельности автоматически. Чтобы продолжать работу до вынесения решения, необходимо одновременно подать заявление о приостановлении исполнения (Закон об административном обжаловании, ст. 30). Поскольку решение должно быть вынесено до даты начала приостановления деятельности, рекомендуется подавать его вместе с основным запросом.
- Изменение решения: Комиссия может не только отменить решение, но и вынести решение об изменении на другое решение (Закон об административном обжаловании, ст. 43, п. 3). К этому относятся случаи, когда приостановление деятельности заменяется денежным штрафом или сокращается срок приостановления.
В административном обжаловании изменение денежного штрафа в конечном итоге сводится к оспариванию соответствия требованиям специального закона и дискреционных полномочий органа, принявшего решение. Если будет установлено, что требования сопутствующих распоряжений органа не были соблюдены или имелся умысел в нарушении, добиться успеха будет трудно. Материалы об исправлении ситуации, подготовленные на этапе представления возражений, будут использоваться и в административном обжаловании, поэтому необходимо тщательно собирать и сохранять все документы с самого начала.
7. Что проверить при получении уведомления о приостановлении деятельности
Если вы получили подобное уведомление, проверьте информацию в следующем порядке.
Проверка названия документа и сроков
- Сначала определите, является ли полученный документ уведомлением о предварительном уведомлении или решением о взыскании. Если это уведомление о предварительном уведомлении, отметьте в календаре срок подачи объяснений; если это решение о взыскании — срок подачи административного обжалования (90 или 180 дней).
- Проверьте дату начала приостановления деятельности, указанную в решении. Если требуется приостановление исполнения, решение должно быть вынесено до этой даты.
Проверка возможности замены на денежный штраф
- Проверьте, относится ли нарушение к категориям, исключающим замену на денежный штраф согласно примечанию к пункту 1 статьи 82 Закона о санитарии пищевых продуктов.
- Рассчитайте сумму: размер штрафа за один день × количество дней приостановления, исходя из выручки за предыдущий год, и сравните её с убытками от простоя.
Необходимые документы
- Копия уведомления о предварительном уведомлении или решения о взыскании
- Объяснительная записка о обстоятельствах нарушения (в хронологическом порядке, на основе фактов)
- Фотографии принятых мер по исправлению ситуации, контрольные листы, документы, подтверждающие утилизацию
- Сертификат о прохождении санитарного обучения
- Документы, подтверждающие отсутствие нарушений в прошлом
- Данные о выручке (декларация по НДС и т. д.), ведомости по выплате заработной платы, договор аренды
- Заявление о замене на денежный штраф (если имеется форма районного управления) или формулировка просьбы в письменном объяснении
Требования и результаты рассмотрения могут варьироваться в зависимости от содержания нарушения и юрисдикции, поэтому необходима индивидуальная проверка.
8. Содержание работы административного агента
Офис административного агента Hwang Yunsang (黄允相) осуществляет подготовку и подачу документов, таких как изложение позиции (мнение) и ходатайство об административном обжаловании, связанных с неблагоприятными мерами, такими как приостановление деятельности. В данном случае была выполнена следующая работа:
- Проверка уведомления о предстоящем административном воздействии и контроль сроков подачи изложения позиции
- Проверка возможности освобождения от штрафа за нарушение и расчет предполагаемой суммы штрафа
- Систематизация объяснительной записки о обстоятельствах нарушения, материалов по устранению нарушений и данных о выручке
- Подготовка изложения позиции с запросом о замене штрафа на денежный взыскание и представительство по подаче документа в районное управление
- Проверка результатов принятых мер, подготовка к составлению ходатайства об административном обжаловании и заявления о приостановлении исполнения в случае необходимости
В день получения постановления о наложении штрафа, хозяйка (моя супруга) сказала, что, готовя кимчи какуду для вечерних продаж, она наклеила этикетки с датами на каждую емкость. На внутренней стороне дверцы холодильника прикреплен еженедельный контрольный лист.
Текст был переработан для облегчения понимания и не связан с конкретными лицами или событиями.
Это офис административного агента, расположенный в Songdo (POSCO Tower Songdo), Incheon. Мы занимаемся административным обжалованием, сопровождением разрешений и уведомлений, вопросами иммиграции для иностранцев (визы, пребывание), регулярным административным управлением, а также подготовкой и подачей документов (заявлений и ходатайств об административном обжаловавании) в связи с приостановлением деятельности или наложением штрафов. Если вы получили уведомление о приостановлении деятельности в Incheon или Songdo, вы можете начать с того, что просто пришлете нам фотографию этого уведомления. Если вас интересуют похожие ситуации, пожалуйста, обращайтесь.
━━━━━━━━━━ Офис административного агента Hwang Yunsang 📍 Incheon, Yeonsu-gu, Convensia-daero 165, POSCO Tower Songdo, офис 2697 📞 010-3374-2687 🌐 www.hwangadmin.com ━━━━━━━━━━
