3-radig sammanfattning
- Om du får ett förhandsmeddelande om verksamhetsförbud, kan du tillsammans med förklarande material begära omvandling till böter inom den frist för yttrande (10 dagar eller mer) som anges i meddelandet (förvaltningslagens artikel 21 och 27, livsmedelshygienlagen artikel 82).
- Böter beräknas som belopp per dag baserat på årlig omsättningskategori × antal dagar av verksamhetsförbud, och enligt lagstiftningen finns det fall där överträdelser inte kan omvandlas till böter.
- Om ett beslut redan har fattats, måste en förvaltningsprövning begäras inom 90 dagar från det datum då beslutet blev känt, eller 180 dagar från det datum då beslutet fattades. Om verksamheten måste fortsätta under processen, bör en ansökan om inhibition lämnas in samtidigt (förvaltningsprövningslagen artikel 27 och 30).
Innehållsförteckning
- Förhandsmeddelandet en eftermiddag efter lunchrusningen
- Förhandsmeddelandet och beslutet är olika dokument
- Grunden för att omvandla verksamhetsförbud till böter
- Hur beräknas beloppet för böter?
- Förberedelse av yttrande och ansökan om omvandling till böter
- Tidsfrist för förvaltningsprövning efter att beslut har fattats
- Saker att kontrollera när du får ett förhandsmeddelande om verksamhetsförbud
- Administrativt ombuds tjänster
1. Förhandsmeddelandet en eftermiddag efter lunchrusningen
Jag arbetar som administrativt ombud i Songdo, Incheon. Jag presenterar här ett fall som jag har rekonstruerat från en tidigare konsultation.
Kontakten kom omkring klockan tre på eftermiddagen en vardag. Det var tiden då lunchgästerna hade gått och man förberedde ingredienser för middagen. Det var en gukbap-restaurang som drivs av ett par i 30-årsåldern i Songdo. Först kom ett foto via sms. Det var ett “förhandsmeddelande om administrativt beslut” skickat från distriktskontorets hygienavdelning.
Situationen var följande: För två veckor sedan genomfördes en regelbunden hygieninspektion av distriktskontoret, och i det nedre facket av ett kommersiellt kylskåp i köket hittades en burk kkakdugi-kryddsås vars utgångsdatum hade passerat med två dagar. Den manlige ägaren sa: “Jag satte den nya burken längst fram och såg inte den som stod längst bak.” Såsen kastades samma dag, och han skrev även under ett bekräftelseformulär inför inspektören.
I meddelandet stod det att ett verksamhetsförbud på 15 dagar var planerat, tillsammans med information om att om de hade några synpunkter, skulle dessa lämnas in inom den angivna fristen. Det återstod 8 dagar. Det första hustrun, som också är ägare, frågade: “Om vi måste stänga i ett halvt dygn, hur ska vi lösa lönerna för våra två anställda, och vart ska våra stamkunder ta vägen?”
2. Förhandsmeddelandet och beslutet är olika dokument
Under konsultationen bekräftade vi först dokumentens namn. Många tror att verksamhetsförbudet redan är fastställt när de får ett förhandsmeddelande. Det stämmer faktiskt inte.
- Förhandsmeddelande: Ett dokument där myndigheten informerar om innehållet i ett eventuellt negativt beslut, dess grunder, samt möjligheten och tidsfristen för att lämna synpunkter innan ett beslut fattas (enligt förvaltningslagen, artikel 21). I detta skede har inget beslut ännu fattats.
- Beslut (Meddelande om administrativt beslut): Dokumentet som faktiskt påför ett verksamhetsförbud eller en administrativ avgift efter att synpunkterna har granskats. Tidsfristen för att begära förvaltningsprövning beräknas utifrån detta beslut.
Det man kan göra i förhandsmeddelandestadiet är att lämna in synpunkter. Enligt förvaltningslagen, artikel 27, kan man lämna synpunkter skriftligen eller via nätet och bifoga material som stöder ens ståndpunkt. Myndigheten är skyldig att noggrant granska de inkomna synpunkterna. Tidsfristen för att lämna synpunkter står i meddelandet och är vanligtvis minst 10 dagar.
Dokumentet som detta par fick var ett förhandsmeddelande. Därför var det första steget att bestämma vad som skulle lämnas in inom 8 dagar.
3. Grund för att omvandla verksamhetsförbud till böter
Det paret önskade var att inte behöva stoppa sin verksamhet. Det fanns lite utrymme för att bestrida själva överträdelsen, eftersom såsen fanns i kylskåpet och de även hade undertecknat ett bekräftelsebrev. Därför bestämde vi oss för att istället för att förneka överträdelsen, fokusera på att ändra typen av åtgärd.
Grunden är livsmedelshygienlagen, artikel 82. Denna artikel föreskriver att i fall där ett verksamhetsförbud ska vidtas, kan böter påföras som ersättning för åtgärden. Ni bör känna till dessa två punkter:
- Omvandling till böter är en fråga om myndighetens skönsmässiga bedömning. Eftersom föreskriften säger “kan”, innebär det inte att det garanterat ändras bara genom en ansökan. Myndigheten fattar beslut baserat på överträdelsens grad, om rättelse har vidtagits samt de olägenheter som ett verksamhetsförbud skulle medföra.
- Det finns överträdelser som inte kan omvandlas till böter. Undantag görs i artikel 82, punkt 1, för allvarliga överträdelser som fastställs genom premiärministerns förordning, till exempel försäljning av farliga livsmedel. Därför måste vi först kontrollera om vår butiks överträdelse omfattas av dessa undantag.
Överträdelsen i detta fall bestod i att råvaror med utgången bäst före-datum förvarades i syfte att användas vid matlagning. Enligt de administrativa åtgärderna i bilaga 23 i reglerna för genomförande av livsmedelshygienlagen är en första överträdelse förenad med ett verksamhetsförbud på 15 dagar, och fallet omfattades inte av undantag från böter. Eftersom kriterierna för åtgärder och undantagsgrunder ändras ofta, kontrollerade jag de gällande bestämmelserna igen innan jag upprättade ett yttrande.
4. Hur beräknas beloppet för böter?
Min mans nästa fråga gällde beloppet: “Om böterna blir högre än vad vi förlorar på att stänga i 15 dagar, blir det väl meningslöst?”
Enligt artikel 53 i förordningen om livsmedelshygien och Bilaga 1 beräknas böter på följande sätt:
- Grunderad omsättning: Den totala omsättningen under det föregående året av det år då beslutets datum infaller. Om det har gått mindre än ett år på grund av nyligen påbörjad verksamhet, omvandlas omsättningen under den faktiska driftsperioden till en årsomsättning.
- Daglig bötesbelopp: Ett belopp som fastställs baserat på intervall för årsomsättningen. Ju högre omsättningen är, desto högre blir det dagliga beloppet.
- Totalt bötesbelopp: Dagligt bötesbelopp × antal dagar av verksamhetsförbud. I detta fall rör det sig om 15 dagar.
Paret hade en omsättning baserad på förra årets momsdeklaration, och genom att multiplicera det dagliga beloppet för det aktuella intervallet med 15 dagar fick vi fram en ungefärlig summa för böterna. Vi jämförde detta med den minskade omsättningen under de 15 dagarna, hyran och personalkostnaderna som fortfarande löper under perioden, samt risken att stamkunder byter till en annan butik. Paret valde att betala böterna.
Det kan vara svårt att betala böterna på en gång. Enligt artikel 29 i den allmänna förvaltningslagen kan man ansöka om anstånd med betalning eller delbetalning om det finns särskilda omständigheter. Å andra sidan, om betalning inte sker inom tidsramen, kan bötesbeslutet upphävas och återgå till verksamhetsförbud, eller så kan ärendet gå vidare till inkasso (livsmedelshygienlagen artikel 82, punkt 4). Därför bör en betalningsplan fastställas i förväg.
5. Förberedelse av yttrande och ansökan om konvertering till sanktionsavgift
Av de återstående 8 dagarna avsatte jag 4 dagar för att samla in material och 2 dagar för att skriva och granska yttrandet. De sista 2 dagarna lämnades som en tidsbuffert. Materialet som förberetts är följande:
- Redogörelse för överträdelsen: Jag beskrev ärligt hur det gick till när jag placerade den nya behållaren framför och missade att kontrollera den bakre behållaren, att den aktuella såsen upptäcktes vid inspektionen före matlagning, samt att den kasseras samma dag. Jag organiserade allt i kronologisk ordning så att det inte framstod som bortförklaringar.
- Material för korriktiva åtgärder: Jag bifogade foton på den nya metoden för kylförvaring som infördes dagen efter inspektionen (märkning av hyllor för först in, först ut; etiketter med öppningsdatum och bäst före-datum på varje behållare) samt en kopia av det nyskapade veckovisa lagerkontrollschemat.
- Dokumentation om genomförd hygienutbildning: Jag samlade in intyg på genomförd hygienutbildning för paret och de två anställda.
- Överträdelsehistorik: Jag noterade att det inte förekommit några liknande överträdelser eller andra administrativa åtgärder under de 6 år som verksamheten varit öppen.
- Omständigheter vid verksamhetsförbud: Jag sammanställde siffror för löneutbetalningar till de två anställda, hyreskontraktet samt en uppskattning av den minskade omsättningen vid ett två veckor långt avbrott.
- Begäran om konvertering till sanktionsavgift: I slutet av yttrandet skrev jag tydligt: “Jag begär att verksamhetsförbudet ersätts med en sanktionsavgift i enlighet med livsmedelshygienlagen artikel 82”. Eftersom vissa distriktskontor kräver ett separat formulär för ansökan om konvertering till sanktionsavgift, ringde jag i förväg till ansvarig avdelning för att kontrollera formuläret.
Vårt kontor utformade ett yttrande baserat på detta material och lämnade in det till distriktskontoret två dagar före deadline. Efter inskickningen bekräftade vi mottagandet och noterade ansvarig handläggare.
6. Tidsperiod för begäran om förvaltningsprövning efter att ett beslut har fattats
Cirka tre veckor efter att ett yttrande lämnats kom beslutet. I detta fall utfärdades ett beslut om böter istället för ett verksamhetsförbud på 15 dagar. Det bör dock noteras att detta resultat beror på överträdelsens art i detta specifika fall, korrigerande åtgärder samt myndighetens bedömning, och resultatet kan variera från fall till fall även vid liknande ansökningar.
Om man har missat steget för yttrande, eller om ett beslut om verksamhetsförbud har utfärdats trots att ett yttrande lämnats, är nästa steg en förvaltningsprövning.
- Begäranstid: Begäran ska lämnas in inom 90 dagar från det datum då man fick kännedom om beslutet, och senast 180 dagar från det datum då beslutet fattades (enligt förvaltningsprövningslagen, artikel 27). Om någon av dessa tidsfrister löper ut kan en begäran inte lämnas in. Vanligtvis räknas dagen då man mottog beslutsmeddelandet som “dagen då man fick kännedom om beslutet”.
- Behörighet: Om beslutet är fattat av en distriktschef (gu-cheong-jang), prövas det av stadens eller provinsens förvaltningsprövningsnämnd.
- Inhibition: Även om en förvaltningsprövning har begärts, fortsätter ett verksamhetsförbud att gälla. För att kunna fortsätta verksamheten fram till dess att ett beslut fattas, bör man samtidigt lämna in en ansökan om inhibition (enligt förvaltningsprövningslagen, artikel 30). Eftersom beslutet måste fattas innan startdatumet för verksamhetsförbudet för att vara meningsfullt, är det bäst att lämna in den tillsammans med begäran.
- Ändrat beslut: Nämnden kan inte bara upphäva ett beslut, utan även fatta beslut om att ändra det till ett annat beslut (enligt förvaltningsprövningslagen, artikel 43, punkt 3). Detta inkluderar beslut där ett verksamhetsförbud ändras till en administrativ avgift eller där perioden förlängs/förkortas.
Även vid en förvaltningsprövning handlar ändring av administrativa avgifter i slutändan om att bestrida kraven i de enskilda lagarna samt myndighetens skönsmässiga bedömning. Om det framgår att man inte har följt de bifogade föreläggelserna som myndigheten utfärdat, eller om det anses finnas uppsåt vid överträdelsen, är det svårt att få rätt. Eftersom de korrigeringsmaterial som förberetts vid yttrandet av åsikter även används i förvaltningsprövningen, är det viktigt att noggrant dokumentera alla material från början.
7. Saker att kontrollera när du har fått ett meddelande om verksamhetsförbud
Om du har fått ett liknande meddelande, kontrollera följande i den ordning som anges nedan.
Kontrollera dokumentets namn och tidsfrister
- Kontrollera först om dokumentet du fått är ett meddelande om förhandsinformation eller ett beslut. Om det är ett meddelande om förhandsinformation, anteckna tidsfristen för att lämna synpunkter i kalendern; om det är ett beslut, anteckna perioden för att begära förvaltningsprövning (90 dagar/180 dagar).
- Kontrollera startdatumet för verksamhetsförbudet som står i beslutet. Om inhibition krävs, måste ett beslut fattas innan dess.
Kontrollera möjligheten att omvandla till böter
- Kontrollera om överträdelsen omfattas av undantag från böter enligt artikel 82, paragraf 1, undantagsklausulen i livsmedelshygienlagen.
- Beräkna daglig bötesbelopp × antal dagar av förbud baserat på föregående års omsättning och jämför med förlusten vid stängning.
Nödvändiga dokument
- Kopia av meddelande om förhandsinformation eller beslut
- Redogörelse för överträdelsen (i kronologisk ordning, baserat på fakta)
- Foton på åtgärder, checklistor och dokumentation om kassation
- Intyg på genomförd hygienutbildning
- Material som kan visa att det inte finns några tidigare överträdelser
- Omsättningsuppgifter (momsdeklaration etc.), löneutbetalningslistor, hyresavtal
- Ansökan om omvandling till böter (om distriktet har ett specifikt formulär) eller begäran i ett yttrande
Kraven och resultatet av handläggningen kan variera beroende på överträdelsens art och jurisdiktion, så en individuell kontroll är nödvändig.
8. Administrativt ombuds tjänster
Hwang Yunsang administrativt ombuds kontor hjälper till med att upprätta och lämna in yttranden samt ansökningar om förvaltningsprövning gällande negativa beslut såsom verksamhetsförbud. Uppgifterna i detta fall var följande:
- Granskning av förhandsmeddelande och hantering av tidsfrister för yttranden
- Kontroll av om överträdelsen är undantagen från böter och beräkning av förväntat bötesbelopp
- Sammanställning av händelseförlopp, korrigeringsmaterial och försäljningsdata
- Upprättande av yttrande med begäran om omvandling till böter samt ombud för inlämning till distriktskontoret
- Kontroll av beslutets utgång, samt förberedelse av ansökan om förvaltningsprövning och ansökan om inhibition vid behov
Den dagen beslutet om böter mottogs, berättade min fru (som är butiksägare) att hon hade gjort ny kkakdugi för kvällsförsäljningen och satt datumetiketter på varje kärl. På insidan av kylskåpsdörren sitter en veckovis kontrollista.
Detta är omformulerat för att underlätta förståelsen och är inte relaterat till specifika personer eller händelser.
Detta är ett kontor för administrativt ombud beläget i Songdo (POSCO Tower Songdo), Incheon. Vi erbjuder tjänster för förvaltningsprövning, hjälp med tillstånd/anmälningar, utlänningsärenden (visum/vistelse), löpande administrativ hantering samt framtagande av yttranden och ansökningar om förvaltningsprövning gällande beslut om verksamhetsförbud eller böter. Om du har fått ett förhandsmeddelande om verksamhetsförbud i Incheon eller Songdo kan du börja med att skicka en bild på meddelandet. Om du är nyfiken på liknande situationer, tveka inte att kontakta oss.
━━━━━━━━━━ Hwang Yunsang Administrativt Ombudskontor 📍 Rum 2697, POSCO Tower Songdo, 165 Convensia-daero, Yeonsu-gu, Incheon 📞 010-3374-2687 🌐 www.hwangadmin.com ━━━━━━━━━━
