ผมเป็นผู้แทนด้านการปกครอง (행정사, administrative agent — ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดทำเอกสารทางปกครองและดำเนินเรื่องขออนุญาต/แจ้งจดแทนผู้อื่น) มีสำนักงานอยู่ที่ซงโด เขตยอนซู เมืองอินช็อน วันนี้ขอเล่าเรื่องหนึ่งที่พบเจอจากการทำงาน
บางครั้งการได้ยินของคนคนเดียวกัน ถูกอ่านค่าออกมาไม่เหมือนกันในสองที่
การตรวจแบบหนึ่งคือได้ยินเสียงแล้วยกมือ อีกแบบหนึ่งไม่ต้องยกมือ เครื่องจะอ่านการตอบสนองที่ออกมาจากก้านสมอง เมื่อค่าทั้งสองต่างกันมาก การวินิจฉัยมักจะอิงกับตัวเลขฝั่งที่ดีกว่า
ความต่างนั้นแบ่งเวลาสามสิบปีของคนคนหนึ่งออกเป็นสองส่วน
คุณสมบัติได้รับการรับรองแล้ว แต่ติดที่ระดับ
เริ่มจากอีเมลฉบับหนึ่ง ไฟล์แนบมีสองฉบับ คือหนังสือแจ้งการรับรองคุณสมบัติ และหนังสือแจ้งผลการตรวจร่างกาย
ฉบับแรกระบุว่ารับรอง ฉบับหลังระบุว่าไม่ถึงเกณฑ์ระดับความพิการ เอกสารสองฉบับเกี่ยวกับคนคนเดียวกัน แต่ให้ความรู้สึกตรงกันข้าม
การประกอบกันแบบนี้เป็นจุดที่เจ็บปวดที่สุดในคดีผู้ทำคุณประโยชน์แก่ชาติ การบาดเจ็บได้รับการรับรองแล้ว ความเกี่ยวข้องกับการรับราชการทหารก็ได้รับการรับรองแล้ว แต่ถ้าไม่ได้ระดับ ผลในทางปฏิบัติของการขึ้นทะเบียนส่วนใหญ่ก็ไม่เกิดขึ้น
ผู้ว่าจ้างเป็นชายวัยปลายหกสิบ เข้าประจำการปลายทศวรรษ 1970 รับราชการในหน่วยปืนใหญ่ ดูแลปืนใหญ่ลากจูงขนาด 155 มิลลิเมตร และอยู่ในตำแหน่งพลยิง การฝึกยิงแต่ละครั้งเป็นหลายสิบนัด เขาเล่าว่าสมัยนั้นในตำแหน่งนั้น แทบไม่มีใครได้ใส่ที่อุดหูอย่างถูกต้อง
หลังปลดประจำการ เขาทำงานในโรงไม้และโรงงานเฟอร์นิเจอร์มากว่าสามสิบปี ปัจจุบันทำงานเป็นเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยของอาคารชุด
ภรรยาได้รับการวินิจฉัยว่าเป็นโรคพาร์กินสันระยะเริ่มต้นเมื่อหลายปีก่อน ต้องไปโรงพยาบาลมหาวิทยาลัยทุกสองเดือน มีค่ายาและค่าตรวจทุกครั้ง เงินเดือนจากงานรักษาความปลอดภัยแทบไม่พอสำหรับค่าใช้จ่ายของสองคนและค่ารักษาพยาบาล
เมื่อขึ้นทะเบียนเป็นผู้ทำคุณประโยชน์แก่ชาติ จะได้รับการสนับสนุนที่เกี่ยวกับการใช้บริการโรงพยาบาลทหารผ่านศึก การสนับสนุนคู่สมรสจะต่างกันไปตามระดับและคุณสมบัติ จึงต้องสอบถามสำนักงานกิจการทหารผ่านศึกเขตที่รับผิดชอบ (보훈지청) แต่อย่างน้อยภาระค่ารักษาของตัวเขาเองจะเปลี่ยนไป เขายื่นคำขอเพราะมองที่จุดนั้น
แล้วก็มาติดที่ระดับ
สองเดือนที่อยู่คนเดียว
กว่าอีเมลจะมาถึง ใช้เวลาสองเดือน ในสองเดือนนั้นเขาไม่ได้อยู่เฉย
สัปดาห์ถัดจากที่ได้รับหนังสือแจ้ง เขาโทรไปที่สำนักงานกิจการทหารผ่านศึกเขต บอกว่าต้องการตรวจใหม่ เจ้าหน้าที่แจ้งว่ามีขั้นตอนที่เรียกว่าการตรวจร่างกายทบทวนใหม่ และบอกด้วยว่าหาแบบฟอร์มคำขอได้ที่ไหน เป็นคำแนะนำที่ถูกต้อง
เขาดาวน์โหลดแบบฟอร์มมากรอกด้วยมือ ในช่องเหตุผลเขาเขียนว่า «ผมได้ยินไม่ชัดจริง ๆ ขอให้ตรวจใหม่ด้วยครับ»
แต่คำขอนั้นไม่ได้ยื่น เพราะลูกชายเห็นแล้วบอกว่ายื่นแบบนี้ท่าจะไม่ได้
ต่อมาเขาไปคลินิกหูคอจมูกในย่านที่เคยไป คิดว่าขอใบรับรองแพทย์มาก็น่าจะพอ ที่คลินิกตรวจการได้ยินและออกใบรับรองที่มีความเห็นว่ามีภาวะสูญเสียการได้ยิน ในใบรับรองนั้นระบุชื่อโรคและสภาพปัจจุบัน
แต่เอกสารฉบับนั้นเพียงฉบับเดียวไม่เพียงพอ เพราะปัญหาในการพิจารณาระดับไม่ใช่ว่า «มีภาวะสูญเสียการได้ยินหรือไม่» เรื่องที่มีภาวะสูญเสียการได้ยินได้รับการรับรองไปแล้ว ปัญหาคือในการตรวจครั้งก่อน ค่าทั้งสองชนิดไม่สอดคล้องกัน และใบรับรองจากคลินิกในย่านนั้นไม่ได้พูดถึงความไม่สอดคล้องนั้นเลย
จุดที่การรับมือด้วยตัวเองล้มเหลวมักอยู่ที่นี่ ไม่ใช่เพราะไม่ขยัน แต่เพราะขยันโดยไม่รู้ว่าประเด็นข้อพิพาทคืออะไร
เขาเก็บใบรับรองไว้ในลิ้นชักและปล่อยเวลาผ่านไปอีกหนึ่งเดือน แล้ววันหนึ่งได้ฟังคำพูดที่หัวหน้าสำนักงานนิติบุคคลอาคารชุดพูดผ่าน ๆ จึงเริ่มค้นหาข้อมูล
ปลายทางของการค้นหานั้นคืออีเมลฉบับนั้น
เริ่มจากการนับวัน
ในการปรึกษาครั้งแรก ก่อนจะเปิดเอกสาร ผมดูปฏิทินก่อน
มาตรา 6-4 ของ «พระราชบัญญัติการให้เกียรติและสนับสนุนผู้ทำคุณประโยชน์แก่ชาติ» (국가유공자 등 예우 및 지원에 관한 법률) กำหนดให้ผู้ที่ไม่เห็นด้วยกับผลการตรวจร่างกายสามารถยื่นคำขอตรวจร่างกายทบทวนใหม่ได้ ภายใน 60 วันนับแต่วันที่ได้รับหนังสือแจ้งผลการตรวจร่างกาย หกสิบวันสั้นกว่าที่คิด โดยเฉพาะถ้าได้รับหนังสือแล้วเสียใจอยู่สองสามวัน ถามคนรอบตัว แล้วค้นอินเทอร์เน็ต เวลาหนึ่งเดือนก็หมดไปเฉย ๆ
ผมตรวจสอบวันที่ได้รับหนังสือ ผ่านไปแล้ว 51 วัน
เหลืออีก 9 วัน
ผู้ว่าจ้างไม่รู้เรื่องนั้น เมื่อถามว่าในหนังสือแจ้งไม่มีคำแนะนำหรือ เขาตอบว่าอ่านแล้วแต่ไม่เข้าตา เขาหยุดอยู่ที่ประโยคที่ว่าไม่ถึงเกณฑ์ระดับ คนเราพออ่านข่าวร้ายจบ ย่อหน้าถัดมามักอ่านไม่เข้าหัว
ตรงจุดนี้ ลำดับของการปรึกษาก็ถูกกำหนดขึ้น
ปกติการปรึกษาครั้งแรกใช้ไปกับการฟังเนื้อหาของคดี แต่ในคดีที่กำหนดเวลาใกล้หมด ต้องสลับลำดับ ผมเขียนลงกระดาษก่อนว่าภายใน 9 วันที่เหลือมีอะไรที่ต้องเสร็จให้ได้ แล้วจึงฟังเรื่องราวของคดี
การตรวจสอบว่ากำหนดเวลายังมีอยู่หรือไม่ เป็นประตูแรก ถ้าสิ่งนี้ตายแล้ว การพูดคุยที่เหลือก็ไม่มีความหมาย
เปิดดูเอกสารที่เป็นฐานของคำสั่ง
ต้องยื่นคำขอภายใน 9 วัน แต่คำขอที่ยังไม่กำหนดว่าจะโต้แย้งเรื่องอะไร ก็เป็นเพียงกระดาษที่ครบรูปแบบ
จึงใช้เวลาสองวันไปกับการตรวจสอบเอกสารฐาน เอกสารที่เป็นฐานของคำสั่งในเรื่องทหารผ่านศึก บางกรณีสามารถขอตรวจดูหรือขอสำเนาได้ตามขั้นตอน ผมสอบถามและยื่นคำขอไปที่สำนักงานเขตที่รับผิดชอบ และได้ตรวจดูเอกสารที่เกี่ยวกับผลการตรวจร่างกาย
จากที่นั่นเห็นสองเรื่อง
เรื่องแรก คุณสมบัติได้รับการรับรองไปแล้ว นั่นหมายความว่าความเกี่ยวข้องระหว่างการรับราชการทหารกับความเสียหายของการได้ยินได้ผ่านการพิจารณาแล้ว นี่คือทรัพย์สินก้อนใหญ่ คดีทหารผ่านศึกจำนวนมากล้มเหลวในขั้นนี้
เรื่องที่สอง ปัญหาในการพิจารณาระดับไม่ใช่ขนาดของความสูญเสียในตัวเอง แต่เป็นความน่าเชื่อถือของค่าที่วัดได้ ค่าจากการตรวจการได้ยินด้วยเสียงบริสุทธิ์ซึ่งต้องตอบสนองด้วยตนเอง กับค่าจากการตรวจแบบภาวะวิสัยซึ่งไม่ต้องตอบสนอง ต่างกันค่อนข้างมาก และอ่านได้ว่าในกรณีนั้นมีการพิจารณาอย่างระมัดระวัง
เมื่อเล่าเรื่องนี้ให้ผู้ว่าจ้างฟัง ปฏิกิริยารุนแรง เขาถามว่านี่หมายความว่าเขาโกหกหรือ
ผมเรียนว่าผมไม่ได้อ่านเช่นนั้น การเลือกค่าที่ต่ำกว่าในขั้นพิจารณาเมื่อผลการตรวจไม่สอดคล้องกัน ใกล้เคียงกับท่าทีพื้นฐานของระบบมากกว่าความสงสัยของเจ้าหน้าที่คนใดคนหนึ่ง เมื่อมีเกณฑ์การพิจารณาอยู่ และมีข้อมูลที่ไม่ถึงเกณฑ์ปนอยู่ เรื่องก็จะถูกจัดไปในทางนั้น
สิ่งสำคัญไม่ใช่การร้องขอความเห็นใจ แต่เป็นการอธิบายว่าเหตุใดค่าทั้งสองจึงไม่สอดคล้องกัน
แกนของข้อโต้แย้งถูกกำหนดในตอนนั้น เราตกลงกันว่าจะไม่อ้างว่า «แย่กว่านั้น» แต่จะอธิบายว่า «เหตุใดจึงดูไม่สอดคล้องกัน»
ตรวจร่างกายทบทวนใหม่ หรืออุทธรณ์ทางปกครอง
มีสองเส้นทาง
ทางหนึ่งคือการตรวจร่างกายทบทวนใหม่ คือรับการตรวจใหม่อีกครั้ง อีกทางหนึ่งคือการอุทธรณ์ทางปกครอง (행정심판) ต่อคำสั่ง คือโต้แย้งความไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือความไม่เป็นธรรมของคำวินิจฉัย
ตอนแรกผู้ว่าจ้างต้องการอุทธรณ์ทางปกครอง เพราะคำว่า «วินิจฉัยชี้ขาด» ดูมีน้ำหนักกว่า
ผมเรียนว่าให้ทำการตรวจร่างกายทบทวนใหม่ก่อน โดยมีเหตุผลสามข้อ
ข้อแรก ปัญหาของคดีนี้ไม่ได้อยู่ที่การตีความเอกสาร แต่อยู่ที่ตัวเอกสารเอง ถ้าปล่อยให้ค่าที่ไม่สอดคล้องกันสองค่าคงอยู่อย่างนั้น แล้วโต้แย้งด้วยเหตุผลเพียงอย่างเดียว ในขั้นพิจารณาก็จะเห็นเอกสารชุดเดิม หากรับการตรวจใหม่แล้วความไม่สอดคล้องถูกคลี่คลาย สิ่งนั้นเองจะเปลี่ยนข้อสรุป
ข้อสอง กำหนดเวลายังมีอยู่ การเลือกเดินทางอื่นก่อน ในขณะที่มีขั้นตอนที่ยื่นได้ภายใน 60 วัน เท่ากับปิดทางสั้นด้วยมือตัวเอง
ข้อสาม แม้ผลการทบทวนจะไม่ดี ก็ยังเหลือช่องไปสู่ขั้นต่อไป ในทางกลับกัน ถ้ายื่นอุทธรณ์ก่อนแล้วได้คำวินิจฉัยยกคำขอ ผลนั้นอาจกลายเป็นภาระในขั้นตอนต่อ ๆ ไป
ในงานปกครอง การเดินทางสั้นก่อนมักถูกต้อง การเดินทางสั้นไม่ทำให้ทางยาวปิดลง แต่ถ้าเดินทางยาวก่อน บางครั้งทางสั้นก็หายไป
แต่มีอย่างหนึ่งที่ผมเรียนให้ชัด การตรวจร่างกายทบทวนใหม่ไม่ใช่ขั้นตอนที่ทำซ้ำได้ไม่จำกัด หมายความว่าต้องเตรียมให้ดีในครั้งเดียว
เหตุใดจึงไปตรวจด้วยค่าใช้จ่ายตัวเองก่อน
นี่คือการตัดสินใจที่สำคัญที่สุดในคดีนี้
การตรวจร่างกายทบทวนใหม่ดำเนินการที่โรงพยาบาลที่กำหนด เราไม่สามารถไปตรวจแทนได้ แต่ถ้าไปรับการตรวจใหม่โดยไม่เตรียมอะไรเลย ก็มีโอกาสสูงที่ความไม่สอดคล้องเดิมจะเกิดขึ้นอีก และครั้งนี้จะไม่มีทางย้อนกลับ
ดังนั้นนอกเหนือจากการยื่นคำขอ ผมแนะนำให้ไปรับการตรวจที่แผนกหูคอจมูกของโรงพยาบาลมหาวิทยาลัยด้วยค่าใช้จ่ายของตัวเองก่อน
ผู้ว่าจ้างลังเล เพราะมีค่าใช้จ่าย และผลนั้นก็ไม่ได้เป็นตัวกำหนดระดับอยู่แล้ว
ผมอธิบายว่า จุดประสงค์ของการตรวจนั้นไม่ใช่เพื่อให้ได้ระดับ แต่เพื่อหาสาเหตุของความไม่สอดคล้อง ถ้าเข้าห้องตรวจทบทวนโดยไม่รู้สาเหตุ ผลก็จะออกมาเหมือนเดิม และตอนนั้นจะไม่มีแม้โอกาสอธิบาย
การตรวจที่ทำมีสามอย่าง
การตรวจการได้ยินด้วยเสียงบริสุทธิ์ เป็นวิธีที่ต้องตอบสนองด้วยตนเอง การตรวจแบบภาวะวิสัย เช่น การตรวจการตอบสนองของก้านสมองต่อเสียง (ABR) เป็นวิธีวัดที่ไม่ต้องตอบสนอง และการตรวจความชัดของคำพูด ซึ่งดูว่าฟังเสียงพูดได้ถูกต้องแม่นยำเพียงใด ไม่ใช่เสียงบริสุทธิ์
การใส่ข้อที่สามเข้าไปมีเหตุผล ความเสียหายของการได้ยินไม่ใช่เพียงเรื่องขนาด บางครั้งได้ยินเสียงแต่แยกคำไม่ออก ความไม่สะดวกในชีวิตประจำวันกลับมาจากจุดนี้ เรื่องที่ผู้ว่าจ้างเล่าว่าเวลารับอินเตอร์คอมที่ห้องรักษาความปลอดภัยต้องถามซ้ำ ๆ เชื่อมโยงกับการตรวจนี้
ผลใช้เวลาสิบวัน ระหว่างนั้นคำขอตรวจร่างกายทบทวนใหม่ได้ยื่นภายในกำหนดแล้ว ยื่นคำขอไปตามลำดับก่อน แล้วเพิ่มเติมเอกสารภายหลัง นั่นคือลำดับ
ข้างซ้ายกับข้างขวาไม่เหมือนกัน
วันที่ได้รับใบผล มีสิ่งที่ไม่ได้คาดไว้ปรากฏขึ้น
ระดับความสูญเสียของหูสองข้างต่างกันค่อนข้างมาก ข้างขวาแย่กว่ามาก
ผมถือความต่างนั้นไปถามผู้ว่าจ้างว่า ตอนยิงปืนอยู่ตำแหน่งไหน และลำกล้องอยู่ด้านใด
เขาทำท่าทางให้ดู ตำแหน่งพลยิง ทิศทางของลำตัว และในจังหวะลั่นไก หูข้างใดหันไปทางปากลำกล้อง
ข้างขวา
ตรงนี้มีสิ่งที่ต้องระวัง การชี้ชัดสาเหตุของความเสียหายทางการได้ยินลงในเอกสารไม่ใช่งานของเรา นั่นเป็นขอบเขตการวินิจฉัยของแพทย์และหน่วยงานพิจารณา วินาทีที่เราชี้ชัดข้อเท็จจริง เอกสารฉบับนั้นก็สูญเสียความน่าเชื่อถือ
ดังนั้นวิธีที่เราใช้คือ เขียนข้อเท็จจริงว่าความต่างระหว่างข้างซ้ายและข้างขวามีเท่านี้ เขียนท่าทางและตำแหน่งขณะรับราชการในรูปคำให้การของเจ้าตัว และระบุชัดว่าการพิจารณาว่าความไม่สมมาตรนี้มีความหมายอย่างไร ขอมอบให้ความเห็นของแพทย์ผู้เชี่ยวชาญและการพิจารณาของหน่วยงาน
เพราะเราไม่ได้เขียนข้อสรุป เอกสารนั้นจึงกลายเป็นวัตถุดิบที่ฝ่ายผู้พิจารณานำไปใช้ด้วยเหตุผลของตนเองได้
และในทางปฏิบัติยังมีสิ่งที่สำคัญกว่า ในการพิจารณาระดับ ค่าของหูข้างที่แย่กว่ามีความหมายมาก สิ่งที่มองไม่เห็นเมื่อเอาสองข้างมาเฉลี่ยรวมกัน จะมองเห็นเมื่อแยกซ้ายขวาออกจากกัน
คำตอบไม่ได้อยู่ในเอกสารใหม่ แต่อยู่ในวิธีแยกเอกสาร
เหตุของความแปรปรวน
วันที่ตรวจความชัดของคำพูด ในห้องตรวจมีอีกเรื่องหนึ่งปรากฏขึ้น
ผู้ว่าจ้างมีเสียงในหูมานานแล้ว ข้างขวารุนแรงเป็นพิเศษ เขาบอกว่าเวลาอยู่ในห้องเงียบ ๆ จะมีเสียงคล้ายจักจั่นดังอยู่ตลอด
เรื่องนี้เคยพูดถึงในการปรึกษาครั้งแรกด้วย เพียงแต่ตอนนั้นผ่านไปในฐานะอาการประกอบ ผู้ว่าจ้างส่วนใหญ่ไม่รู้ว่าสิ่งที่ตนประสบอยู่นั้น อะไรมีความหมายในขั้นตอนทางปกครอง และไม่มีเหตุต้องรู้ การคัดสิ่งนั้นออกมาเป็นงานของฝ่ายเรา
ถ้าเสียงในหูรุนแรง ค่าขีดเริ่มของการได้ยินในการตรวจที่ต้องตอบสนองด้วยตนเองอาจแปรปรวน เพราะจะแยกยากว่าได้ยินเสียงเบามาก ๆ หรือเป็นเสียงที่เกิดในหูของตัวเอง ในทางกลับกัน ในการตรวจที่เครื่องเป็นผู้อ่านค่า ผลกระทบนี้น้อยกว่าโดยเปรียบเทียบ
เหตุที่ค่าทั้งสองไม่สอดคล้องกันจึงมีช่องให้อธิบายได้จากจุดนี้
ผมเรียบเรียงข้อขอความอนุเคราะห์ส่งให้แพทย์ผู้ทำการตรวจ คือขอให้ใส่ความเห็นเกี่ยวกับความรุนแรงและลักษณะของเสียงในหู และความเห็นทางการแพทย์ว่าสิ่งนั้นอาจส่งผลต่อการทำการตรวจแบบอัตวิสัยอย่างไร ลงในใบความเห็น ผมไม่ได้ขอให้เขียนข้อสรุปที่เราต้องการ นั่นเป็นสิ่งที่ทำไม่ได้ และถ้าทำก็จะเห็นร่องรอย
แพทย์เขียนโดยแยกข้อเท็จจริงที่สังเกตได้ออกจากผลกระทบที่รู้กันโดยทั่วไป การแยกเช่นนั้นกลับมีน้ำหนักในการโน้มน้าวมากกว่า
ความรู้สึกว่า «ตอบสนองเกินจริง» ไม่ได้ถูกลบด้วยการโต้แย้ง แต่จะถอยออกไปเองเมื่อมีคำอธิบายอื่นมาวางไว้
ประโยคหนึ่งที่ออกมาในการปรึกษาครั้งที่สาม
เอกสารที่ชี้ขาดที่สุดไม่ใช่สิ่งที่เราค้นหาเจอ แต่เริ่มจากคำที่ผู้ว่าจ้างพูดผ่าน ๆ
ในการปรึกษาครั้งที่สาม เขาพูดถึงโรงไม้แล้วบอกว่า ที่นั่นตรวจหูทุกปี บริษัทสั่งให้ตรวจก็ตรวจ และดูเหมือนจะได้ใบผลมาด้วย แต่ไม่รู้ว่าอยู่ที่ไหน
ผมหยุดบทสนทนาตรงนั้นและถามใหม่
ลูกจ้างที่ทำงานในสถานประกอบการที่มีเสียงดังมาก ต้องรับการตรวจสุขภาพพิเศษที่เกี่ยวกับเสียง และเมื่อถูกบรรจุเข้าสถานประกอบการนั้นเป็นครั้งแรก จะต้องรับการตรวจสุขภาพก่อนเข้าทำงาน
การตรวจสุขภาพก่อนเข้าทำงาน ท่านเห็นไหมว่านี่หมายถึงอะไร
ช่วงเวลานั้นคือ หลังจากการรับราชการทหารสิ้นสุดแล้ว และก่อนที่จะสัมผัสเสียงของโรงงานนั้น นั่นหมายความว่าสภาพการได้ยิน ณ จุดใดจุดหนึ่งระหว่างสองเหตุการณ์นั้น ถูกบันทึกไว้เป็นหลักฐาน
เหตุใดจึงสำคัญ เพราะในคดีนี้มีข้อโต้แย้งหนึ่งที่ยังไงก็ต้องออกมาในวันหนึ่ง คือทำงานโรงไม้มากว่าสามสิบปี ก็น่าจะเกิดจากเสียงตรงนั้นไม่ใช่หรือ เนื่องจากคุณสมบัติได้รับการรับรองแล้ว สถานการณ์ที่ข้อโต้แย้งนี้จะถูกยกขึ้นโดยตรงจึงไม่เกิด แต่ในกระบวนการโต้แย้งเรื่องระดับ มันมีช่องที่จะถูกวางเป็นฉากหลังได้มากพอ
บันทึกก่อนเข้าทำงานปิดทางข้างหน้าของข้อโต้แย้งนั้น
ปัญหาคือบริษัทปิดกิจการไปนานแล้ว แต่ผู้ทำการตรวจสุขภาพไม่ใช่บริษัท เป็นหน่วยตรวจสุขภาพ หน่วยนั้นยังอยู่ ผลการตรวจมีกำหนดระยะเวลาเก็บรักษา และข้อมูลเก่าอาจไม่เหลืออยู่ ผมจึงตั้งความหวังไว้ต่ำ
ผมโทรไป ผ่านขั้นตอนยืนยันตัวตนแล้วขอให้สืบค้น สามวันต่อมามีการตอบกลับ
บันทึกการตรวจสุขภาพก่อนเข้าทำงานช่วงต้นทศวรรษ 2000 ยังอยู่ และ ณ เวลานั้นมีความเห็นว่ามีการสูญเสียในย่านความถี่สูงอยู่แล้ว
นั่นเป็นช่วงก่อนที่เขาจะเข้าโรงไม้
เหตุที่เอกสารนี้ไม่ปรากฏในการปรึกษาครั้งแรกนั้นเรียบง่าย สำหรับเจ้าตัว นั่นคือ «การตรวจที่บริษัทสั่งให้ไปตรวจ» ไม่ใช่หลักฐานเรื่องการได้ยินของตนเอง คนเราส่วนใหญ่ไม่รู้ความหมายของเอกสารที่ตนถืออยู่
แต่เอกสารนี้ก็มีข้อจำกัด ระดับความสูญเสียในเวลานั้นต่างจากปัจจุบันเท่าใด และการเปลี่ยนแปลงในช่วงยี่สิบกว่าปีนั้นเกิดจากอะไร กระดาษแผ่นเดียวนั้นตอบไม่ได้ ผมเขียนข้อจำกัดนั้นไว้ในหนังสือแสดงเหตุผลด้วยตัวเราเองก่อน เมื่อยื่นเอกสารที่เป็นประโยชน์ หากเราเปิดเผยส่วนที่เอกสารนั้นตอบไม่ได้เสียก่อน เมื่อฝ่ายตรงข้ามชี้จุดนั้น ความน่าเชื่อถือของเอกสารทั้งฉบับก็จะไม่สั่นคลอน การยอมรับหลังถูกชี้ กับการเขียนไว้ก่อนถูกชี้ เป็นประโยคเดียวกันแต่มีน้ำหนักต่างกัน
การแบ่งสี่แห่งออกเป็นสามวัน
ระหว่างรวบรวมเอกสาร มีที่ที่ต้องติดต่อสี่แห่ง คือสำนักงานกิจการทหารผ่านศึกเขต โรงพยาบาลมหาวิทยาลัย หน่วยตรวจสุขภาพเมื่อยี่สิบกว่าปีก่อน และช่องบริการด้านการเกณฑ์ทหารที่ตรวจสอบประวัติการรับราชการได้
ผู้ว่าจ้างทำงานเป็นกะ กลางวันและกลางคืนสลับกัน และเคลื่อนไหวได้เฉพาะวันหยุดเวร ยิ่งกว่านั้นยังมีนัดโรงพยาบาลของภรรยาทุกสองเดือนที่กำหนดไว้แน่นอน
ดังนั้นแทนที่จะรวบไปวันเดียว เราแบ่งเป็นสามวัน ลำดับจัดไปในทางที่ว่า สิ่งที่หน่วยงานถัดไปต้องการ ให้รับมาจากหน่วยงานก่อนหน้าล่วงหน้า
วันแรกจัดการคำขอสืบค้นที่หน่วยตรวจสุขภาพและเอกสารเกี่ยวกับประวัติการรับราชการ ทั้งสองเรื่องเพียงยืนยันตัวตนก็พอ จึงมัดรวมไว้วันเดียวกันได้ วันที่สองคือการตรวจที่โรงพยาบาลมหาวิทยาลัย การตรวจมีสามอย่างจึงใช้เวลาครึ่งวัน วันนี้ไม่ใส่นัดอื่นเลย วันที่สามแวะสำนักงานกิจการทหารผ่านศึกเขตเพื่อจัดการเรื่องการยื่นและการตรวจสอบให้เรียบร้อย
เราแยกเรื่องที่ทำทางโทรศัพท์ได้กับเรื่องที่ต้องไปด้วยตัวเองด้วย การสืบค้นที่หน่วยตรวจสุขภาพจัดการทางโทรศัพท์และไปรษณีย์ เพราะเป็นข้อมูลเมื่อยี่สิบปีก่อน การตอบกลับทันทีอาจยาก เรื่องนี้จึงเริ่มก่อนที่สุด เพื่อให้เรื่องอื่นเดินหน้าไปในระหว่างที่รอคำตอบ การวางสิ่งที่ต้องรอไว้หน้าสุดคือพื้นฐานของการออกแบบตารางงาน
ภายหลังผู้ว่าจ้างขอบคุณส่วนนี้มากที่สุด เขาบอกว่าไม่ใช่เพราะผลลัพธ์ดี แต่เพราะไม่ได้เสียวันหยุดเวรไปเปล่า ๆ
เส้นที่ไม่ข้าม
ระหว่างดำเนินคดีนี้ มีสองครั้งที่ผมต้องเรียนว่านี่ไม่ใช่งานของเรา
ครั้งแรกคือเรื่องอุบัติเหตุจากการทำงาน ภาวะสูญเสียการได้ยินจากเสียงเป็นเรื่องที่พิจารณาในกระบวนการชดเชยอุบัติเหตุจากการทำงานด้วย เขามีประวัติทำงานในสถานประกอบการที่มีเสียงดังกว่าสามสิบปี จึงถามว่ามีช่องจะยื่นคำขอทางนั้นหรือไม่
ผมเห็นว่ามีความเป็นไปได้ เพียงแต่กระบวนการนั้นเป็นคดีแยกต่างหากที่ยื่นต่อองค์การสวัสดิการแรงงาน (근로복지공단)
ตรงนี้ผมเรียนอีกเรื่องไปด้วย กระบวนการทั้งสองแยกจากกัน แต่คำให้การที่ให้ไว้ฝั่งหนึ่งอาจปรากฏเป็นเอกสารในอีกฝั่ง ดังนั้นเรื่องที่เล่าทั้งสองฝั่งต้องไม่ขัดกัน และจริง ๆ ส่วนนี้ก็เป็นประโยชน์ในภายหลัง
ครั้งที่สองคือเรื่องการรับสิทธิซ้อน คือคำถามว่าจะรับการชดเชยหลายอย่างพร้อมกันได้หรือไม่ คุณสมบัติต่างกันไปในแต่ละกรณีและเป็นขอบเขตที่ชี้ชัดไม่ได้ ผมจึงแนะนำให้สอบถามสำนักงานกิจการทหารผ่านศึกเขตโดยตรง การสร้างคำตอบให้คำถามเช่นนี้ที่สำนักงานไม่ใช่ความเอื้อเฟื้อ แต่เป็นความเสี่ยง
ขอบเขตงานที่เราทำชัดเจน คือการตรวจสอบเอกสารฐานของคำสั่ง การกำหนดแกนของข้อโต้แย้ง การเขียนคำขอตรวจร่างกายทบทวนใหม่และหนังสือแสดงเหตุผล การรวบรวมและจัดเรียงเอกสารอ้างอิง และการแนะนำการเตรียมตัวก่อนการตรวจ เพียงเท่านี้
ลำดับในคำขอ
เมื่อเอกสารครบ เราจัดโครงสร้าง ตัวคำขอตรวจร่างกายทบทวนใหม่มีแบบฟอร์มกำหนดไว้ แพ้ชนะจึงตัดสินกันที่การเรียงหนังสือแสดงเหตุผลและเอกสารอ้างอิงที่แนบไปด้วย
ลำดับที่จัดไว้เป็นดังนี้
หน้าแรกสุดวางสารบัญหนึ่งหน้า ถัดมาคือหนังสือแสดงเหตุผลสองหน้า ย่อหน้าแรกของหนังสือแสดงเหตุผลเขียนข้อสรุปไว้ก่อน คือความไม่สอดคล้องของค่าระหว่างการตรวจแบบอัตวิสัยและการตรวจแบบภาวะวิสัยมีเหตุอันอธิบายได้ และได้แนบเอกสารที่ยืนยันเหตุนั้นมาด้วย
ถัดมาคือเอกสารภาวะวิสัย บันทึกการตรวจสุขภาพก่อนเข้าทำงานช่วงต้นทศวรรษ 2000 เหตุที่วางเอกสารนี้ไว้ข้างหน้าคือ มันไม่ใช่เอกสารที่เราสร้างขึ้น แต่เป็นเอกสารที่หน่วยงานภายนอกจัดทำไว้เมื่อยี่สิบกว่าปีก่อน เมื่อวางเอกสารที่ไม่มีช่องโต้แย้งเรื่องความแท้จริงไว้ข้างหน้า น้ำหนักของเอกสารที่ตามมาก็เปลี่ยนไป
ถัดมาคือผลการตรวจสามอย่างจากโรงพยาบาลมหาวิทยาลัยและใบความเห็นของแพทย์ผู้เชี่ยวชาญ ความไม่สมมาตรซ้ายขวา ความชัดของคำพูด และความเห็นเรื่องเสียงในหูอยู่ในส่วนนี้
ถัดมาคือเอกสารเกี่ยวกับการรับราชการ คือหนังสือรับรองประวัติทหารและคำให้การของเจ้าตัวเกี่ยวกับตำแหน่งหน้าที่และท่าทางขณะรับราชการ
การวางคำให้การของเจ้าตัวไว้ท้ายสุดเป็นความตั้งใจ คำให้การที่ออกมาหลังจากปูเอกสารภาวะวิสัยไว้ข้างหน้า จะถูกอ่านเป็นประโยคที่อธิบายเอกสารเหล่านั้น ในทางกลับกัน ถ้าคำให้การมาก่อน เอกสารที่ตามมาจะถูกอ่านเหมือนถูกรวบรวมมาเพื่อสนับสนุนคำให้การ เอกสารชุดเดียวกัน แต่ลำดับเปลี่ยนความรู้สึก
และในหนังสือแสดงเหตุผลไม่มีที่ใดเขียนขอให้กำหนดระดับเป็นระดับใด ระดับเป็นสิ่งที่กำหนดผ่านการตรวจร่างกายและการพิจารณา ไม่ใช่สิ่งที่ผู้ยื่นคำขอจะเรียกร้องได้ ถ้าเขียนคำเรียกร้อง เอกสารนั้นก็กลายเป็นเรื่องร้องเรียน ถ้าเขียนข้อเท็จจริง ก็กลายเป็นเอกสารหลักฐาน
วันตรวจ
หลังจากกำหนดวันตรวจร่างกายทบทวนใหม่ ผมเรียบเรียงสิ่งที่ต้องเตรียมเป็นสามข้อ
ข้อแรก วันก่อนตรวจและวันตรวจให้หลีกเลี่ยงการสัมผัสเสียงดัง เนื่องจากลักษณะงานรักษาความปลอดภัยอาจทำได้ยาก ผมจึงให้ปรับตารางเวรด้วย
ข้อสอง ในการตรวจอย่าทำเกินจริง และอย่าทำให้น้อยกว่าจริง ข้อที่สองนี้ยากกว่า เมื่อมีความรู้สึกคับข้องใจ คนเราจะทำเป็นไม่ได้ยินโดยไม่รู้ตัว และนั่นอาจเป็นสาเหตุหนึ่งของความไม่สอดคล้องครั้งก่อน ผมเรียนว่าได้ยินก็ยกมือ ไม่ได้ยินก็ไม่ต้องยก เอกสารที่เราเตรียมไว้มีเพื่ออธิบายผลที่ซื่อตรงนั้น ไม่ใช่เพื่อแทนผลนั้น
ข้อสาม ให้จดบันทึกชีวิตประจำวันเป็นเวลาสองสัปดาห์ ถามซ้ำทางอินเตอร์คอมกี่ครั้ง ไม่ได้ยินเสียงภรรยาเรียกกี่วันกี่ครั้ง ไม่ใช่ตัวเลข แต่เป็นฉากของชีวิต
มีเรื่องวุ่นเล็ก ๆ ด้วย เขาจำวันตรวจคลาดไปหนึ่งวัน ไปโรงพยาบาลก่อนวันนัดหนึ่งวันแล้วกลับมา ทั้งที่ผมย้ำหลายครั้งให้โทรยืนยัน วันรุ่งขึ้นเขามาถึงตรงเวลา และบอกว่าถือเป็นการซ้อมไปแล้วครั้งหนึ่ง
ผลลัพธ์
หลังการตรวจร่างกายทบทวนใหม่และการพิจารณา ระดับก็ออกมา เป็นระดับ 7
ต่ำกว่าที่ผู้ว่าจ้างคาดหวัง ระหว่างการปรึกษาเขาเอ่ยถึงระดับที่สูงกว่าหลายครั้ง และทุกครั้งผมเรียนว่าระดับไม่ใช่สิ่งที่เรากำหนด
วันที่ผมแจ้งผล เขาเงียบไปนานแล้วถามว่า ยังโต้แย้งต่อได้ไหม
ผมตอบว่าไม่แนะนำ การตรวจร่างกายทบทวนใหม่ไม่ใช่ขั้นตอนที่รับซ้ำได้ และถ้าจะโต้แย้งเพิ่มในขั้นนี้ ต้องไปทางอุทธรณ์ทางปกครองหรือขั้นตอนถัดจากนั้น แต่คำวินิจฉัยครั้งนี้สะท้อนเอกสารที่เรายื่นไปในระดับที่มากพอสมควร คือการแยกซ้ายขวา การรับรองเหตุของความไม่สอดคล้อง และการรับบันทึกก่อนเข้าทำงานเป็นเอกสาร การจะพลิกระดับที่ออกมาบนฐานนั้นอีกครั้ง ต้องมีข้อเท็จจริงใหม่ แต่เราไม่มีอะไรจะยื่นเพิ่มแล้ว
ถ้ายึดส่วนที่ชนะไม่ได้เอาไว้ เวลาที่จะใช้รักษาสิ่งที่ได้มาแล้วก็จะหมดไปด้วย
แม้เป็นระดับ 7 การขึ้นทะเบียนก็คือการขึ้นทะเบียน การสนับสนุนที่เกี่ยวกับการใช้บริการโรงพยาบาลทหารผ่านศึกเริ่มขึ้น รายการสนับสนุนสำหรับคู่สมรสจะเป็นอย่างไร ขึ้นอยู่กับระดับและเงื่อนไขรายได้ ผมจึงแนะนำให้สอบถามสำนักงานกิจการทหารผ่านศึกเขตโดยตรง เขาก็ทำเช่นนั้นจริง บางรายการเข้าข่าย บางรายการไม่เข้าข่าย
ระยะเวลาทั้งหมดประมาณห้าเดือน 9 วันถึงการยื่นคำขอ 3 สัปดาห์สำหรับการตรวจด้วยค่าใช้จ่ายตัวเองและการรวบรวมเอกสาร ส่วนที่เหลือคือการรอและเข้ารับการตรวจตามนัด และการพิจารณากับการแจ้งผล
กระบอกใส่ปากกาไม้จริง
หลายสัปดาห์หลังผลออก เขาแวะมาสั้น ๆ โดยไม่ได้นัด ในมือมีถุงกระดาษ
ข้างในคือกระบอกใส่ปากกาไม้จริง ทำด้วยมือเขาเอง ประสบการณ์งานไม้สามสิบปีอยู่ในของชิ้นนั้นทั้งหมด มุมถูกลบให้กลมมน ใต้ฐานยังติดแผ่นสักหลาดกันลื่นไว้ด้วย
กระบอกนั้นตอนนี้อยู่บนโต๊ะทำงานในสำนักงาน
เขาบอกว่าลูกสาวจะแต่งงานฤดูใบไม้ผลิปีหน้า แล้วเสริมอีกอย่างว่า ช่วงนี้เขาได้ยินเสียงภรรยาเรียกชัดกว่าเมื่อก่อน การได้ยินไม่ได้ดีขึ้น เพียงแต่ภรรยาเริ่มเปลี่ยนทิศทางในการเรียก ไม่ใช่จากข้างขวา แต่จากข้างซ้าย
เขาอยู่อย่างนั้นมาสามสิบปี และได้รู้เรื่องนี้หลังจากได้รับใบผลตรวจแผ่นหนึ่ง
ผลของกระบวนการทางปกครองมักออกมาเป็นตัวเลข แต่สิ่งที่ตัวเลขนั้นเปลี่ยนไปในความสัมพันธ์ระหว่างคน ส่วนใหญ่ไม่ใช่ตัวเลข
สิ่งที่อยากฝากไว้
หากอยู่ในสถานการณ์เช่นนี้ ขอแนะนำให้จัดลำดับดังนี้
① เมื่อได้รับหนังสือแจ้ง ให้ตรวจวันที่ก่อน การตรวจร่างกายทบทวนใหม่ต้องยื่นคำขอภายใน 60 วันนับแต่วันที่ได้รับหนังสือแจ้งผลการตรวจร่างกาย เวลาสองสามสัปดาห์ที่ใช้ไปกับความเสียใจจะกินระยะเวลานี้ไปทั้งหมด
② การรับรองคุณสมบัติและการพิจารณาระดับเป็นขั้นตอนที่ต่างกัน ถ้าติดที่ระดับ หมายความว่าคุณสมบัติผ่านไปแล้ว จึงอย่าใช้เอกสารไปกับการอ้างคุณสมบัติซ้ำ จุดที่ต้องโต้แย้งคือฐานของการพิจารณาระดับ
③ ค่าจากการตรวจแบบอัตวิสัยและแบบภาวะวิสัยที่ไม่สอดคล้องกันเป็นประเด็นข้อพิพาทในตัวเอง ถ้ารับการตรวจใหม่โดยไม่มีเอกสารอธิบายเหตุของความไม่สอดคล้อง ผลเดิมก็จะซ้ำรอย
④ ลองหาบันทึกการตรวจสุขภาพเก่า ๆ แม้สถานประกอบการปิดกิจการไปแล้ว บางครั้งบันทึกยังเหลืออยู่ที่หน่วยตรวจสุขภาพ ระยะเวลาเก็บรักษาอาจผ่านไปแล้ว จึงตั้งความหวังไว้ต่ำ แต่ต้องตรวจสอบให้แน่
⑤ ในวันตรวจขอให้ตอบอย่างซื่อตรง การทำเกินจริงจะเรียกปัญหาความน่าเชื่อถือกลับมาอีก ความคับข้องใจให้อธิบายด้วยเอกสาร ส่วนการตรวจให้รับไปตามที่เป็นจริง ผลลัพธ์จะเป็นประโยชน์กว่า
กรณีนี้เป็นเรื่องสมมติที่เรียบเรียงขึ้นใหม่เพื่อช่วยให้เข้าใจ บทความนี้เรียบเรียงจากกรณีให้คำปรึกษาจริง ตัวบุคคล ชื่อกิจการ ชื่อสถานที่ และตัวเลขที่ปรากฏไม่เกี่ยวข้องกับบุคคลหรือเหตุการณ์ใดโดยเฉพาะ ระดับความพิการและการเข้าเงื่อนไขคุณสมบัติเป็นเรื่องที่ตัดสินผ่านการตรวจร่างกายและการพิจารณาของคณะกรรมการกิจการทหารผ่านศึก จึงไม่อาจชี้ชัดในแต่ละกรณีได้ รายการและจำนวนเงินสนับสนุนแตกต่างกันตามระดับและเงื่อนไขรายได้ จึงต้องสอบถามสำนักงานกิจการทหารผ่านศึก (เขต) ที่รับผิดชอบ สำหรับตัวบทและการตีความที่ถูกต้อง โปรดตรวจสอบที่ศูนย์ข้อมูลกฎหมายแห่งชาติ (law.go.kr) หรือหน่วยงานที่รับผิดชอบ
