ผมเป็นผู้แทนทางปกครอง (행정사 — ผู้เชี่ยวชาญที่จัดทำเอกสารทางปกครองและยื่นขออนุญาตแทนลูกความ) มีสำนักงานอยู่ที่ซงโด เขตยอนซู เมืองอินชอน ขอบันทึกเรื่องหนึ่งที่พบระหว่างทำงานไว้ตรงนี้
ในงานปกครอง แทบไม่มีกรณีที่มีนาฬิกาเพียงเรือนเดียว
คดีใบขับขี่ยิ่งเป็นเช่นนั้น นาฬิกาของการยื่นคัดค้าน กับนาฬิกาของการอุทธรณ์ทางปกครอง (행정심판) เดินแยกกัน แต่หลายคนกลับเข้าใจว่าเป็นเรือนเดียวกัน
จึงเกิดเรื่องแบบนี้ขึ้น ยื่นคัดค้านไว้แล้วรอผล กว่าผลจะออกก็ใช้เวลาสองเดือน ผลออกมาไม่ดี พอจะยื่นอุทธรณ์ทางปกครอง ก็พบว่ากำหนดเวลาฝั่งนั้นผ่านไปแล้ว
การรอไม่ใช่ความผิด เพียงแต่ไม่รู้ว่ามีนาฬิกาสองเรือนเท่านั้น
รถบรรทุกคือที่ทำงาน
ลูกความเป็นชายวัยปลายสี่สิบ ขับรถบรรทุกขนาดหนึ่งตันส่งของช่วงก่อนรุ่งสาง เส้นทางวิ่งรอบอินชอนและตอนใต้ของจังหวัดคย็องกี ทำมาแปดปีแล้ว
ในงานแบบนี้ ใบขับขี่ไม่ใช่ใบรับรองคุณสมบัติ แต่คือตัวงานเอง ถ้าถูกพักใช้ก็คือหยุดงานไม่กี่วัน ถ้าถูกเพิกถอนก็คือเลิกงาน
ครอบครัวมีภรรยา ลูกชายเรียนมัธยมปลาย และลูกสาวเรียนมัธยมต้น ภรรยาทำงานเป็นผู้ดูแลผู้สูงอายุ รถบรรทุกยังเหลือค่างวดอีกสองปี
เหตุเกิดในเช้าวันถัดจากงานเลี้ยงของที่ทำงาน คืนก่อนหน้ามีวงเหล้าจนดึก ตอนเช้ามืดเขาตื่นมาขับรถตามปกติ เขาคิดว่าได้นอนแล้วคงไม่เป็นไร
เขาถูกตรวจในช่วงสาย ค่าที่วัดได้เกินเกณฑ์เพิกถอนใบขับขี่
ปล่อยสามวันผ่านไปแล้วจึงมา
เขามาที่สำนักงานของเราในวันที่สามหลังได้รับหนังสือแจ้งคำสั่ง
ผมถามว่าสามวันนั้นทำอะไรไปบ้าง เขาตอบว่าทำอะไรไม่ได้เลย ใช้สองวันหาคนมาวิ่งส่งของแทน อีกหนึ่งวันใช้คิดว่าจะบอกภรรยาอย่างไร
ที่ผมเขียนตอนนี้ไว้มีเหตุผล คนส่วนใหญ่ที่ผมพบในการให้คำปรึกษามักมาหลังจากผ่านไปไม่กี่วันแบบนี้ ไม่กี่วันนั้นไม่ใช่การเสียเวลา มันคือเวลาที่คนเราต้องใช้เพื่อยอมรับข่าวร้าย
เพียงแต่ในระหว่างนั้น กำหนดเวลาก็หดลงเรื่อยๆ ดังนั้นสิ่งแรกที่ผมทำในการปรึกษาครั้งแรกจึงตายตัว คือตรวจสอบวันที่
ครั้งนี้ยังพอมีเวลา เพราะผ่านไปเพียงสามวัน การมาเร็วขนาดนี้กลับเป็นเรื่องที่พบได้ยาก
สามเรื่องที่ตรวจในนาทีแรกของการปรึกษา
ถัดจากวันที่ มีสามเรื่องที่ต้องตรวจ สามเรื่องนี้กำหนดว่าคดีนี้ไปทางไหนได้บ้าง
หนึ่ง ค่าระดับแอลกอฮอล์ในเลือด สอง มีอุบัติเหตุที่ทำให้มีผู้บาดเจ็บหรือไม่ สาม มีการปฏิเสธการตรวจวัด การหลบหนี หรือการทำร้ายเจ้าหน้าที่ตำรวจที่ตรวจจับหรือไม่
นอกจากนี้ยังดูอีกข้อหนึ่ง คือ มีประวัติเมาแล้วขับภายในห้าปีที่ผ่านมาหรือไม่
ที่ต้องดูเรื่องเหล่านี้ก่อน เพราะการยื่นคัดค้านมี เหตุยกเว้นที่ทำให้ไม่อาจลดโทษได้เลย
กรณีเมาแล้วขับจนเกิดอุบัติเหตุมีผู้บาดเจ็บ กรณีไม่ยอมตรวจวัดแอลกอฮอล์ตามคำขอ กรณีหลบหนี กรณีทำร้ายเจ้าหน้าที่ตำรวจที่ตรวจจับ หากเข้าข่ายข้อใดข้อหนึ่ง แทบจะคาดหวังการลดโทษผ่านการยื่นคัดค้านไม่ได้
ถ้าข้ามการตรวจสอบนี้แล้วเริ่มทำเอกสารเลยจะเป็นอย่างไร ใช้ทั้งเวลาและค่าใช้จ่ายไปแล้วจึงรู้ว่า "ไม่เข้าเกณฑ์" และในระหว่างนั้น กำหนดเวลาอีกฝั่งก็หดลงไปแล้ว
โชคดีที่ลูกความไม่มีอุบัติเหตุ เขายอมให้ตรวจวัด และไม่มีประวัติเมาแล้วขับภายในห้าปี ค่าที่วัดได้แม้เกินเกณฑ์เพิกถอน แต่ยังอยู่ในช่วงที่พอพูดถึงการลดโทษได้
จึงเป็นคดีที่พิจารณายื่นคัดค้านได้
ทำไมจึงมีนาฬิกาสองเรือน
ตรงนี้ผมอธิบายเรื่องนาฬิกาสองเรือนที่กล่าวไว้ข้างต้น
การยื่นคัดค้าน ต้องยื่นภายใน หกสิบวัน นับแต่วันที่ได้รับคำสั่ง ต่อผู้บัญชาการตำรวจนครหรือจังหวัดที่มีเขตอำนาจเหนือภูมิลำเนา โดยคณะกรรมการพิจารณาคำคัดค้านคำสั่งทางปกครองเกี่ยวกับใบขับขี่เป็นผู้พิจารณาและลงมติ
การอุทธรณ์ทางปกครอง ต้องยื่นภายใน เก้าสิบวัน นับแต่วันที่รู้ว่ามีคำสั่ง เนื่องจากคำสั่งเกี่ยวกับใบขับขี่เป็นคำสั่งของฝ่ายตำรวจ จึงอยู่ในความรับผิดชอบของคณะกรรมการอุทธรณ์ทางปกครองกลาง
สิ่งสำคัญคือทั้งสองเป็น รางแยกกันคนละเส้น การยื่นคัดค้านไม่ได้ทำให้กำหนดเวลาอุทธรณ์ทางปกครองหยุดเดิน
ถ้าไม่รู้ข้อนี้ ก็จะตกลงไปในกับดักที่เขียนไว้ข้างต้น คือรอผลคัดค้านจนเลยเก้าสิบวัน เมื่อนั้นทางที่เหลือก็มีแต่ทางที่หนักกว่า
ในทางปฏิบัติจึงเลือกหนึ่งในสองวิธี คือทำคู่ขนานกันไป หรือหากคดีเข้าเหตุยกเว้น ก็ข้ามการคัดค้านแล้วไปอุทธรณ์ทางปกครองเลย
ผมแนะนำให้ลูกความทำคู่ขนาน เพราะเป็นคดีที่พูดถึงการลดโทษได้
ทำไมการทุเลาการบังคับจึงเป็นเกมหลักตัวจริง
ตรงนี้ผมบอกเพิ่มอีกเรื่องหนึ่ง มีคนไม่รู้เรื่องนี้แล้วมาปรึกษาเยอะมากจริงๆ
การยื่นอุทธรณ์ทางปกครองไม่ได้ทำให้ผลของคำสั่งหยุดลง
กล่าวคือ ระหว่างที่ยื่นอุทธรณ์และรอผล ใบขับขี่ก็ยังอยู่ในสถานะถูกเพิกถอนอยู่เช่นเดิม ถ้าขับรถในช่วงนั้นก็คือขับรถโดยไม่มีใบอนุญาต
และกว่าจะมีคำวินิจฉัยก็ต้องใช้เวลา มีไม่น้อยที่เกินระยะเวลาดำเนินการตามกฎหมาย หมายความว่าอาจกินเวลาหลายเดือน
ปัญหาปรากฏตรงนี้ ในคดีอย่างการเพิกถอนใบขับขี่หรือการสั่งพักกิจการ ซึ่ง เมื่อเวลาผ่านไป คำสั่งก็ถูกบังคับจนเสร็จสิ้นในทางปฏิบัติ ต่อให้ชนะในคำวินิจฉัย ก็เอาสิ่งที่เสียไปแล้วคืนมาไม่ได้
จึงต้องยื่นคำขอทุเลาการบังคับไปพร้อมกัน เป็นคำขอให้ระงับผลหรือการบังคับตามคำสั่งไว้ชั่วคราว
นี่คือเหตุผลที่ในทางปฏิบัติพูดกันว่า "การทุเลาการบังคับคือเกมหลัก" ไม่แพ้การต่อสู้ในประเด็นหลัก ในชีวิตจริง การที่จะยังหาเลี้ยงชีพได้หรือไม่ระหว่างที่ต่อสู้นั้นสำคัญยิ่งกว่า
สำหรับลูกความ เรื่องนี้สำคัญเป็นพิเศษ เพราะรถบรรทุกยังเหลือค่างวดสองปี และการหยุดงานไปหลายเดือนก็จะก่อปัญหาอื่นตามมาเอง
ขับรถหาเลี้ยงชีพแล้วจะได้ลดโทษอัตโนมัติหรือ
มีคำถามหนึ่งที่ลูกความถามหลายครั้ง เขาบอกว่าอ่านบทความในอินเทอร์เน็ตหลายชิ้นที่เขียนว่า "ผู้ขับขี่ที่ขับรถหาเลี้ยงชีพจะได้ลดโทษ"
ตรงนี้ต้องการคำตอบที่แม่นยำ
ข้อเท็จจริงที่ว่าขับรถหาเลี้ยงชีพนั้นถูกนำมาพิจารณาจริง แต่ ไม่ใช่ระบบที่ลดโทษให้อัตโนมัติเพียงเพราะขับรถหาเลี้ยงชีพ
แกนที่ใช้พิจารณาคือการชั่งน้ำหนักประโยชน์ นำระดับของการฝ่าฝืนมาเทียบกับประโยชน์ที่จะสูญเสียไปเพราะคำสั่ง วิธีวินิจฉัยนี้เรียกว่าหลักความได้สัดส่วน
กล่าวคือ ไม่ใช่ประโยคเดียวว่า "ผมหากินกับการขับรถ" ที่สร้างผลลัพธ์ แต่กุญแจอยู่ที่ ข้อเท็จจริงนั้นยืนยันได้อย่างเป็นรูปธรรมเพียงใด
เรื่องเดียวกันอาจแตกต่างกันได้เช่นนี้
- "ผมหาเลี้ยงชีพด้วยการขับรถ" → นี่คือคำกล่าวอ้าง
- "แปดปีที่ผ่านมาวิ่งส่งของก่อนรุ่งสางเส้นทางเดิม การจดทะเบียนธุรกิจและความสัมพันธ์ทางสัญญา บันทึกการวิ่งรถรายเดือนเป็นดังนี้ และผลการตรวจสอบว่าหาคนมาแทนได้หรือไม่เป็นดังนี้" → นี่คือหลักฐาน
งานของเราคือเปลี่ยนประโยคแรกให้อยู่ในรูปของประโยคหลัง
และมีเรื่องหนึ่งที่ผมบอกไว้ชัดเจน ผมไม่อาจรับประกันผลใดๆ ได้ มีสถิติว่าในคดีประเภทนี้ อัตราที่คำขอได้รับการยอมรับอยู่ราวสองในสิบคดี และตัวเลขนั้นยังรวมการลดโทษจากเพิกถอนเป็นพักใช้ด้วย ผมไม่พูดตัวเลขนั้นให้ต่ำลงหรือสูงขึ้น
สองกระบวนการมองด้วยสายตาต่างกัน
เมื่อตัดสินใจทำคู่ขนานแล้ว ผมไม่ได้เขียนเอกสารทั้งสองด้วยเนื้อหาเดียวกัน เพราะหน่วยงานที่พิจารณาต่างกัน และมองต่างกัน
ฝั่ง การยื่นคัดค้าน เขียนตามเกณฑ์การลดโทษ เรียบเรียงด้วยภาษาของเกณฑ์ว่าไม่เข้าเหตุยกเว้น และมีข้อเท็จจริงที่ควรพิจารณาลดโทษ ที่นี่แกนหลักคือเข้าเงื่อนไขหรือไม่
ฝั่ง การอุทธรณ์ทางปกครอง มีโครงสร้างเป็นการโต้แย้งความไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือความไม่เหมาะสมของคำสั่ง ในกรณีที่ไม่โต้แย้งข้อเท็จจริงของการฝ่าฝืนเอง ดังเช่นคดีนี้ ก็เขียนในกรอบการชั่งน้ำหนักประโยชน์ว่าคำสั่งหนักเกินไปหรือไม่ ที่นี่แกนหลักคือความสมดุล
แม้ใช้เอกสารเดียวกัน การจัดเรียงก็ต่างกัน ในคำคัดค้านผมวางเรื่องการไม่มีเหตุยกเว้นไว้ก่อน ส่วนในคำอุทธรณ์ผมวางความเป็นรูปธรรมของประโยชน์ที่จะสูญเสียไว้ก่อน
บางครั้งผมเห็นคนคัดลอกเอกสารสองชุดแล้วเปลี่ยนแค่ชื่อเรื่อง แบบนั้นจุดเน้นจะเลือนไปทั้งสองที่ ข้อเท็จจริงเดียวกัน แต่จะยื่นที่ไหน ลำดับการเรียบเรียงก็ต้องเปลี่ยนตาม
ผมทำส่วนนี้เป็นตารางให้ลูกความ ด้านซ้ายคือการยื่นคัดค้าน ด้านขวาคือการอุทธรณ์ทางปกครอง แต่ละฝั่งมีกำหนดเวลา ที่ยื่น แกนการวินิจฉัย และสิ่งที่เราจะเตรียม เป็นตารางสี่แถว
การทำตารางแบบนี้ไม่ได้มีไว้เพื่ออธิบาย แต่เพราะเมื่อลูกความรู้สึกกังวลระหว่างรอ เขาต้องมีอะไรสักอย่างหยิบขึ้นมาดู
แบ่งเอกสารเป็นสามกลุ่ม
เอกสารที่เตรียมแบ่งเป็นสามกลุ่ม
1) ข้อเท็จจริงที่เป็นฐานของคำสั่ง
บันทึกเกี่ยวกับเหตุการณ์ตรวจจับและผลการตรวจวัด ส่วนนี้เป็นพื้นที่ที่โต้แย้งได้ยาก ในคดีที่มีค่าที่วัดได้แล้ว หากพยายามสั่นคลอนตัวเลขนั้น ความน่าเชื่อถือของเอกสารทั้งฉบับก็จะสั่นคลอนตาม
ส่วนนี้เราจึง ไม่โต้แย้ง เขียนข้อเท็จจริงตามข้อเท็จจริง การตัดสินใจไม่โต้แย้งก็เป็นการวินิจฉัยอย่างหนึ่ง
2) ประโยชน์ที่จะสูญเสียเพราะคำสั่ง
ส่วนนี้ใช้เวลามากที่สุด
- เอกสารที่ยืนยัน ความสัมพันธ์ด้านการวิ่งรถและการค้า ตลอดแปดปี
- ประวัติ การผ่อนชำระค่างวด รถ
- เอกสารยืนยันองค์ประกอบครอบครัวและ ภาระการเลี้ยงดู
- ผลการพิจารณาคนแทนและวิธีการทดแทน
ที่ใส่ข้อสุดท้ายไว้มีเหตุผล คำกล่าวอ้างว่า "จะทำงานไม่ได้" จะมีน้ำหนักเมื่อยืนยันได้ว่า "ไม่มีทางอื่น" ต้องมีกระบวนการว่าได้หาวิธีทดแทนแล้ว แต่ด้วยเหตุผลเช่นนั้นเช่นนี้จึงทำได้ยาก
3) ข้อเท็จจริงหลังการฝ่าฝืน
การยอมให้ตรวจโดยไม่มีอุบัติเหตุ ไม่มีประวัติประเภทเดียวกันภายในห้าปี และหลังได้รับคำสั่งก็ไม่ได้ขับรถจริง
ข้อสุดท้ายสำคัญกว่าที่คิด ถ้ามีร่องรอยว่ายังขับรถต่อหลังได้รับคำสั่ง ขณะนั้นก็กลายเป็นอีกคดีหนึ่ง ในทางกลับกัน ข้อเท็จจริงที่ว่ากำลังปฏิบัติตามคำสั่งก็เป็นหลักฐานในตัวเอง
สิ่งที่ไม่ได้เขียนลงในคำอุทธรณ์
ระหว่างเขียนเอกสาร มีสามเรื่องที่ตัดสินใจไม่เขียน
ประการแรก ความไม่พอใจต่อกระบวนการตรวจจับ ระหว่างปรึกษามีการพูดถึงท่าทีของเจ้าหน้าที่ตำรวจ เราไม่ใส่ไว้แม้แต่บรรทัดเดียว ข้อเท็จจริงยืนยันได้ยาก และทันทีที่ใส่ลงไป ลักษณะของเอกสารก็เปลี่ยนไป
ประการที่สอง การเน้นความรู้สึกไม่เป็นธรรม คำพูดอย่าง "ดื่มไปแค่แก้วเดียว" หรือ "ก็นอนแล้วทำไม" ไม่ได้เขียนลงในเอกสาร ประโยคแบบนี้ยิ่งเขียนมากก็ยิ่งอ่านเหมือนโต้แย้งข้อเท็จจริงของการฝ่าฝืน สิ่งที่เราโต้แย้งไม่ใช่ว่าฝ่าฝืนหรือไม่ แต่เป็นระดับของคำสั่ง
ประการที่สาม การเรียกร้องผลลัพธ์ เราไม่ใส่ประโยคทำนองขอให้เป็นระดับนั้น จำนวนวันเท่านั้น เขียนข้อเรียกร้องจะกลายเป็นคำร้องเรียน เขียนข้อเท็จจริงจะกลายเป็นหลักฐาน
แทนที่จะเป็นเช่นนั้น ย่อหน้าแรกเขียนข้อสรุปไว้ก่อน ว่าไม่โต้แย้งข้อเท็จจริงของการฝ่าฝืน ประโยชน์ที่จะสูญเสียเพราะคำสั่งเป็นรูปธรรมดังนี้ และแนบเอกสารที่ยืนยันข้อเท็จจริงนั้นมาด้วย
ตอนแรกลูกความรู้สึกเสียดายกับวิธีนี้ ถามว่ามีเรื่องอยากพูดทำไมเขียนไม่ได้ ผมบอกเขาว่า คำที่หายไปจากเอกสารไม่ได้หายไปไหน แต่ จะย้อนกลับมาเป็นน้ำหนักของประโยคที่เหลืออยู่
ทำไมต้องกำหนดเขตอำนาจก่อน
ยังมีอีกเรื่องที่ตรวจสอบ คือหน่วยงานใดจะพิจารณาคดีนี้
การอุทธรณ์ทางปกครอง คณะกรรมการที่พิจารณาจะต่างกันตามหน่วยงานที่ออกคำสั่ง ถ้าเป็นคำสั่งของผู้อำนวยการเขตก็ไปที่คณะกรรมการอุทธรณ์ทางปกครองระดับนครหรือจังหวัด ถ้าเป็นคำสั่งของผู้บัญชาการตำรวจหรือฝ่ายตรวจคนเข้าเมืองก็ไปที่คณะกรรมการอุทธรณ์ทางปกครองกลาง
ที่ต้องกำหนดเรื่องนี้ตั้งแต่ต้นของการปรึกษามีเหตุผล เพราะแต่ละคณะกรรมการมีความเร็วในการดำเนินการและวิธีทำงานต่างกัน ถ้าสับสนตรงนี้ ก็จะทำให้ลูกความคาดหวังผิด
คำแนะนำว่า "ใช้เวลาหลายเดือน" พูดได้ก็ต่อเมื่อรู้แล้วว่าจะไปที่ไหน คำแนะนำก่อนหน้านั้นเป็นเพียงการคาดเดา
ผมสรุปให้ลูกความในกระดาษแผ่นเดียว ทั้งลำดับขั้นที่คาดไว้ และสิ่งที่ทำได้กับทำไม่ได้ในช่วงนั้น โดยเฉพาะข้อ "ช่วงนี้ห้ามจับพวงมาลัย" ผมเขียนตัวหนา
สามความเข้าใจผิดที่พบบ่อย
เวลาให้คำปรึกษาเรื่องนี้ แทบทุกครั้งจะมีความเข้าใจผิดสามข้อ
หนึ่ง "ถ้าคัดค้านไม่สำเร็จ อุทธรณ์ทางปกครองก็ไม่สำเร็จ"
ไม่ใช่เช่นนั้น ทั้งสองกระบวนการต่างกันทั้งหน่วยงานที่วินิจฉัยและแกนที่ใช้พิจารณา การคัดค้านดูว่าเข้าเกณฑ์การลดโทษที่กำหนดไว้หรือไม่ ส่วนการอุทธรณ์ทางปกครองดูว่าระดับของคำสั่งสมดุลหรือไม่ การไม่สำเร็จในฝั่งหนึ่งไม่ได้กำหนดข้อสรุปของอีกฝั่ง
สอง "ยื่นไว้ก่อนแล้วเดี๋ยวก็ดำเนินไปเอง"
การรับเรื่องคือจุดเริ่มต้น ไม่ใช่จุดจบ ถ้ามีคำขอให้แก้ไขเพิ่มเติมก็ต้องตอบภายในกำหนด และยังมีจังหวะที่ต้องเพิ่มเอกสารด้วย ถ้ายื่นไว้แล้วไม่รับสาย สิ่งที่เตรียมไว้ก็จะถูกฝังไว้อย่างนั้น
สาม "เพิกถอนหรือพักใช้ ยังไงก็ขับไม่ได้เหมือนกัน"
นี่คือการเข้าใจน้ำหนักของผลลัพธ์ผิดไปโดยสิ้นเชิง พักใช้เมื่อครบกำหนดก็ได้ใบขับขี่เดิมคืน เพิกถอนต้องสอบใหม่ และก่อนหน้านั้นต้องผ่านช่วงเวลาที่ห้ามขอรับใบขับขี่ สำหรับคนที่รถบรรทุกคือที่ทำงาน นี่คือความต่างระหว่างไม่กี่เดือนกับหลายปี
ความเข้าใจผิดข้อที่สามอันตรายเป็นพิเศษด้วยเหตุผลหนึ่ง ถ้าคิดว่า "ยังไงก็เหมือนกัน" ก็จะไม่ต่อสู้ และถ้าไม่ต่อสู้ โอกาสที่จะถูกปรับเป็นพักใช้ก็หายไปด้วย
เส้นที่ไม่ได้ข้าม
ในคดีนี้ ผมบอกลูกความสองครั้งว่าไม่ใช่งานของสำนักงานเรา
ครั้งแรกคือกระบวนการทางอาญา เมาแล้วขับมีกระบวนการทางอาญาดำเนินแยกจากคำสั่งทางปกครอง ผมเพียงแนะนำว่ากระบวนการทั้งสองดำเนินแยกกัน และคำให้การในฝั่งหนึ่งอาจปรากฏเป็นหลักฐานในอีกฝั่ง จึงต้องไม่ให้เรื่องที่เล่าทั้งสองฝั่งขัดกัน
ครั้งที่สองคือเรื่องประกันภัย เนื่องจากไม่มีอุบัติเหตุจึงไม่ใช่ประเด็นใหญ่ แต่มีคำถามเรื่องเบี้ยประกันในอนาคต ส่วนนี้ผมแนะนำให้สอบถามบริษัทประกันโดยตรง
ขอบเขตงานที่เราทำชัดเจน คือ ตรวจสอบเหตุยกเว้นการลดโทษ ออกแบบกำหนดเวลาของสองกระบวนการ จัดทำคำคัดค้าน คำอุทธรณ์ทางปกครอง และคำขอทุเลาการบังคับ รวบรวมและจัดเรียงเอกสารชี้แจง และแนะนำข้อควรระวังระหว่างดำเนินการ เพียงเท่านั้น
หากขีดเส้นแบ่งไว้ก่อนว่าผู้แทนทางปกครองทำอะไรได้และทำอะไรไม่ได้ ลูกความก็ไม่ต้องเดินทางมาสองรอบ
สิ่งที่เกิดขึ้นระหว่างรอ
ระหว่างที่กระบวนการดำเนินไป มีสองเรื่องเกิดขึ้น
เรื่องหนึ่งเป็นเรื่องดี คู่ค้ารายหนึ่งรู้สถานการณ์และบอกว่าจะเว้นตำแหน่งไว้ให้ ข้อเท็จจริงนี้กลายเป็นหลักฐานได้ทันที การมีที่ให้กลับไปอยู่จริงหมายความว่าประโยชน์ที่สูญเสียเพราะคำสั่งไม่ใช่เรื่องนามธรรม
อีกเรื่องเป็นเรื่องยาก พอเข้าเดือนที่สอง ฐานะการเงินของครอบครัวก็ฝืดเคืองอย่างเห็นได้ชัด ผมได้ยินว่าภรรยาเพิ่มชั่วโมงทำงาน และลูกชายเลิกเรียนพิเศษไปหนึ่งแห่ง
ลูกความโทรมาครั้งหนึ่งในช่วงนั้น ถามว่าผลจะออกเมื่อไร และถ้าขับแค่แป๊บเดียวจะเป็นอะไรไหม
เรื่องนั้นเรื่องเดียวที่ผมพูดอย่างเด็ดขาด ผมบอกว่าเอกสารที่สะสมมาจนถึงตอนนี้ส่วนใหญ่ตั้งอยู่บนข้อเท็จจริงว่า "เขากำลังปฏิบัติตามคำสั่ง" ถ้าข้อนั้นพังลง ก็ไม่เหลืออะไรเลย
หลังจากการโทรครั้งนั้น เรื่องนี้ก็ไม่ถูกพูดถึงอีก
ผลลัพธ์
ผลจบลงในทิศทางที่ปรับจากเพิกถอนเป็นพักใช้ ระยะเวลาพักใช้หนึ่งร้อยสิบวัน
ไม่ใช่ผลที่สั้นกว่าที่ลูกความคาดไว้ หนึ่งร้อยสิบวันก็เป็นเวลานาน แต่ระหว่างเพิกถอนกับพักใช้มีความต่างมาก เพิกถอนต้องสอบใหม่และมีช่วงห้ามขอรับใบขับขี่ ส่วนพักใช้เมื่อครบกำหนดก็ได้ใบขับขี่เดิมคืน
ระยะเวลาทั้งหมดตั้งแต่ยื่นจนได้ข้อสรุปประมาณสี่เดือน
ระหว่างพักใช้ ลูกความหยุดงานส่งของและไปทำงานอื่น ผมได้ยินว่าเขาไปทำงานขนของขึ้นลงที่โกดังของคนรู้จัก รถบรรทุกจอดไว้ ค่างวดก็ยังต้องจ่ายต่อไป
หลังครบกำหนดและกลับมาจับพวงมาลัยอีกครั้ง เขาแวะมาหาครั้งหนึ่ง คำพูดของเขาวันนั้นยังติดอยู่ในความทรงจำ เขาบอกว่าตอนสตาร์ทรถตอนเช้ามืด มือสั่น ไม่ใช่เพราะไม่ได้ขับมานาน แต่เพราะเพิ่งรู้สึกจริงๆ ตอนนั้นว่าเกือบจะเสียสิ่งนี้ไปแล้ว
เรื่องวุ่นเล็กๆ เรื่องหนึ่ง
มีเรื่องหนึ่งที่ชวนให้หัวเราะไม่ออกร้องไห้ไม่ได้
ระหว่างเตรียมเอกสาร มีวันหนึ่งที่ลูกความนัดจะนำบันทึกการวิ่งรถมาให้ เช้าวันนั้นเขาโทรมา บอกว่าลืมเอกสารไว้ในรถบรรทุก แต่รถบรรทุกตอนนี้อยู่ที่อู่ซ่อม
อู่ยังไม่เปิด สุดท้ายต้องเลื่อนนัดไปช่วงบ่าย และวันนั้นสำนักงานก็มีกลิ่นน้ำมันเครื่องที่เพิ่งออกมาจากอู่อบอวลอยู่ครู่หนึ่ง
เขาบอกเองว่า "รถไปทำงานแทนผมมาแล้ว"
กระบวนการทางปกครองขับเคลื่อนด้วยเอกสาร แต่ผู้ที่ถือเอกสารเหล่านั้นมาคือวันหนึ่งของคนคนหนึ่ง ถ้ารู้ว่าวันนั้นมีหน้าตาอย่างไรแล้วจึงวางกำหนดการ การเดินทางเสียเปล่าก็จะลดลง
ข้อฝากไว้สักเล็กน้อย
หากเจอสถานการณ์เช่นนี้ ลองจัดลำดับแบบนี้ดู
① รู้ไว้ก่อนว่ามีนาฬิกาสองเรือน การยื่นคัดค้านคือหกสิบวันนับแต่วันที่ได้รับคำสั่ง การอุทธรณ์ทางปกครองคือเก้าสิบวันนับแต่วันที่รู้ว่ามีคำสั่ง การยื่นคัดค้านไม่ได้ทำให้กำหนดเวลาอุทธรณ์ทางปกครองหยุด
② ตรวจเหตุยกเว้นการลดโทษก่อน ถ้ามีข้อใดข้อหนึ่ง ได้แก่ อุบัติเหตุที่มีผู้บาดเจ็บ การปฏิเสธการตรวจวัด การหลบหนี การทำร้ายเจ้าหน้าที่ตำรวจ ก็ยากที่จะคาดหวังการลดโทษผ่านการคัดค้าน การตรวจนี้ต้องมาก่อนการทำเอกสาร
③ อย่าลืมการทุเลาการบังคับ แม้ยื่นอุทธรณ์ทางปกครองแล้ว ผลของคำสั่งก็ยังคงอยู่ ในคดีอย่างการเพิกถอนใบขับขี่หรือพักกิจการ ที่เมื่อเวลาผ่านไปคำสั่งจะถูกบังคับจนเสร็จ ส่วนนี้คือเกมหลักในทางปฏิบัติ
④ แค่คำว่าขับรถหาเลี้ยงชีพยังไม่พอ ต้องเปลี่ยนเป็นเอกสารที่ยืนยันได้ เช่น บันทึกการวิ่งรถ ความสัมพันธ์ทางการค้า ภาระการเลี้ยงดู และผลการพิจารณาทางเลือกทดแทน
⑤ ระหว่างกระบวนการ ให้ปฏิบัติตามคำสั่ง ข้อเท็จจริงนั้นคือหลักฐานในตัว การยกเว้นเพียงครั้งเดียวจะลบทุกอย่างที่สะสมมา
เงื่อนไขและขั้นตอนการลดโทษแตกต่างกันตามค่าที่วัดได้ ประวัติ และการมีอุบัติเหตุหรือไม่ อีกทั้งมีการแก้ไขบ่อย จึงต้องตรวจสอบกับหน่วยงานที่มีเขตอำนาจเป็นรายกรณี
บทความนี้เรียบเรียงใหม่จากกรณีการปรึกษาจริง บุคคล ชื่อร้าน ชื่อสถานที่ และตัวเลขที่ปรากฏไม่เกี่ยวข้องกับบุคคลหรือเหตุการณ์ใดโดยเฉพาะ
