การเปลี่ยนแปลงการใช้ประโยชน์ที่ดินยังไม่เสร็จสิ้น แต่เริ่มดำเนินการธุรกิจก่อนนั้นมีอยู่ไม่น้อย เหตุการณ์นี้เองที่ทำให้ร้านอาหารบุฟเฟต์ในงานแต่งงานในเมืองแทจอน (Daejeon) ได้รับคำสั่งปิดสำนักงาน และคำร้องต่อการอุทธรณ์ทางปกครองก็ถูกปฏิเสธ แม้ว่าจะได้รับการพักการบังคับใช้ชั่วคราวและสามารถดำเนินธุรกิจต่อไปได้ แต่หากแพ้คดีหลัก ผลการพักใช้ก็จะสิ้นสุดลง นี่คือสิ่งที่ควรตรวจสอบสำหรับธุรกิจที่มีกำหนดการเปิดทำการล่วงหน้า
1. คดีร้านอาหารบุฟเฟต์ในงานแต่งงานในเมืองแทจอน (Daejeon), คำตัดสินวันที่ 28 กันยายน 2023
คำตัดสิน: 28 กันยายน 2569 (จันทร์), คณะกรรมการพิจารณาคดีปกครอง จังหวัดแทจอน, อนุมัติให้ยกคำร้อง
ข้อเท็จจริง (อ้างอิงจากรายงาน)
- อาคารดังกล่าวได้รับการอนุมัติให้สร้างเพื่อใช้เป็นสถานที่จัดแสดงดนตรี ก่อนที่จะดำเนินการเปลี่ยนแปลงการใช้งานเป็นสถานที่จัดงานแต่งงาน
- มีการเปิดให้บริการจัดงานแต่งงานก่อนที่การเปลี่ยนแปลงการใช้งานและการอนุมัติการใช้งานจะสิ้นสุดลง และในร้านอาหารบุฟเฟต์ภายในอาคารได้มีการปรุงอาหารเพื่อให้บริการแขกโดย ไม่มีการขึ้นทะเบียนเป็นร้านอาหารทั่วไป
- เทศบาลจังหวัดแทจอนตะวันตกได้มีคำสั่งปิดร้านอาหาร และฝ่ายสถานที่จัดงานแต่งงานอ้างว่าเป็นการใช้อำนาจเกินขอบเขต เนื่องจากกำลังดำเนินการเพื่อให้ได้รับการอนุมัติการก่อสร้างและอาจส่งผลกระทบต่อคู่สมรสที่ต้องการจัดงานแต่งงาน
การพิจารณา: คณะกรรมการเห็นว่า แม้ว่าโจทก์จะมีเหตุผลอื่นใด แต่ การประกอบธุรกิจโดยไม่มีการขึ้นทะเบียนถือเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมาย ดังนั้นจึงไม่มีเหตุผลใดที่จะต้องยกเลิกคำสั่งดังกล่าว
อ้างอิงจาก: ข่าว1 · อนุมัติให้ยกคำร้องคดีปกครองเรื่องร้านอาหารไม่มีการขึ้นทะเบียนในสถานที่จัดงานแต่งงาน, หนังสือพิมพ์ชุงชอง · อนุมัติให้ยกคำร้องเรื่องการยกเลิกคำสั่งปิดร้านอาหารบุฟเฟต์ในสถานที่จัดงานแต่งงาน
2. การพักการบังคับใช้ได้รับการพิจารณา, อย่างไรก็ตาม ภายใน 30 วันหลังคำตัดสิน
ฝ่ายจัดงานแต่งงานได้ยื่นคำร้องการอุทธรณ์ทางปกครองพร้อมกับการพักการบังคับใช้ และคณะกรรมการได้ยอมรับเรื่องนี้ก่อนการพิจารณาคดีหลัก โดยคำนึงถึงความเสียหายที่อาจเกิดขึ้นกับผู้ใช้บริการจำนวนมากที่ได้ทำการจองงานแต่งงานไว้แล้ว อย่างไรก็ตาม กำหนดระยะเวลาผลการพักการบังคับใช้ไว้ที่ 30 วันนับตั้งแต่วันที่เริ่มมีผลการตัดสินคดีหลัก เนื่องจากคดีหลักถูกยก ดังนั้น เมื่อระยะเวลาดังกล่าวหมดลง ทางเทศบาลสามารถดำเนินการตามขั้นตอนการปิดกิจการได้
สิ่งที่ควรพิจารณาในการปฏิบัติงานจริง
- แม้จะยื่นคำร้องการอุทธรณ์ทางปกครอง แต่ผลของคำสั่งนั้นก็ยังคงมีผลอยู่ (มาตรา 30 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติการอุทธรณ์ทางปกครอง) หากต้องการดำเนินการกิจการต่อไป จะต้องยื่นคำร้องการพักการบังคับใช้แยกต่างหาก
- การพักการบังคับใช้จะได้รับการพิจารณาเฉพาะเมื่อมีความจำเป็นเร่งด่วนเพื่อป้องกันความเสียหายร้ายแรง และจะไม่ได้รับการพิจารณาหากอาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อประโยชน์สาธารณะ (วรรค 2 และวรรค 3 แห่งมาตราเดียวกัน)
- แม้การพักการบังคับใช้จะได้รับการอนุมัติ แต่หากแพ้คดีในชั้นฎีกา ผลการพักการบังคับใช้ก็จะสิ้นสุดลง ระยะเวลาการพักการบังคับใช้ควรใช้เพื่อแก้ไขสถานะที่ผิดกฎหมาย
3. เหตุผลของการปิดกิจการเนื่องจากการไม่แจ้งจดทะเบียนและการตรวจสอบเบื้องต้น
เหตุผล: พระราชบัญญัติความปลอดภัยด้านอาหาร มาตรา 79 กำหนดให้สามารถดำเนินการรื้อป้ายและเครื่องหมายทางธุรกิจ, ติดประกาศแจ้งว่าไม่ใช่สถานประกอบการที่ถูกต้องตามกฎหมาย, และปิดผนึกสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์ เพื่อปิดสถานประกอบการ หากดำเนินการโดยไม่มีใบอนุญาต, การแจ้งความ, หรือการลงทะเบียน การดำเนินการจะต้องแจ้งเป็นลายลักษณ์อักษรล่วงหน้า (ยกเว้นในกรณีเร่งด่วน) และจำกัดไว้เฉพาะขอบเขตที่จำเป็นต่อการทำให้การดำเนินงานเป็นไปไม่ได้
ขอบเขตผลกระทบ: สถานประกอบการที่มีพื้นที่รับประทานอาหารในสถานที่จัดเลี้ยง, ห้องจัดงานเลี้ยง, สถานที่จัดแสดง, และสถานที่เล่นกีฬา, และสถานประกอบการที่กำหนดวันเปิดทำการในขณะที่ขั้นตอนการเปลี่ยนแปลงการใช้อาคารหรือการอนุมัติการใช้งานกำลังดำเนินการ
สิ่งที่ต้องเตรียม
- การยื่นขอใบอนุญาตประกอบกิจการร้านอาหารทั่วไป จะได้รับการพิจารณาเมื่อประเภทการใช้อาคารถูกต้อง ให้กำหนดตารางเวลาตามลำดับ: การดำเนินการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินและการอนุมัติการใช้งาน → การยื่นขอใบอนุญาตประกอบกิจการ → การเปิดกิจการ
- สำหรับธุรกิจที่รับจองก่อน ให้กำหนดวันเปิดทำการเผื่อเวลาไว้ในกรณีที่วันคาดว่าจะได้รับการอนุมัติการใช้งานล่าช้า
- หากได้รับการแจ้งเตือนการดำเนินการปิดสถานประกอบการ ให้ยื่นแผนการแก้ไขและเอกสารขั้นตอนที่กำลังดำเนินการภายในระยะเวลาที่กำหนด และเมื่อมีคำสั่ง ให้พิจารณาดำเนินการอุทธรณ์ทางปกครองและการพักการบังคับใช้พร้อมกัน
เนื้อหาบริการสำนักงานผู้แทนด้านการปกครอง
สำนักงานผู้แทนด้านการปกครอง Hwang Yunsang ตั้งอยู่ที่ Songdo, Incheon ให้บริการจัดทำและยื่นเอกสารสำหรับการยื่นขอใบอนุญาตประกอบกิจการร้านอาหารทั่วไป และการเปลี่ยนแปลงการใช้อาคาร สำหรับการดำเนินการปิดสถานประกอบการและการสั่งพักกิจการ ให้บริการจัดทำและยื่นเอกสารแสดงความคิดเห็น, คำร้องขอการอุทธรณ์ทางปกครอง, และคำร้องขอการพักการบังคับใช้
สรุป
- คณะกรรมการอุทธรณ์ทางปกครองจังหวัด Daejeon ได้ปฏิเสธคำร้องขอให้เพิกถอนคำสั่งปิดสถานประกอบการสำหรับธุรกิจบุฟเฟต์ที่ไม่ได้แจ้งการดำเนินงาน เมื่อวันที่ 28 กันยายน
- แม้ว่าการพักการบังคับใช้จะได้รับการอนุมัติ แต่จะมีผลใช้ได้เพียง 30 วันนับจากวันที่ตัดสิน ทำให้สามารถดำเนินการปิดสถานประกอบการได้หลังจากนั้น
- การดำเนินงานก่อนที่การเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินและการอนุมัติการใช้งานจะเสร็จสิ้น อาจเป็นเป้าหมายของการดำเนินการปิดสถานประกอบการตามพระราชบัญญัติความปลอดภัยด้านอาหาร มาตรา 79 ดังนั้นโปรดดำเนินการตามลำดับที่ถูกต้อง
บทความนี้เป็นคำแนะนำแนวโน้มด้านการปกครองที่จัดทำโดยสำนักงานผู้แทนด้านการปกครอง Hwang Yunsang โดยอ้างอิงจากข้อมูลที่เปิดเผย การนำไปใช้กับกรณีเฉพาะต้องตรวจสอบกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง