Tóm tắt 3 dòng
- Nếu nhận được Thông báo trước về việc đình chỉ kinh doanh, bạn có thể yêu cầu chuyển đổi sang nộp tiền phạt vi phạm hành chính kèm theo tài liệu giải trình trong thời hạn nộp ý kiến (từ 10 ngày trở lên) được ghi trên thông báo (Luật Thủ tục hành chính Điều 21, Điều 27; Luật Vệ sinh thực phẩm Điều 82).
- Tiền phạt vi phạm hành chính được tính bằng Số tiền cho 1 ngày theo mức doanh thu hàng năm × Số ngày đình chỉ kinh doanh, và tùy theo nội dung vi phạm, pháp luật cũng quy định những trường hợp không thể chuyển đổi sang hình thức nộp tiền phạt.
- Nếu quyết định xử phạt đã được ban hành, bạn phải nộp đơn khiếu nại hành chính trong vòng 90 ngày kể từ ngày biết được quyết định, hoặc 180 ngày kể từ ngày quyết định có hiệu lực, và nếu cần tiếp tục kinh doanh thì phải nộp kèm đơn xin tạm đình chỉ thi hành (Luật Khiếu nại hành chính Điều 27, Điều 30).
Mục lục
- Thông báo trước vào một buổi chiều sau khi kết thúc bữa trưa
- Thông báo trước và Quyết định xử phạt là hai loại giấy tờ khác nhau
- Căn cứ để chuyển đổi đình chỉ kinh doanh sang nộp tiền phạt vi phạm hành chính
- Số tiền phạt vi phạm hành chính được tính như thế nào
- Chuẩn bị Bản trình bày ý kiến và Đơn xin chuyển đổi sang nộp tiền phạt vi phạm hành chính
- Thời hạn nộp đơn khiếu nại hành chính nếu quyết định xử phạt đã được ban hành
- Những điều cần kiểm tra khi nhận được thông báo trước về việc đình chỉ kinh doanh
- Nội dung công việc của văn phòng đại lý hành chính
1. Thông báo trước vào một buổi chiều sau khi kết thúc bữa trưa
Tôi đang làm việc với tư cách là một đại lý hành chính tại Songdo, Incheon. Tôi xin tái hiện và giới thiệu một trong những trường hợp mà tôi đã tư vấn.
Liên lạc đến vào khoảng 3 giờ chiều một ngày trong tuần. Khách hàng nói rằng đó là thời gian sau khi khách ăn trưa đã về hết và họ đang chuẩn bị nguyên liệu cho bữa tối. Đó là một quán súp Gukbap do một cặp vợ chồng ở độ tuổi 30 cùng điều hành tại Songdo. Trước tiên, một bức ảnh đã được gửi đến qua tin nhắn văn bản. Đó là “Thông báo trước về việc xử lý hành chính” do Phòng Vệ sinh của Quận gửi đến.
Tình hình cụ thể là thế này. Hai tuần trước đã có đợt kiểm tra vệ sinh định kỳ của Quận, và ở ngăn dưới của tủ lạnh dùng trong kinh doanh tại bếp, người ta đã tìm thấy một hộp sốt gia vị Kimchi Kkakdugi đã quá hạn sử dụng hai ngày. Người chồng chủ quán nói rằng: “Khi tôi xếp hộp mới lên phía trước, tôi đã không nhìn thấy hộp cũ ở phía sau”. Phần sốt đó đã được tiêu hủy ngay trong ngày hôm đó, và họ cũng đã ký vào bản xác nhận trước mặt cán bộ kiểm tra.
Trong thông báo có nội dung dự kiến đình chỉ kinh doanh trong 15 ngày, cùng với hướng dẫn rằng nếu có ý kiến gì thì phải nộp trong thời hạn quy định. Thời gian còn lại chỉ còn 8 ngày. Câu hỏi đầu tiên mà người vợ chủ quán hỏi tôi là: “Nếu phải đóng cửa trong nửa tháng thì lương của hai nhân viên sẽ tính sao, và khách quen sẽ đi đâu ạ?”
2. Thông báo trước và Quyết định xử phạt là hai loại giấy tờ khác nhau
Trong quá trình tư vấn, trước tiên tôi đã xác nhận tên của các loại giấy tờ. Nhiều người sau khi nhận được Thông báo trước thường lầm tưởng rằng việc đình chỉ kinh doanh đã được quyết định chính thức. Thực tế không phải như vậy.
- Thông báo trước: Là văn bản mà cơ quan hành chính gửi để thông báo về nội dung, căn cứ của hình thức xử phạt bất lợi, cũng như việc quý vị có quyền đưa ra ý kiến và thời hạn thực hiện (Điều 21 Luật Thủ tục hành chính). Ở giai đoạn này, quyết định xử phạt vẫn chưa được ban hành.
- Quyết định xử phạt (Thông báo quyết định hành chính): Là văn bản chính thức áp dụng hình thức đình chỉ kinh doanh hoặc phạt tiền sau khi đã xem xét các ý kiến đóng góp. Thời hạn khiếu nại hành chính sẽ được tính dựa trên quyết định này.
Việc có thể thực hiện trong giai đoạn Thông báo trước chính là việc nộp ý kiến. Theo Điều 27 Luật Thủ tục hành chính, quý vị có thể đưa ra ý kiến bằng văn bản hoặc qua mạng thông tin liên lạc, đồng thời có thể đính kèm các tài liệu hỗ trợ cho lập luận của mình. Cơ quan hành chính có trách nhiệm phải xem xét các ý kiến đã nộp một cách trung thực. Thời hạn nộp ý kiến sẽ được ghi trong thông báo, thông thường được ấn định từ 10 ngày trở lên.
Giấy tờ mà cặp vợ chồng này nhận được là Thông báo trước. Do đó, việc đầu tiên cần làm là quyết định xem sẽ nộp những gì trong vòng 8 ngày tới.
3. Căn cứ để chuyển đổi hình phạt đình chỉ kinh doanh sang tiền phạt vi phạm hành chính
Điều mà hai vợ chồng mong muốn là không phải tạm dừng kinh doanh. Bản thân hành vi vi phạm có rất ít khả năng để tranh tụng. Đó là vì nước sốt có trong tủ lạnh và họ cũng đã ký vào bản xác nhận. Do đó, thay vì phủ nhận vi phạm, chúng tôi quyết định tập trung ý kiến theo hướng thay đổi loại hình xử phạt.
Căn cứ pháp lý là Điều 82 Luật Vệ sinh thực phẩm. Điều khoản này quy định rằng trong trường hợp phải đưa ra hình phạt đình chỉ kinh doanh, có thể áp dụng hình phạt tiền thay thế cho hình phạt đó. Quý khách cần lưu ý hai điểm sau:
- Việc chuyển đổi sang tiền phạt vi phạm hành chính là quyền hạn của cơ quan hành chính. Vì quy định là “có thể”, nên không phải cứ nộp đơn là chắc chắn sẽ được thay đổi. Cơ quan hành chính sẽ xem xét mức độ vi phạm, việc khắc phục hậu quả và những bất tiện phát sinh do việc đình chỉ kinh doanh để đưa ra quyết định.
- Có những vi phạm không thể chuyển đổi sang hình phạt tiền. Khoản 1 Điều 82 loại trừ các trường hợp vi phạm nghiêm trọng theo quy định của Nghị định Thủ tướng, chẳng hạn như việc bán thực phẩm gây nguy hại. Vì vậy, trước tiên cần phải kiểm tra xem điều khoản vi phạm của cửa hàng chúng ta có thuộc đối tượng bị loại trừ hay không.
Vi phạm trong trường hợp này là việc lưu trữ nguyên liệu đã quá hạn sử dụng nhằm mục đích chế biến. Theo tiêu chuẩn xử phạt hành chính tại Phụ lục 23 của Quy tắc thi hành Luật Vệ sinh thực phẩm, vi phạm lần đầu được quy định là đình chỉ kinh doanh 15 ngày và không thuộc đối tượng được miễn tiền phạt vi phạm hành chính. Tuy nhiên, vì các tiêu chuẩn xử phạt và lý do miễn trừ thường xuyên thay đổi, tôi đã kiểm tra lại các điều khoản hiện hành trước khi viết bản ý kiến.
4. Số tiền phạt vi phạm hành chính được tính như thế nào?
Câu hỏi tiếp theo của người chồng là về số tiền: “Nếu tiền phạt vi phạm hành chính còn cao hơn cả việc đóng cửa trong nửa tháng thì chẳng phải là vô nghĩa sao?”
Nghị định thi hành Luật Vệ sinh thực phẩm Điều 53 và Phụ lục 1 quy định cách tính tiền phạt vi phạm hành chính như sau:
- Doanh thu làm căn cứ: Là tổng doanh thu trong 1 năm của năm trước năm có ngày ra quyết định xử phạt. Nếu chưa đủ 1 năm do mới khai trương, doanh thu sẽ được quy đổi theo tỷ lệ để tính cho 1 năm.
- Số tiền phạt mỗi ngày: Là số tiền được quy định theo từng mức doanh thu hàng năm. Doanh thu càng lớn thì số tiền phạt mỗi ngày càng cao.
- Tổng số tiền phạt: Số tiền phạt mỗi ngày × Số ngày đình chỉ kinh doanh. Trong trường hợp này là 15 ngày.
Cửa hàng của hai vợ chồng có doanh thu dựa trên tờ khai thuế giá trị gia tăng năm ngoái, và khi lấy số tiền tương ứng với mức doanh thu đó nhân với 15 ngày, chúng tôi đã tính ra được số tiền phạt ước tính. Chúng tôi đã cùng nhau so sánh giữa việc doanh thu bị giảm khi đóng cửa trong nửa tháng, tiền thuê nhà và chi phí nhân công vẫn phải trả trong thời gian đó, và khả năng khách quen sẽ chuyển sang cửa hàng khác. Hai vợ chồng đã quyết định chọn phương án nộp phạt vi phạm hành chính.
Việc nộp tiền phạt vi phạm hành chính một lần có thể sẽ gặp khó khăn. Điều 29 Luật Cơ bản về hành chính cho phép có thể đăng ký gia hạn thời hạn nộp hoặc nộp thành nhiều lần nếu có lý do chính đáng. Ngược lại, nếu không nộp trong thời hạn quy định, việc xử phạt vi phạm hành chính có thể bị hủy bỏ và chuyển lại thành đình chỉ kinh doanh hoặc chuyển sang quy trình thu nợ quá hạn (Luật Vệ sinh thực phẩm Điều 82 Khoản 4), vì vậy cần phải quyết định trước cả lịch trình nộp tiền.
5. Chuẩn bị Bản trình bày ý kiến và Đơn xin chuyển đổi sang tiền phạt vi phạm
Trong 8 ngày còn lại, tôi dành 4 ngày để thu thập tài liệu, 2 ngày để viết và xem xét bản trình bày ý kiến. 2 ngày cuối cùng được để dự phòng. Các tài liệu đã chuẩn bị bao gồm:
- Bản tường trình vi phạm: Tôi đã viết trung thực về việc không kiểm tra các hộp phía sau trong quá trình đưa hộp mới lên phía trước, việc phát hiện ra nguồn nguyên liệu đó trong đợt kiểm tra trước khi chế biến, và thực tế là đã tiêu hủy ngay trong ngày. Tôi chỉ sắp xếp theo trình tự thời gian để tránh cảm giác như đang bào chữa.
- Tài liệu về các biện pháp khắc phục: Tôi đã đính kèm ảnh chụp phương pháp bảo quản tủ lạnh đã thay đổi vào ngày hôm sau đợt kiểm tra (biển báo kệ hàng theo nguyên tắc nhập trước xuất trước, nhãn dán ngày mở nắp/hạn sử dụng trên mỗi hộp) và bản sao của bảng kiểm kê hàng tồn kho hàng tuần mới được lập.
- Tài liệu hoàn thành đào tạo vệ sinh: Tôi đã thu thập chứng chỉ hoàn thành đào tạo vệ sinh của hai vợ chồng và hai nhân viên.
- Lịch sử vi phạm: Tôi đã ghi rõ việc trong suốt 6 năm kể từ khi khai trương, không có vi phạm tương tự hay bất kỳ hình thức xử phạt hành chính nào khác.
- Các tình tiết phát sinh do đình chỉ kinh doanh: Tôi đã tổng hợp bằng con số cụ thể về chi tiết thanh toán lương cho hai nhân viên, hợp đồng thuê nhà, và ước tính doanh thu sụt giảm nếu tạm nghỉ kinh doanh trong nửa tháng.
- Yêu cầu chuyển đổi sang tiền phạt vi phạm: Ở cuối bản trình bày ý kiến, tôi đã ghi rõ ý chí: “Yêu cầu áp dụng hình thức phạt tiền thay cho quyết định đình chỉ kinh doanh theo Điều 82 Luật Vệ sinh thực phẩm”. Vì có những quận yêu cầu phải có Đơn xin chuyển đổi sang tiền phạt vi phạm theo mẫu riêng, nên tôi đã gọi điện trước cho bộ phận phụ trách để xác nhận mẫu đơn.
Văn phòng chúng tôi đã dựa trên những tài liệu này để soạn thảo Bản trình bày ý kiến và nộp lên quận trước thời hạn hai ngày. Sau khi nộp, chúng tôi cũng đã xác nhận tình trạng tiếp nhận và người phụ trách.
6. Thời hạn yêu cầu khiếu nại hành chính sau khi có quyết định xử phạt
Khoảng 3 tuần sau khi nộp bản ý kiến, quyết định xử phạt đã được gửi đến. Trong trường hợp này, thay vì đình chỉ kinh doanh 15 ngày, một quyết định phạt tiền đã được đưa ra. Tuy nhiên, kết quả này dựa trên nội dung vi phạm, tài liệu khắc phục và phán quyết của cơ quan xử phạt trong trường hợp cụ thể này; ngay cả khi nộp cùng một loại đơn yêu cầu, kết quả sẽ khác nhau tùy vào từng vụ việc.
Nếu bạn đã bỏ lỡ giai đoạn nộp ý kiến, hoặc đã nộp ý kiến nhưng vẫn nhận quyết định đình chỉ kinh doanh, thì bước tiếp theo chính là khiếu nại hành chính.
- Thời hạn khiếu nại: Phải khiếu nại trong vòng 90 ngày kể từ ngày biết có quyết định xử phạt, hoặc trong vòng 180 ngày kể từ ngày có quyết định xử phạt (Luật Khiếu nại hành chính Điều 27). Nếu quá một trong hai thời hạn này, bạn sẽ không thể khiếu nại được nữa. Thông thường, ngày nhận được văn bản quyết định sẽ được tính là “ngày biết”.
- Thẩm quyền: Nếu là quyết định do Quận trưởng ban hành, Ủy ban Khiếu nại hành chính Thành phố/Đô thị sẽ xem xét.
- Tạm đình chỉ thi hành: Ngay cả khi bạn đã nộp đơn khiếu nại hành chính, việc đình chỉ kinh doanh vẫn sẽ tiếp tục diễn ra. Để có thể tiếp tục kinh doanh cho đến khi có phán quyết, bạn cần nộp kèm đơn xin tạm đình chỉ thi hành (Luật Khiếu nại hành chính Điều 30). Vì quyết định phải được đưa ra trước ngày bắt đầu đình chỉ kinh doanh thì mới có ý nghĩa, nên tốt nhất là hãy nộp cùng lúc với đơn khiếu nại.
- Phán quyết thay đổi: Ủy ban không chỉ có thể hủy bỏ quyết định mà còn có thể đưa ra phán quyết thay đổi thành một quyết định khác (Luật Khiếu nại hành chính Điều 43 Khoản 3). Việc chuyển đổi từ đình chỉ kinh doanh sang nộp tiền phạt vi phạm hành chính hoặc giảm thời gian đình chỉ thuộc trường hợp này.
Trong khiếu nại hành chính, việc thay đổi hình thức phạt tiền cuối cùng cũng là việc tranh tụng về các điều kiện của luật chuyên ngành và quyền hạn tùy nghi của cơ quan ban hành quyết định. Nếu cơ quan ban hành quyết định thấy rằng bạn đã không tuân thủ các lệnh bổ sung hoặc có hành vi cố ý vi phạm, thì việc khiếu nại sẽ rất khó được chấp nhận. Vì các tài liệu khắc phục đã chuẩn bị khi nộp ý kiến đóng góp cũng sẽ được sử dụng nguyên vẹn trong quá trình khiếu nại hành chính, nên bạn cần phải lưu lại hồ sơ một cách tỉ mỉ ngay từ đầu.
7. Những điều cần kiểm tra khi nhận được thông báo trước về đình chỉ kinh doanh
Nếu bạn nhận được thông báo tương tự, hãy kiểm tra theo trình tự dưới đây.
Kiểm tra tên văn bản và thời hạn
- Trước tiên, hãy xem văn bản nhận được là Thông báo trước hay Quyết định xử phạt. Nếu là Thông báo trước, hãy ghi lại thời hạn nộp ý kiến vào lịch; nếu là Quyết định xử phạt, hãy ghi lại thời hạn yêu cầu khiếu nại hành chính (90 ngày hoặc 180 ngày).
- Kiểm tra Ngày bắt đầu đình chỉ kinh doanh được ghi trong Quyết định xử phạt. Nếu cần tạm đình chỉ thi hành, quyết định phải có trước thời điểm đó.
Kiểm tra khả năng chuyển đổi sang tiền phạt vi phạm hành chính
- Kiểm tra xem điều khoản vi phạm có thuộc Đối tượng không được chuyển đổi sang tiền phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Khoản 1 Điều 82 Luật Vệ sinh thực phẩm hay không.
- Tính toán Số tiền phạt vi phạm hành chính mỗi ngày × Số ngày đình chỉ dựa trên doanh thu năm trước và so sánh với tổn thất do tạm ngừng kinh doanh.
Hồ sơ chuẩn bị
- Bản sao Thông báo trước hoặc Quyết định xử phạt
- Bản tường trình vi phạm (theo trình tự thời gian, tập trung vào sự thật)
- Ảnh chụp biện pháp khắc phục, bảng kiểm tra, tài liệu xác nhận tiêu hủy
- Chứng chỉ hoàn thành khóa đào tạo vệ sinh
- Tài liệu chứng minh việc không có tiền sử vi phạm
- Tài liệu doanh thu (Tờ khai thuế giá trị gia tăng, v.v.), chi tiết trả lương, hợp đồng thuê nhà
- Đơn xin chuyển đổi sang tiền phạt vi phạm hành chính (nếu có mẫu của quận) hoặc nội dung yêu cầu trong bản ý kiến
Các yêu cầu và kết quả xử lý có thể khác nhau tùy thuộc vào nội dung vi phạm và thẩm quyền quản lý, vì vậy cần phải kiểm tra cụ thể từng trường hợp.
8. Nội dung công việc của văn phòng đại lý hành chính
Văn phòng đại lý hành chính Hwang Yunsang thực hiện việc soạn thảo và thay mặt nộp bản ý kiến và đơn khiếu nại hành chính liên quan đến các hình phạt bất lợi như đình chỉ kinh doanh. Trong trường hợp này, các công việc đã đảm nhận bao gồm:
- Kiểm tra thông báo trước và quản lý thời hạn nộp ý kiến
- Xác nhận đối tượng được miễn tiền phạt vi phạm thay cho đình chỉ kinh doanh và tính toán số tiền phạt dự kiến
- Sắp xếp bản tường trình vi phạm, tài liệu khắc phục và tài liệu doanh thu
- Soạn thảo bản ý kiến yêu cầu chuyển đổi sang hình thức phạt tiền và thay mặt nộp lên văn phòng quận
- Kiểm tra kết quả xử phạt, chuẩn bị soạn thảo đơn khiếu nại hành chính và đơn xin tạm đình chỉ thi hành nếu cần thiết
Vào ngày nhận được quyết định xử phạt tiền, người vợ chủ cửa hàng nói rằng bà ấy đã làm mẻ củ cải muối mới để bán vào buổi tối và dán nhãn ngày tháng lên từng hộp. Bên trong cánh cửa tủ lạnh có dán bảng kiểm tra hàng tuần.
Nội dung này đã được cấu trúc lại để giúp người đọc dễ hiểu hơn và không liên quan đến bất kỳ cá nhân hay sự kiện cụ thể nào.
Đây là văn phòng đại lý hành chính tọa lạc tại Songdo (POSCO Tower Songdo), Incheon. Chúng tôi cung cấp dịch vụ đại lý khiếu nại hành chính, xin giấy phép/khai báo, xuất nhập cảnh cho người nước ngoài (visa, lưu trú), quản lý hành chính định kỳ, cùng với việc chuẩn bị văn bản ý kiến và đơn khiếu nại hành chính đối với các quyết định đình chỉ kinh doanh hoặc phạt tiền. Nếu bạn nhận được thông báo trước về việc đình chỉ kinh doanh tại Incheon hoặc Songdo, bạn có thể gửi cho chúng tôi ngay cả khi chỉ có một bức ảnh chụp thông báo đó. Nếu bạn có thắc mắc về các tình huống tương tự, vui lòng liên hệ với chúng tôi bất cứ lúc nào.
━━━━━━━━━━ Văn phòng đại lý hành chính Hwang Yunsang 📍 Phòng 2697, POSCO Tower Songdo, 165 Convensia-daero, Yeonsu-gu, Incheon 📞 010-3374-2687 🌐 www.hwangadmin.com ━━━━━━━━━━
