您好，我是位于仁川延秀区松岛的行政书士/行政代理人。向各位邻居介绍一下我在工作中遇到的一个故事。🙂
大约在这个时候，类似的咨询会增多。
九月初，白天气候稍微转凉后，人们会打开窗户。这是一个关掉空调，让空气流通的季节。而窗户打开后，夏天关紧的窗户后残留的气味就会飘散到整个社区。
这种气味会变成投诉，投诉会变成检查，检查又会变成一份事先通知书，整个过程所需的时间比想象中要短。这个故事也是这样开始的。
打开窗户的季节的电话
周二上午接到了电话。声音很小心，第一句话是：“区政府发了什么东西，我不太明白。”
通过电话询问了一些事项，并请对方先将通知书的照片发过来。那天晚上通过电子邮件收到了照片，在见面之前已经完成了大约一半的审查。
通知书是行政处分预告。内容是未申报安装和运营大气污染控制设施，并标明了提交意见的期限。距离该期限还有十二天。
预约后，于当周四下午来访。是一位四十多岁出头的男性，租用了仁川西区的一栋小厂房的一个房间，经营着实木家具工作室。员工两人。接受定制餐桌和储物柜的订单，积压订单已经延期三个月。
租赁合同为期五年，目前是第二年。开设工作室时投入的设备资金尚未完全收回。其中一件设备是本次事件的中心。那是喷漆房。
图章喷漆房一格成为排放设施的原因
实木家具最后要上漆。涂油或者喷涂颜料。那家工房是使用喷雾方式涂颜料，所以安装了一个小型的图章喷漆房。在喷漆房内进行喷涂，通过排风扇将空气排出室外的结构。
《大气环境保护法》规定，企图安装排放大气污染物设施的人，必须在安装前获得许可或进行申报。哪些设施需要许可，哪些需要申报，或者哪些不适用，取决于设施的种类、规模、使用的物质、安装地区。
喷涂设施是典型需要进行此判断的设施。因为喷涂时颜料中的溶剂会飞入空气中。在这里，实践上的第一个陷阱出现了。
大多数小型经营者认为“我们规模小，不适用”。这种判断有时是正确的，有时是错误的。问题在于谁做出了这种判断，依据是什么。那家工房的主人在开工房时，参考了一些网上的文章做出的判断。这些文章是关于防止设施安装豁免的，与安装申报本身是不同的。
是否需要申报，以及申报后是否需要安装防止设施，是两个不同的问题。即使第二个问题的答案是“可以豁免”，第一个问题的答案仍然可能是“需要申报”。
这个区分是本次事件的一半。
再补充一点。许可和申报也是不同的。许可是行政机关审查条件后才允许的，申报是告知符合规定的条件。无论哪种情况，“在安装前”进行都是共同点。如果已经安装并使用，那么从那时起，就必须走后补程序。
像那家工房这样的，小型喷涂设施通常从申报开始进行判断。但是“通常”这个词不能作为依据。必须用数字确认设施的规模和使用的物质，才能确定属于哪个等级。
而那个数字，如果是在最初搬入喷漆房时只检查过一次，那么三年内什么事都没有，那只是一个数字而已。
自己已经解释了两次
他来办公室之前，已经采取行动两次了。
第一个是检查日。 当地方政府区厅环境部门的两位负责人来到工作室时，他解释说：“我们是小规模的，应该不适用。” 负责人检查了摊位规格、排风扇和正在使用的油漆罐，并拍照。 然后表示会审核后联系。
第二个是在收到通知书之后。 他给区厅打电话，再次重复了相同的解释。 负责人表示，如果能在意见提交期限内提交意见和资料，会进行审核。 这是准确的指导。
通话之后，他花了好几天时间不知道需要提交哪些资料，之后通过朋友介绍联系了我们办公室。
现场检查员会根据手册在结果书中填写。 酌情判断会在后续阶段进行。 按照手册行动并没有错。 重要的是，在后续阶段经营者要携带什么。
而且，没有根据的“我们不适用”这句话，不能作为资料。
在这里，我简要解释一下预先通知制度。《行政程序法》规定，行政机关在做出不利处分之前，必须通知当事人并给予其表达意见的机会。 他收到的通知书就是这样。 处分尚未确定，而是给当事人一个如果想说有什么话就说的机会，在处分之前。
许多人将这份通知书理解为处分书。 因此，他们会感到害怕，度过几天时间，或者相反，认为“反正已经决定了”，什么也不提交。 这两种选择都是可惜的。 意见提交期限是经营者可以将事实和情况以书面形式记录下来的，处分前的几乎唯一的渠道。
他最初也把这份通知书理解为处分书。 首次咨询的最初十分钟是解释这件事情还没有结束。
需要在十二天内分摊的三件事
第一次咨询时，我做的事情是将剩下的十二天分成三个部分。
第一部分是事实核实。首先需要确定这个印章摊位是否是申报对象。如果不是申报对象，意见书的方向就是“不适用”，如果是申报对象，方向就是“事后申报和处理”。这两个是完全不同的文件。
第二部分是位置确认。即使要申报，也要先确认是否可以在那栋建筑、那个位置上设置这个设施。因为根据建筑物的用途和用途区域，可能会有限制。如果跳过这一步直接写申报书，可能会出现申报不被接受的情况。
第三部分是立即行动。无论如何，在意见提交截止日期之前，“现在做了什么”必须体现在文件中。口头计划在文件中力量较弱。
这三个部分的顺序很重要。在事实核实完成之前就行动，会产生不必要的费用；在位置确认之前就申报，会很难回溯。
行政工作，顺序占一半。🗂️
那天，对方问了我一个问题。问是否可以直接进行行政复议。他说他在网上看到过，如果行政处罚不公正，就应该进行行政复议的文章。
我说现在还不是那个阶段。行政复议是针对已经发出的行政处罚进行申诉的程序。申诉期限也规定为自知悉行政处罚之日起九十日内。如果还没有行政处罚，首先可以使用的是意见提交。
而且，如果意见提交做得好，即使以后有申诉行政处罚的事情，那时可以使用的事实关系已经整理好。跳过顺序就相当于扔掉一个工具。
对方点点头，在笔记本上写下了“先提交意见”。
展位规格表和涂料购买记录
为了事实核实，收集了两个资料。
一个是喷漆展位的规格和排气设备规格。联系了安装展位的公司，拿到了安装时的规格书。对方说不记得收到过规格书，但是公司邮件记录里有。在三年前的报价邮件附件中。
另一个是涂料和溶剂的使用量。这件事没有单独的记录。所以，我拜托对方帮我把最近一年的采购明细按交易商分别打印出来。把信用卡明细和交易商的增值税发票核对后，大致得到了每月平均使用量。
我简单地记录一下为什么需要这件事。排放设施是否适用，不是由“是否涂漆”来决定的，而是由设施的规模、物质和使用情况来判断。如果把判断权交给负责人，我们首先需要提供判断所需的数字。如果没有数字，只是说“小”，负责人只能从最保守的角度来看。
整理资料后，结论很明确。这个摊位是需要申报的。
对方在这个地方沉默了一段时间。我这样说：声称不适用，之后被推翻，比现在承认并采取措施，结果要好得多。
意见书的方向那天就确定了。
收集使用量资料的过程中，发生了一个小麻烦。购买涂料的交易商有三个，其中一个地方有现金交易，导致有些月份的明细缺失。
在这种情况下，会想把缺失的月份推测出来。我没有推测。我写了已确认月份的平均值，并如实地写下了缺失月份的事实和原因。推测的数字一旦与实际情况不符，就会让人对其他数字产生怀疑。
相反，我联系了那个交易商，询问他们是否可以确认交易记录。交易商老板翻阅账簿后，三天后通过短信发送了缺失月份的品名和数量。我将短信截图附加到资料中。
资料不需要完美。只要知道哪里缺失，为什么缺失就可以了。
选择地点的原因
确定方向为申报后，在撰写文件之前，我首先确认了地点。
我提取了建筑物登记簿，查看了该房间的用途，并使用土地利用规划确认了用途区域。工作室所在的建筑物是多家小型制造业企业入驻的建筑物，从用途上来说，在该设施上没有需要注意的部分。
我记录下来，为什么这个确认必须先进行。如果在这个阶段得出无法在该地点设置设施的结论，那么意见书的方向将不是“申报”，而是“设施拆除或搬迁计划”。那将是完全不同的费用和完全不同的时间表。如果在不了解这些的情况下先提交申报书，那么稍后就会因为申报未通过而浪费时间。
幸运的是，这次没有问题。对方的表情第一次放松了一些。 🙂
阅读规定很容易，难的是知道何时使用哪些规定。
在确认地点时，我再查看了一项内容。那就是租赁合同。
工作室是租用的空间，安装防污设施需要在新墙上开通排气管道。如果在获得房东同意之前进行施工，即使环境问题得到解决，也会产生新的租赁问题。合同中包含原状复旧条款和设施变更时事先同意条款。
因此，我建议在获得防污设施报价之前，先联系房东。我一起制作了一份简短的请求书，上面写明了施工范围、期限和退租时原状复旧方法。房东两天后同意了，并截屏保存了同意短信。
这是在环境许可案件中经常被忽略的部分。只根据行政机关行事，结果因为房东的一份同意而导致进度停止的情况比想象中要多。阅读一份合同只需十分钟的时间就足够了。
在两家公司询价防污设施
为了进行申报，也必须同时确定如何处理防污设施。防污设施是减少从排放设施中产生的污染物设备。如果是涂装设施，吸附方式很常见。
在这里，那个人又提到了他在网上看到的“免除”的说法。内容是，如果满足一定条件，可以免除防污设施的安装。我们检查了是否符合这些条件，但这次的情况很难适用。如果以免除为前提来写文件，那么如果免除不被认可，整个文件就会动摇。
因此，我建议他们决定安装防污设施，并要求从两个地方获取报价。其中一家是安装展位的公司，另一家是专门从事防污设施的公司。
两家公司的报价金额不同，但施工时间不同。一家因为材料供应需要三个星期，另一家是十天。虽然无法在意见提交期限内完成安装，但将合同和开工时间写入书面文件，这才是最大的区别。
他们选择了十天的那家。价格稍微高一些。考虑到三个月积压的订单，停止工作室运营的时间越短，最终越划算。
在此期间，他们还需要决定如何进行喷漆。在没有防污设施的情况下继续使用展位，无论在意见书中写什么，都缺乏说服力。这意味着违规状态会持续下去。
因此，直到安装完成，他们决定将喷漆工作全部委托给外部喷漆公司。工作室负责切割和组装，以及打磨，到了喷漆环节再将零件运送过去。这增加了运输费和委托费，并且出现了延期一周的订单。
他们亲自给延期订单的客户打电话。没有长篇大论地解释原因，只是说喷漆设备正在维修，会延期一周。没有客户取消订单。
这个决定填补了意见书的第三项。 “在防污设施安装完成之前停止喷漆作业”这句话，由于附有外部委托合同，不再是说说而已，而是变成了事实。
意见书上写了的和没写的事
在意见提交截止日期前两天提交了意见书。分为四个部分。
第一，事实关系。 附上了喷涂展台何时安装以及如何使用，规格和使用量资料。承认了其是申报对象的事实。
第二，未申报经过。 如实地写下了对防污设施豁免内容产生误解，将其理解为安装申报豁免的事实。避免听起来像借口，所以写得简短。
第三，已采取的措施和时间安排。 这是重点。包括了选址确认结果，防污设施合同书副本，开工和完成计划日，安装申报书提交计划日，以及在防污设施安装完成前停止喷涂作业的内容。实际上，从那一周开始就决定将喷涂工作委托给外部喷涂公司。
第四，请求酌情考虑。 提到了是小型经营场所，自愿采取措施，以及在意识到违规行为后立即停止运转的事实。
也有没写的事。没有写一句话关于举报人的事情。谁举报了不是此事件的争议点，一旦写下，书面文件就会变成情绪记录。
如果对已确认的事实提出质疑，其余陈述的可信度也会一起下降。相反，现在采取了哪些措施，并附上日期，这实际上会受到审查。 ✍️
也注意了篇幅。意见书正文是三页，其余是附件。规格书，使用量整理表，选址确认资料，建筑物所有者同意书，防污设施合同书，外部喷涂委托合同书。为每个附件编号，并在正文中引用该编号。
这样可以使阅读者轻松地在主张和依据之间进行确认。如果正文写得太长，依据就会被掩盖，如果只有附件多，会让人不清楚想要表达什么。正文要短，依据要用编号。此事件中花费最多心力的地方，就在于事实上的编号。
提交意见书的那天，他回到工作室，在一张喷涂展台的门上贴了一张纸。“在防污设施安装完成前禁止使用。”为了防止两位员工像习惯一样使用展台。
给邻居的一张纸
与意见书无关，对方做了一件事。那不是我的提议。
您向同一栋楼和旁边的楼住户分发了一张A4纸的通知。说明暂时需要在外部进行印章工作，防盗设施工程从何时到何时进行，施工期间可能会有噪音。以及一句对给他们带来的不便表示抱歉的话。
没有寻找当事人是谁的内容。也没有要求对方道歉的内容。仅仅是一张告知发生了变化的纸条。
虽然是行政程序之外的事情，但值得记录。气味投诉通常不是因为气味本身，而是因为“没有人关心”的感觉而加剧。一张通知改变了那种感觉。
据说之后没有收到过同样的投诉。
在发放通知的第二天，隔壁印刷厂厂长就光临工作室了。他其实是晚上噪音大的排风扇声音让他感到困扰，而不是气味。从那天起，他决定在傍晚六点前结束盖章工作。
投诉通常与文件上记载的实际不便略有不同。有些问题可以通过文件解决，有些问题可以通过与邻居的一次对话解决。行政书士/行政代理人能帮助处理前者，但处理后者事件的客户通常会更安静地解决问题。
刀板上刻的名字一字
这件事里发生了一点小插曲。 😊
在防污设施安装完成的那一周，他抱着一块原木刀板来到了办公室。是核桃木，并且用烙铁在刀板的一角刻上了办公室的名字。
但是有一个字写错了。准确地说，少了一个韩文收音（받침）。
他递给我刀板的时候发现了这件事，当场说要拿回去修改。我告诉他没关系，现在这样很好。最终刀板留在了办公室。
现在偶尔会在刀板上切水果。每次看到缺少收音的名字，都会想起那一天。
结果
整个周期大约是七周。从事前通知到提交意见书需要十天，安装防污设施需要十天，安装申报和维修需要两周，之后开始运转又需要大约一周的时间。
处理结果是综合了意见书中提出的措施。具体的处理内容因案件而异，并且会根据个别情况而有所不同，因此我不会在这里详细说明。
不过，有一些值得记录的事情。在提交安装申报书时，之前收集的规格书和使用量资料直接成为了附件。事实上，为了事实核实而收集的资料占了申报书的一半。这要归功于我一开始就安排好顺序，使为意见书准备工作和为申报工作准备的事情重叠。
我还整理了运转开始后需要做的事情。如何记录运营情况，防污设施过滤器更换周期，需要定期检查的项目。由于设施规模可能存在额外的义务，我建议您再次向相关部门确认是否需要履行这些义务。
我认为对当事人来说，剩下的只有两件事。一是工房没有停止运转。虽然只将印章委托给外部，但造粒和组装一直在进行，三个月的订单没有取消。二是这个设施现在在文件上也已正式归位。
后者的重要性更大。未经申报的设施，可能因一封投诉而随时恢复到原来的状态。申报的设施是有标准的设施。
即使申报获得批准，仍然有一件事需要完成。在实际运行设施之前，有一个单独的程序需要通知开始运转的事实。安装申报和运转开始是不同的阶段。即使申报获得批准，立即启动设备，也可能在其他部门再次发生类似问题。
因此，我首先确定了运转开始日期，并根据该日期准备了所需的文件。我还准备了来自防污设施公司收到的试运行结果。在第一次印章的那天，当事人将一本运营记录笔记本放在了设备旁边。笔记本上有日期、工作时间和使用的油漆的记录。
那本笔记本将在下一次检查时首先展开。这次，数字已经会在上面了。
我也会记录一下费用。这次实际花费的地方是防污设施安装费和外部油漆委托费。如果三年前安装设备时同时进行申报和防污设施安装，安装费用可能相同，但就不会有两周的焦虑。
行政处理最便宜的时候，通常是没有发生任何事情的时候。
在上次通话中，他随意地提了一句。他说，这是他第一次注意到开窗的季节会让人如此在意。他说，今年秋天他应该就可以轻松地打开窗户了。
留下的一些事项
如果遇到这种情况，请按照以下顺序进行。
① 为“不适用”的判断添加依据。 排放设施是否适用，取决于设施的种类、规模、物质和地区。仅凭“小”而没有规格书和使用量等数字，无法作为资料。
② 安装申报和防止设施免除是不同的问题。 即使防止设施可以免除，也可能需要进行安装申报。将两者混淆，就会像本案例一样。
③ 在提交申报书之前，先进行场地确认。 建筑物用途和用途地区决定了是否可以在该地点设置设施。跳过此步骤，可能会导致申报本身被拒绝。
④ 在意见书中，应在日期上注明“已做”而不是“应做”。 实际会审查合同书副本、开工日期、是否停止运转等可以确认的事项。
⑤ 不要将当事人的话写在书面上。 这不是争议点，而是将书面记录变成情绪记录。向邻居发送一份告知事项，说明发生了哪些变化，效果更好。
大气排放设施的许可、申报对象和防止设施标准因设施和地区而异，并且会经常变化。由于每个案例的要求都不同，因此需要向主管部门进行单独确认。
本案例是为了便于理解而重新构建的虚构故事，其中出现的人物、名称、地名和数值与任何特定个人或事件无关。
这是位于仁川松岛（浦发松岛塔）的行政书士事务所。 涵盖仁川延秀区及周边地区，行政诉讼、许可证/申报代理、外国人的出入境（签证、居留）、定期行政管理。 环境许可证中，顺序往往比设备本身决定结果。 如果您有类似的情况，请随时咨询。
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