--- 标题：[政府采购] 直接生产确认被拒·重新申请流程 — 文件通过了，实地考察却不行 ---
我是位于仁川延秀区松岛的行政书士。介绍一起工作中遇到的事情。
实地考察结果表中的“生产设备”栏目写着一行字。 “缺少必要生产设备中的折弯机。确认折弯工序外加工。” 其下“生产人员”栏目又写着一行。 “申请人员4名中，确认营业场所注册者2名。”
判定栏是“不合格”。在文件受理阶段没有任何问题的申请。营业登记证明、建筑物大证、四险保险名册也按时提交了。但是，调查员去工厂考察后结果就反转了。
这个故事是关于中小企业间竞争产品直接生产确认申请的。一家准备向公共机构供货的小型金属加工厂独自申请，结果在现场考察中被拒绝，并补充设备和人员重新申请的过程。结果表中的两行字看起来像是不同的问题，但仔细分析后发现，第三个问题隐藏在后面。
1. 事件的轮廓 — 为公共机关供货做准备的小工厂
1-1. 首先到来的是一张结果表截图
最初的联系是邮件。附件有两个。是从公共采购系统下载的实地调查结果屏幕截图，以及本人上传的申请文件清单。正文很短。文件都提交了，但结果不合格，不确定是否可以再次申请，或者应该修改什么。
收到邮件那天晚上，我读了两次结果表并回复了邮件。预约了周四下午的咨询，并请求在咨询前发送三样东西。工厂建筑物的建筑登记证，最近三个月的代扣税申报表，以及从入口到出口绕工厂一圈拍摄的照片。
为什么是照片？结果表上写的两条都已在现场确认。仅凭文件无法得知在现场看到了什么。必须先查看调查员看到的东西。
1-2. 委托人的情况
委托人是一位30多岁末的代表。他在仁川市中心工业区继承了父亲20多年来经营的金属加工厂，已经三年了。除了代表之外，只有四名员工。主打产品是向室内装修公司供应的铁制书架和储物柜。
问题是客户。最大的客户，一家室内装修公司，一年内订单减少了近一半。工厂租金和四名员工的工资仍然不变。代表找到的突破口是公共采购
但是，打开招标公告时，发现资格要求中有一行字。它是中小企业间竞争产品，并且必须持有直接生产证明书的企业才能参与。代表想在当年的秋季参加当地公共采购咨询会。为了在咨询会上会见发货机构的负责人，至少必须拿到证明书。 代表自己进行申请。在公共采购综合信息网注册会员，选择品目，参考网络文章收集文件并上传。文件审核顺利通过。几周后，组合的调查员来到工厂。调查员在工厂转了一小时左右，检查设备，并询问了几个工人正在做什么。然后结果表出来了。 代表最初想提出异议。因为很久以前就将弯折外包给附近的企业，而且听说认识的厂长也外包一部分工序并获得了证明书。人力问题也很冤枉。四名员工每天都来工厂上班。只是其中两人在入职时主动要求以3.3%的业务所得税处理。 问题在于其他地方。1-3. 自己尝试过的事情，以及遇到的瓶颈
2. 直接生产确认 – 什么是需要确认的制度
2-1. 中小企业间竞争产品和直接生产确认
公共机关购买的商品中，部分被指定为 中小企业间竞争产品。这些商品原则上只能中小企业之间竞争投标。这是防止大型企业或进口商品参与，保护市场准入的措施。目前公报适用于2025年至2027年，指定了610个品目。由于品目名称后面经常附有限制条件，因此必须首先确认我公司产品是否真正属于该品目。
保护措施有条件。为了使中小企业之间竞争的制度目的得以实现，中标公司必须实际生产这些商品。如果只是中标后采购其他公司产品或分包，制度就会失效。因此，在参与竞标前，必须获得 “该公司具有直接生产该产品的能力” 的确认。这就是直接生产确认。
《中小企业产品采购促进及市场支持法》(市场支持法)第9条规定，参与中小企业间竞争投标的中小企业应确认其直接生产情况，同条第4项规定，对直接生产确认的中小企业应签发 带有有效期证明书。简单来说，就是为进入公共机关竞标提供有期限的入场券。
2-2. 以什么为标准判断 – 各品目确认标准
判断标准是中小企业及创业部发布的 《中小企业间竞争产品直接生产确认标准》。该公报对每个品目分别规定了三项内容。需要具备的 生产设施(设备)，需要确保的 生产人力，需要直接执行的 生产工艺。
在这里，许多老板会误解。“部分工艺可以外包”的说法，只对了一半。根据品目，有些工艺可以委托外部完成，有些工艺必须直接进行。如果知道的公司将(涂漆)外包后也获得了确认，那么该公司的品目标准中，涂漆可能不是必选项。如果将其他品目、其他工艺照搬照抄，就会出错。
行政文件在挪用他人案例的情况下，很容易出错。
2-3. 申请文件及其文件之间的对比
申请是在公共采购综合信息网进行的。通常需要的文件如下(根据品目和公司形式而不同)。
- 营业登记证明(最近发行的) – 确认是否注册了与申请品目相符的行业
- 工厂登记证明书 或 建筑物台账·建筑物登记簿誊本 – 生产场所的地址和用途
- 四大社会保险事业场参保人名册(申请日以后开具的) – 工厂的生产人员数
- 代扣代缴税款履行情况申报表(最近几个月份) – 确认工资是否实际支付
- 显示设备拥有的资料 – 购买凭证、租赁合同等
光看清单，好像只是收集文件。但实际审查是 将文件与文件进行对比。名册上的人员是否与原缴纳申报的工资支付记录相符，这些人申报的工厂地址是否实际工作，工厂建筑物是否是可用于制造的用途。即使每张文件都完好无损，如果相互不符，也会被发现。
2-4. 现场实地调查
文件审查结束后，调查员会直接访问工厂。他们会查看申请中列出的设备是否实际存在，是否处于运行状态，以及申请中的人员是否在现场工作。文件阶段通过的申请，因为这些原因在实地考察中被驳回。文件阶段审查形式，实地考察考察实质。
3. 结果表的第一行 — 折弯机一台
3-1. 第一次判断 — 争论还是改进
在周四的咨询中，我们首先确定了方向。负责人希望提出异议。我说我们一起查看该项目的确认标准会更好。
该项目的标准规定，折弯必须是直接执行的工艺，并且折弯设备必须在必备生产设备清单中。结果表上的句子是真实的。工厂没有折弯机，折弯实际上是由附近的工厂完成的。调查员没有看错。
如果对符合事实的判定提出异议，只会浪费时间。我这样解释道。现在需要的不是推翻判定，而是在下次实地考察中避免出现相同的句子。在设备和人员符合标准后再重新申请，对咨询日程也更快。
在这里，我强调了一点。这个案件已经收到的证明书不是被撤销，而是在申请阶段被判定为不合格。《中小企业法》第11条规定，如果因虚假确认或未直接生产的产品供应等原因导致确认被撤销，则根据情况（例如6个月）限制申请，第5条。不合格判定性质不同。但是，重新申请的时间和程序取决于项目和调查机构的运营，因此我先打电话给负责的协会进行了确认。收到补充信息后就可以重新申请的答复。
3-2. 第二次判断 — 新的、二手、租赁，哪一种
引入折弯机的方法有三种：购买新机器，购买二手机器，或者租赁。负责人由于成本问题首先想到了租赁。
我说我们应该先向协会询问租赁设备在实地考察中如何获得认可，以及需要哪些文件来证明所有权。认可与所需的证明取决于项目标准和调查机构的判断，短期的租赁很容易引起“只是拿到证明书，机器又还回去”的怀疑。在确认后，还需要在有效期内始终保持该设备，这也是一个问题。
结论是购买二手设备。新机器超出了预算，租赁的证明负担太重。如果购买二手设备，可以使用买卖合同和税务发票以及安装照片来干净利落地展示所有权。我附加了一个条件：必须符合必备设备清单的规格的机器。如果标准中规定了规格的设备，不能因为便宜就购买任何机器。负责人已经从两家二手设备商那里拿到了报价，我们逐行将规格与标准进行了比对。
4. 结果表的第二行 — “四人中有两人”
4-1. 每天出勤为什么不是人力
这是代表最无法理解的部分。四名工人每天早上八点半打开工厂大门。调查员到来的那天，四名工人也都到场了。
但是审查的是不是出勤，而是书面上的雇佣关系。四级保险事业场加入者名簿上只有两人。其余两人被处理为业务所得者，不在名簿上，而且在源泉征收申报表上也被记录为业务所得，而不是工资所得。从文件上看，这家工厂的生产人力只有两人。没有达到标准要求的员工数量。
3.3% 处理在小工厂中并不罕见。入职时当事人也要求这样做，有时因为彼此方便而固定下来。这种方式平时没有问题，但是在需要用文件证明雇佣关系的直接生产确认等时刻，会成为绊脚石。
4-2. 第三个判断 — 为什么不能只改变名簿
代表的第一个反应很简单。那明天就将两人加入四级保险就可以了。
解释说，仅这样是不够的。审查时会并排查看名簿和源泉征收执行情况申报书。名簿上有四人，但最近的申报书上只有两人被记录为工资所得，这看起来像是申请前急忙修改的。名簿可以一天之内改变，但工资支付的痕迹需要每个月积累申报才能产生。
因此，顺序如下。首先，重新签订两人的劳动合同，并进行四级保险取得申报。从下个月开始，以工资所得支付工资，并在源泉征收申报中反映。重新申请是在名簿和申报书指向相同的人员之后进行的。需要几个月的数据取决于文件要求和调查机构的判断，因此按照协会确认的标准进行了调整。
建议代表向两位员工本人解释实际到手工资将如何变化。跳过这个过程，文件可能对得上，但人却不一定留下。
5. 意想不到的纠缠 — 机器没有地方放置
5-1. 仓库栋这个选择
挑选二手折弯机后，新的问题出现了。把机器放在哪里呢？
工厂主楼已经满了，放着切割机、焊接工作台、材料堆放空间。老板指着后面的小仓库栋。他说清空那里，可以放下一台折弯机。实际看起来空间也足够。
但是，展开提前领取的建筑登记证后，问题显现了。主楼的用途是“工厂”，而仓库栋登记为'仓库设施'。
5-2. 500㎡的壁垒和建筑用途
这个工厂的主楼和仓库栋加起来，总建筑面积不足500㎡。如果总建筑面积超过500㎡，可以用工厂登记证明书来证明生产场所，如果不足500㎡，那么建筑登记证上的用途必须是“工厂”或“制造厂”。很多在出租工厂或邻里生活设施建筑里制造的小型企业，经常会遇到这个要求。
如果把必要的生产设备放在仓库用途的建筑物里会怎么样？在实地考察中可能会收到“生产设备在非制造用途的建筑物里”的指摘。把仓库栋改成工厂用途的用途变更，需要建筑师的图纸、区政府的许可、以及工程施工，需要几个月的时间。无法在咨询会日程内完成。
5-3. 第四次判断 — 移动材料，而不是机器
那天晚上，我又翻看着工厂的照片。多张主楼的照片里，都拍摄了相同的东西。沿着一面墙，长长的堆放着铁板原材料和成品存放架。占用了主楼面积的近四分之一。
第二天，我向老板提出了建议。不要把机器送到仓库，而是把材料送到仓库。仓库栋原本就用于原材料和成品储存，把主楼腾出的位置给折弯机。切割 → 折弯 → 焊接 → 组装，重新规划了在主楼内的布局，使它们连成一线。
这种布局还有一些附带效果。以前切割好的铁板要装上卡车，送到外部公司去折弯，然后再焊接。现在几步就能完成。老板说，可以缩短交货期，因为运输时间减少了。
最终，解决问题的是不是新的机器，而是放置机器的地方。
6. 重新调整顺序 — 咨询会倒序
6-1. 第五次判断 — D-day 倒推表
要做的事情已经确定。问题在于顺序。安装折弯机、变更布局、两人雇佣转换、工资申报反映、重新申请、实地调查、结果。其中，几乎没有什么是我能随意拖延的。特别是源泉征收申报，必须等到日历翻过才能进行。
所以，以咨询会日期为基准点，倒着计算。
- 咨询会 3 周前: 证明书发放目标。包含缓冲期
- 比那更早 3~4 周前: 重新申请受理 → 审查文件 → 实地调查日程。调查日程取决于调查机构的情况，所以要宽裕
- 重新申请前: 两人工资收入在源泉征收申报中反映的月份的申报表获取，四险保险名册以申请日后的分重新发放
- 比那更早: 折弯机安装·试运行、本栋布局变更、劳动合同书作成和四险保险取得申报
画出表格后，发现最晚解决的难题不是机器，而是工资申报。机器花钱一周内就能到。申报要等一个月。所以，决定首先进行雇佣转换，本月内完成。机器安装即使之后再做也不会太晚。
理解规定很容易，难的是知道应该先做什么。
6-2. 整理外包交易的方式
另外，我整理了与过去近 20 年来负责折弯的附近公司的关系。这是从对方公司代表的父亲那一代开始的交易。突然中断也显得有些尴尬。
我建议将公共采购量和民间采购量分开考虑。直接生产确认是公共机关的中小企业间竞争产品供货所涉及的义务。确认后，如果将该品目供应给公共机关，再次将折弯外包，就构成直接生产违规。如果确认违规，不仅会取消证明书，还会导致合同解除、入标参与资格限制等不利后果。民间交易客户的量不必全部整理，但必须明确 公共供货份必须在自家工厂处理 的原则。
7. 补充与重新申请
7-1. 弯折机到货日
二手弯折机比计划晚三天到货。机械方表示运输车辆的行程延误了。安装技师在地面上安装锚栓并连接电源花了半天时间。代表将安装过程拍照记录，并将买卖合同和税务发票合并成一个文件。
试运行由新加入的四项保险的两位员工中的一人负责。他有在以前的工作单位操作弯折机的经验。代表也不知道这一点。他在解释转正事宜时主动提出了这件事。这意味着如果实地考察中出现“谁操作这台机器”的问题，就有答案了。
7-2. 第六次判断 — 一张补充说明
重新申请的文件与第一次申请时几乎相同。我建议再附上一张。这是一张名为 '按以往不合格原因分别列出的补充说明' 的表格。
表格分为三列。左边是直接复制了以往结果表上的句子。中间是为消除该原因所采取的行动。弯折机购买（规格、购买日期）、本栋布局变更、两位工人转正和获得四项保险日期。右边是标明了显示这些内容的附件文件的编号。在工厂平面图上标明了弯折机的位置，并注明仓库栋用于存储材料。
为什么需要这张表格？重新申请实地考察的调查员知道以往的结果。那么，调查员最先要确认的是“之前指出的问题是否已解决”。将答案放在第一页，调查员就可以拿着表格在现场逐一核对。确认速度加快，解释出现偏差的可能性减少。这不是创建新的要求的文件，而是缩短确认流程的文件。
7-3. 第七次判断 — 实地考察前的预演
确定实地考察日期后，代表和工厂进行了一次事先会面。我们模拟了调查员的工作。从入口开始，逐一检查设备，并在每台机器前询问“谁使用这台机器，用于哪个工序”。
在现场发现两个小问题。一，弯折机旁边堆放着一些由外部公司折叠的半成品。虽然是民间客户的订单，但在实地考察时摆在前面会话长。移到了仓库栋。二，名册上列出的四名员工中，一人在实地考察预定日期请了年假。要求更改日期。如果调查员在现场检查时不在场，就需要再次解释。
这些都不是决定判决结果的决定性问题。但是，实地考察大约需要一个小时。在那个时间段内，需要解释的内容越少越好。
8. 第二次实査
8-1. 调查员首先前往的地方
第二次实査当天，调查员打完招呼后，便拿着补充文件走向本栋内部。是在折弯机前。确认铭牌的规格，检查电源是否进入。然后问道：这台机器由谁操作？
负责试运行的员工走到前面。调查员让他折叠一张铁皮。机器下降和上升的间隙，工厂内一片寂静。折叠的边角笔直。
接下来是人力。调查员念着名册上的名字，逐一确认操作员，并询问他们负责哪些工序。还参观了仓库。查看了原材料和成品堆积的情况，没有发表任何意见。整个时间与第一次实査大致相同。大约一个小时。
8-2. 名片架
在等待结果的周，代表来访了办公室。这是预定的文件整理日程。从包里拿出一个小物件放在桌上。那是一个用铝板折叠的名片架。
他说那是用新的折弯机试运行时制作的。准确地说，是第三件作品。第一件角度不对，第二件折叠得太深，名片放不进去。即使第三件仔细看，左侧的边角比右侧略微向内倾斜。代表说那件是做出的最好的。
那个名片架现在仍然放在咨询桌上。名片以略微倾斜的角度插着。
9. 结果 — 证明书，以及首次入标
9-1. 适格判定与有效期
大约十天后，结果出来了。适格。发出了该项目的直接生产确认证明书。有效期从签发日期起算两年。到咨询会为止，还剩下计划中的近三个月的余裕时间。
证明书出来的那天，代表做了两件事。第一，在日历上记下了证明书的有效期到期日。在到期日前的30天内重新申请，新的有效期将从原来的到期日后的第二天开始延续。设置了那个30天区间开始时的提醒。
第二，确认了国家招标参与资格注册信息。确认注册领域是否为“制造物品”，工厂信息是否与这次更改的内容相符。证明书和招标注册如果使用不同的说法，将在招标阶段再次出现问题。
9-2. 咨询会，以及两次入标
代表带着证明书副本和产品照片参加了秋季咨询会。与几位招标机构的负责人进行了交谈。没有立即产生合同。相反，他了解到在何时发布哪些项目的公告，以及在规格书中应该注意什么。
第一次入标失败了。价格上落败了。在第二次公告中，成功中标了一家公共机构的少量铁制储物柜的订单。金额不大，但这是工厂首次收到印有公共机构名称的采购订单的那一天。折弯是在工厂内进行的。
9-3. 结果留下的东西
回想起来，这件事最大的变化不是机器。以3.3%工资水平工作的两个人成为了正式员工。他们加入了失业保险和国民养老金，开始积累退休金。其中一个人说，几个月后去办理贷款时，第一次提交了在职证明。
为了获得直接生产确认，最终导致了这两个人的失业保险。
10. 获得证明书之后 — 有效期和事后管理
10-1. 2年有效期和更新时点
直接生产证明书并非永久资格。自发证日期起 2年为有效期。工厂注册的有效期在此之前结束的情况下，证明书也会相应缩短。到期日前30日内重新申请，新的有效期是从原有到期日后的第二天起算2年。错过此期限到期后申请，则需要重新进行与新申请相同的程序，期间即使有公告也无法参与投标。
采购方面的资格并非只有一个。韩国政府采购平台KONEPS的招标参与资格注册、行业相关注册、直接生产证明书、中小企业证明书。各自的到期日不同。只要错过一个，那天起就无法进入相应的投标。将多个到期日整合到一张表上进行管理，比想象中更重要。
10-2. 搬迁工厂或更换设备时
直接生产确认是基于特定地点、特定设备、特定人员的前提。 搬迁生产设施，证明书的前提条件就会发生变化。 在实践中，会指导在发生原因当天起30日内返还现有证明书并重新申请（包括因搬迁而重新申请）。 错过此期限导致确认被取消，并限制了一段时间申请的案例也存在。 这就是签订搬迁合同之前应该首先考虑证明书的原因。
出售设备或减少人员的情况也是如此。 出售必备设备或生产人员少于标准的情况下继续供货，可能会在事后调查中出现问题。
10-3. 直接生产违规的严重性
最需要小心的是在交付阶段的下包。在获得确认后通过分包生产交付或购买其他公司成品交付，将根据《市场支持法》第11条，直接生产确认可能被取消，并根据同条第5条，限制一段时间的申请。根据具体情况，不仅限于该产品，所有产品可能被禁止申请6个月。如果再加上合同解除、不正当行为者招标参与资格限制，公司的采购业务将暂停一段时间。
相反，下达的决定并非全部确定的。 由于处理机构未能充分证明违规事实，与直接生产相关的决定被推翻的案例也存在。 但比起这样的争论，从一开始就在自己的工厂内完成公共采购产品的流程，通常更划算。
本文中引用的条款是翻译了相关法律的有关条款的意图，具体品项确认标准和详细程序会随着告示修订而变化。 由于每个案例的要求不同，需要相关主管机关的单独确认。
11. 常见问题(FAQ)
Q1. 在直接生产确认实地调查中收到不合格通知，可以直接重新申请吗？
如果已经收到的确认被取消，根据《中小企业采购法》第11条第5항，在一定期限内申请受到限制。相比之下，在申请阶段被判不合格的情况下，是在补正不合格原因后重新申请的流程。不过，由于重新申请的时间和程序可能因产品和调查机构的运营而异，请先向相关协会确认。最重要的是，必须完全消除结果表上列出的所有原因。
Q2. 直接生产确认证明书的有效期是多久，何时更新？
自发证之日起2年（如果工厂注册有效期先到期，则以其为准）。在到期前30日内重新申请，新的有效期将从现有到期日后的第二天起算2年。如果到期后申请，则需要经过与新申请相同的程序，可能导致在此期间无法参与竞标。
Q3. 工厂面积不足500㎡的租赁建筑，可以申请吗？
如果建筑面积不足500㎡，则应提供建筑管理文件中登记的用途为“工厂”或“制造厂”的证明，而不是工厂注册证明书。即使是租赁建筑，只要满足该用途要求即可申请。如果将必要设备放置在仓库或商业设施中，可能会有问题，因此在签订合同前务必先检查建筑管理文件。
Q4. 将生产过程的一部分外包，可以被认定为直接生产吗？
这取决于产品。 《中小企业间竞争产品直接生产确认标准》规定了产品每种需要直接执行的生产工序和必要生产设备。即使其他公司外包了某个工序并获得了确认，我们的产品也可能不会得到相同的结果。请先确认申请产品的标准。
Q5. 员工是3.3%的业务所得者，可以被认定为生产人员吗？
审核将对照《4大保险事业场加入者名簿》和《应税款缴纳情况申报书》，检查生产人员和工资支付关系。以业务所得者处理的人员可能无法在名簿中确认，因此无法被认定为人员。如果转换为雇员，在名簿和申报书指向同一个人之后再申请，这样比较安全。
12. 如果出现这种情况 — 实务检查清单
① 首先展开产品的确认标准。 必需生产设备、生产人员和必须直接执行的工序因产品而异。同时查看产品名称后面的括号中的限定条件。
② 确认建筑管理文件的用途。 面积不足500㎡的工厂，必须是设备放置的建筑物用途为“工厂”或“制造厂”。在仓库或商业设施中放置机器之前，再次检查。
③ 确认名簿和应税款缴纳申报书指向同一个人。 名簿可能会在一天内改变，但工资支付痕迹需要经过几个月的时间才能积累。
④ 如果收到不合格通知，请为结果表上每一句话对应的补正事项制作清单。 下一次实地调查的检查路线会缩短。
⑤ 记录收到证明书的日期作为到期日。 在到期前30日期间，以及工厂搬迁后的30日内，将返还和重新申请的日期写在日历上。
结果表的两行看起来像是不同的问题。一个是机器，一个是人。但它们都是同一个问题。这个工厂真的能自己生产这个产品吗？文件要回答这个问题，首先工厂必须有答案。只有引入机器，调整位置，妥善雇佣人员之后，文件才开始说同样的话。
这篇文章是根据实际咨询案例重构的，文中出现的人物、名称、地名、数字与任何特定个人或事件无关。
位于仁川松岛（浦发塔松岛）的行政书士事务所。处理行政复议、许可证/申报代理、外国出入境（签证·居留）、定期行政管理等业务。对于像直接生产确认这样的，需要现场先于文件准备的政府采购流程，在申请前一次性匹配项目标准、建筑物用途、人员文件是最快的途径。
━━━━━━━━━━
黄允相行政书士事务所
📍 仁川延秀区会议大道 165, 浦发塔松岛 2697号
📞 010-3374-2687
🌐 www.hwangadmin.com
━━━━━━━━━━
#直接生产确认 #直接生产确认证明书 #中小企业相互竞争产品 #直接生产确认标准 #现场实态调查 #公共采购 #나라장터 #판로지원법 #公共采购 #政府采购 #行政书士/行政代理人 #仁川行政书士 #松岛行政书士
如果您对类似情况感兴趣，请随时留言咨询。
※ 为了便于理解而重构的虚构案例。