## 工廠的3號包裝線現在還在運轉。改變的是，在滾筒前增加了一個透明罩，以及打開這個罩時，機器會自動停止的這一個事實。三個月前，還沒有人能保證該線路明年還會不會運轉。
我是行政書士/行政代理人，在仁川延秀區松打造商辦。想跟大家介紹一個我在工作中遇到的案例。🏭
這個故事始於一個手指骨折的事件。那並不是一個重大的事故。但正因為這個事件，導致有二十六名員工的小工廠，幾乎失去了超過一半的客戶銷售額。並不是事故本身，而是事故之後需要處理的文件遺漏了，導致了這個結果。在尋找遺失文件過程中，還揭露了真正的元兇。
## 原廠提供的檢查清單
9月的第一個星期二上午，辦公室郵箱收到一封長長的郵件。發件人是位於仁川工業團地經營紙板包裝工廠的30多歲女性代表。是幾年前幫工廠辦理變更登記的鄰近公司社長介紹的。
郵件中附帶了一個文件。這個文件是佔工廠銷售額近60%的食品公司，也就是原廠發送的“合作夥伴安全衛生水平評估”請求書。原廠每年秋天都會重新評估合作夥伴，並將其反映在下一年物量合約中，今年評估項目明顯增多。提交期限是9月26日。評估結果為“不合格”的話，將會從下一年合約對象中被剔除，郵件中也有這樣的說明。
在請求書的最下方，有一個用紅色標記的項目。
“近1年內發生產業災害的合作夥伴：必須附上產業災害調查表副本及再發防措施執行現況。”
代表說，她在評估表自我檢查欄中誠實地記錄了8月份發生的事故。但讀到這行文字時，手就停住了。產業災害調查表。是她從未聽說過的文書。
這家工廠是父親經營了25年的。代表一年半前父親退休，將工廠交給了她。此前，她在首爾的一家物流公司從事企劃工作。她對銷售和數字很在行，但工廠現場的安全文件，是父親時代的工廠長負責處理的領域。那位工廠長在春季因健康問題退休了。
工廠建築上仍然有父親名下的貸款擔保。有26名員工中，一半是從父親那裡工作至今的人員。如果原廠物量減少，這些人的下一個工作機會就會受到影響。代表在郵件結尾寫的簡短句子是：“我想知道我錯過了什麼。”
## 在會面之前先看到的日期
我讀郵件後，首先找到的是事故發生的日期。8月11日星期一下午。3號包裝線上的20多歲男性作業人員的手指被滾筒夾住，造成骨折，醫生診斷需要休假3週。
《產業安全衛生法》第57條規定，雇主不得隱瞞產業災害發生的事實，並且《產業安全衛生法實施規則》第73條規定，發生死亡或需要休假3日以上的負傷者時，雇主必須在災害發生日後1個月內，撰寫產業災害調查表並提交給管轄的各地方就業勞動部。簡單來說，就是發生需要休假3日以上的事故時，必須在一個月內向勞動局提交“發生了這樣的事故，原因如下，今後將如何防止”的報告書。
8月11日發生的事故，期限是9月11日左右。郵件收到日期是9月2日。還剩下將近一個星期。⏰
在期限內。幸運的是，但並非寬裕。而且原廠評估表上的紅色標記，不僅要求“調查表副本”，還要求“再發防措施執行現況”。制定措施和展示措施已經執行，是完全不同的事情。
回覆了郵件。“星期四上午10點拜訪工廠。事故當天所撰寫的記錄如果有，全部準備好，以及作業人員向勞工福利金公團提交的文書副本，也請一起準備。”這次我到工廠比較好。僅憑文件是無法知道的，現場總是存在著一些東西。
## 勞災申請和勞災報告是不同的文書
星期四上午，我抵达工厂，准时到达。代表在办公室2楼的小会议室里铺开文件等待我。文件包括事故当天班组长写的单页事故经过报告、医院诊断书副本，以及向工伤保障基金公会提交的医疗补助申请副本。
“已经处理了工伤事宜。”代表指着医疗补助申请副本说道。“工人在公会申请了，公司在雇主确认栏盖了章。公会也批准了。我认为这样就完成了申报。”
许多人容易搞混的地方就在这里。
向工伤保障基金公会提交的医疗补助申请是受伤工人获得医疗费用和休业补助的‘补偿’程序。向劳动监察部门提交的《工业事故调查表》是雇主报告事故并说明原因和防止再次发生的计划的‘预防’程序。接收机构、提交人、目的都不同。即使公会提交了医疗申请，也不能认为这代表需要单独向劳动监察部门报告。两者都需要单独处理。
代表顿了一下，看着医疗补助申请副本问道：“那现在来得及吗？”
“时间还没到。但是要正确填写这份文件，需要填写原因栏和防止再次发生的计划栏，而现在这份经过报告无法填写这些栏位。”
班组长写的经过报告的原因栏写着一行字：“工人过失”。对策栏写着：“进行安全教育”。那是事故当天晚上，去过医院后匆忙写的报告。当时那应该是最好的办法。但是如果直接将这两行字复制到《调查表》中，那么对上级公司的评估报告中的“防止再次发生对策执行情况”栏就无法填写内容。“进行了教育”一行字不能算作执行情况。
## 划定的线
幸运的是，工厂从父亲那一代起就委托给劳动法公司负责四险一金和工资事务。
因此，我这样分工。由代表以代表的名义填写并提交《工业事故调查表》，由劳动法公司的劳动关系师负责最终审查。我负责收集支持《调查表》事实依据的资料，制定对上级公司评估报告提交资料的整体框架，并负责申请安全生产委员会的支持。那天下午，我和劳动关系师一起简短地通话，确认了这种分工。劳动关系师说：“收到《调查表》草案后，两天内会审查。”
工作有顺序，这个顺序由时间限制。我打开日历，倒着数。 《调查表》提交目标日期是9月9日星期二。没有拖延到最后期限的理由。为了让劳动关系师审查两天，工人代表确认一天，预留一天，草案最晚要在9月5日星期五完成。今天是4日的星期四。
## “重大灾害惩罚法”这个词的重量
在会议结束时，代表小心翼翼地问道：“但是，我是否会受到‘重大灾害惩罚法’的处罚呢？我听说，即使是像我们这样的小工厂，也适用这项法律。”
这是事故发生后，代表一直担心的事情。他说，他每天晚上都在网上搜索“重大灾害负责人被拘留”之类的消息。
我分两个方面解释了。
第一， 《关于惩罚重大灾害等的法案》第二条所规定的‘重大工业灾害’是指发生1人或以上死亡，或者同一事故中6个月或以上需要治疗的伤者2人或以上，或者由于同一危害因素在一年内发生3人或以上职业病的情况。本次事故是骨折，需要休养3周。不属于法律规定的重大工业灾害。
第二， 这并不意味着这项法律与这家工厂无关。自《法案》开始适用于常年雇佣5人至50人未满的企业后，企业就必须建立并执行安全卫生管理体系。这不是事故发生后才产生的义务，而是事故发生之前就存在的义务。对上级公司今年增加评估项目也是同样的趋势。
## 现在阶段，您需要做的，是记录，而不是担心。
代表将这句话记在笔记本上。那天，他第一次看起来心情稍微放松了一些。
## 空缺的位置
星期五上午，在填写调查表草案中的工厂基本信息时，我发现了一个意料之外的空缺。
在原厂评估表上，有一个“安全卫生负责人任职情况”的栏目。我问代表，他说父亲那一代是工厂长担任这个角色。工厂长退休后呢？代表没有回答。
《工业安全卫生法》第19条规定，对于一定行业的常年雇佣20人至50人未满的工厂，必须指定安全卫生负责人，制造业就属于此类。负责人必须是工厂所属的雇员，并且拥有安全管理者或卫生管理者资格，或者完成了劳动就业部指定的安全卫生教育。这个工厂有26名员工，所以需要这个职位。但是，这个职位已经空缺了五个月。
问题又从另一个地方冒了出来。
翻阅工厂长留下的文件档案，发现有风险评估记录。但日期是五年前。当时借助外部机构的一次性编写的表格就此插入，此后没有进行新的记录。在此期间，工厂引进了新的设备。事故发生的三号线包装机是去年秋天引进的机器。对于新引进的机器，应该单独进行风险评估，但没有相关的记录。
为了解决一个问题，翻阅文件档案，却又发现了两个问题。行政工作经常如此。
## 纸巾盒投票箱
工业灾害调查表需要获得工会代表的确认。实施细则规定，调查表需要获得工会代表的确认，如果工会代表对记载内容有异议，需要附上相关内容。这意味着，不要让公司单独整理事故，而是应该让从事工作的人们也参与进来。
但是，这家工厂没有工会。也没有单独选举工会代表的经历。我向劳动法律师确认后，得知如果公司没有工会，可以由工会过半数的意愿选举代表，并将选举过程记录下来。代表当天中午决定立即进行选举。
发生了一些小插曲。😄 由于没有合适的投票箱，我把办公室的纸巾盒的纸巾拿出来，稍微拓宽了上部来使用。投票用纸是用A4纸剪成八格制作的。开票后，24张选票中有19张投给了同一个人。他是这家工厂从事了12年地役车的男性司机，30多岁。
当事人当时不在现场。因为他在装卸货物，所以正坐在地役车上。同事跑进仓库告知结果，他从地役车上下来，笑了好一阵子，然后说了一句话：“我只要签字就可以了吧？”
这不仅仅是签字的职位。而且这个事实，改变了事件的方向。
## 揭开盖子的原因
在星期一上午安排向工会代表解释调查表草案的席位时，我向代表提出了一项建议。将受伤的工人以及在三号线一起工作的工人召集到同一个席位，听取他们对事故原因的说法。
我有理由。原厂评估表上有一个单独的“听取员工意见及反映结果”的栏目。而且，如果调查表的“原因”栏目只写上“员工疏忽”，工会代表很可能会提出异议。附带异议的调查表本身没有问题。但是，如果不能正确把握原因的调查表，就无法产生原厂要求的“再发防止对策”的内容。
星期一上午的休息室。戴着保护套的工人也出席了。他即将复工。他入职三年，正在帮助大学休学的弟弟支付学费。虽然有休业补助金，但无法弥补他平时的加班工资。他最担心的事是另外一件事。复工后，他需要再次面对那台机器。
最初的谈话很谨慎。然后，工会代表，也就是地役车司机率先开口了：“那台机器，已经拆下盖子很久了。”
## 暂时安静了下来。然后零零碎碎的故事出现了。
3号线包装机的滚轮前面原本有防护罩。但是如果盖上罩子，厚纸板就会卡在罩子的边缘，导致线路经常停止。每次停止时，都需要打开罩子，把卡住的盒子取出来，因为罩子是用螺丝固定的，每次都需要用螺丝刀拧开。一天也得几十次。后来，有人干脆把罩子拆了下来，放在了架子上，这种情况持续了几个月。事故当天，操作员为了把卡住的盒子取出来，伸出手，就在那一瞬间，滚轮又转动了。
“你为什么当时没有说这件事？” 代表问。回答很平静。事故当天，把受伤的人送到医院是第一位的，撰写事故调查报告的工作班长不是该线路的负责人。操作员本人认为自己伸出手是错的，所以没有提起罩子的事。其他人则认为“大家都这么做的”，所以不当回事。没有人试图隐瞒。只是没有人问而已。
直到这个对话结束后，调查表上的原因栏才能写出不同的句子。
## 不是文件，而是连成一线记录
那天晚上，我回到办公室，从头到尾重新阅读了原承包商的评估报告。这次不是看每个项目，而是看项目之间的联系。
起初，我把这份评估报告看作是“文件清单”。安全卫生方针、风险评估记录、负责人情况、教育记录、意见征询记录、工伤事故调查表。每个项目只需要准备一份文件即可。但是再次阅读后，发现高权重项目是分开的。“风险评估结果是否转化为改进措施？”“是否反映了员工的意见？”“灾害发生后是否执行了防止同类型灾害再次发生的措施？” 这些都不仅仅是问“是否有文件”，而是问“文件之间是否连贯”。
理解规定很容易，看到哪些记录应该连接到哪些记录比较困难。
因此，我重新制定了计划。不要单独制作六份文件，而是将它们编织成一条从一起事故开始的记录。
① 工伤事故调查表的“原因”栏，不要写“操作员过失”，而是写明由于经常卡住的防护罩结构导致防护罩被拆除后进行作业的事实，以及在取出卡住的盒子时没有停止机器的装置的事实。这个内容是月度意见征询会议上出现的故事，因此会议记录就是依据。
② 在“防止再次发生”计划栏，不要仅仅写“安全教育”，而是写明安装使机器停止的联动装置（互锁），并更换为卡住程度较小的防护罩的设备改进。获取设备供应商的报价，并注明日期。
③ 对包括3号线包装机在内的工厂所有设备的风险进行重新评估。这不是制作文件的过程，而是在现场进行的工作。企业主和操作员一起绕着机器检查，寻找危险因素，并确定何时进行哪些改进。我负责申请安全卫生团体的中小企业技术支持文件。为了让工厂人员在专家的现场指导下进行评估。
④ 空缺的安全卫生管理负责人职位，由最了解工厂情况的人来担任。代表推荐了生产课长，课长将参加必要的培训。将培训日程和任命文件一起保存，并在原承包商评估报告中注明“预计任命日期和培训日程”。
⑤ 在设备改进费用中，部分费用将申请安全卫生团体为50人以下企业的危险机器改进支持项目。能否入选无法保证。即使申请了，也能增加一条“改进计划正在实际进行”的记录。
代表听完解释后，沉默了一段时间，然后说：“我最初问的是‘错过了什么’。我以为漏掉了某张文件，原来是错过了连接。”
答案不在文件的数量，而在于文件之间是否连贯。
## 提交日期前两天
周二上午，调查表草案提交给了劳动律师。劳动律师在查看了修改了“原因”栏和“防止再次发生”计划栏的草案后，要求修改一个地方。那就是要求更详细地按时间顺序写出事故发生经过。当天下午，修改版回来了。
## 周三，工会代表，叉车司机阅读了调查表。
周一还说“只要签字就行吧？”的那位，这次逐字逐句地读了。然后指着“原因”栏说：“这就是我们说的内容。” 没有异议，在确认栏上签字了。
调查表于9月9日星期二，在离截止日期还有两天的时间，提交给了管辖的当地劳动就业部门。提交是由代表亲自完成的，并将复印件与收据一起保存。也获得了提交给总公司的复印件。
上周四，工伤补偿申请被受理，下周初安排了与负责人现场考察的日期。设备公司发来了在两周内完成连锁装置安装的报价。代表说，在签订合同的日期，他将放在架子上的旧盖直接搬到了仓库。
## 工伤补偿负责人到访的那天
下周三，安全卫生公团技术支持负责人来到了工厂。我当天上午也去了工厂。我不是因为懂得操作机器才去的。为了确定如何将当天谈话内容转移到总公司资料和工伤补偿申请表上，直接在现场听取更为准确。
负责人并没有先看文件。他带着代表、生产主管、工会代表和3号线上的两名操作员绕工厂一圈。裁断机、粘合机、包装机、叉车通道。每次在机器前站立时，负责人都会问同样的问题：“在这台机器上，最不安全的时候是什么时候？”
答案不是来自代表，而是来自操作员。裁断机刀片打磨时，断电顺序因人而异，粘合机旁边的地面因为胶水而湿滑，下午的入库时间叉车和人使用相同的通道。这些在5年前的危险性评估表格中从未出现过。因为那个表格是由办公室外包公司填写的。
负责人讲解危险性评估表填写方法时，这样说：“这并不是我们代你们填写，而是你们在这里的人填写。我只是看看有没有遗漏。” 这和我最初对代表说的话一样。危险性评估不是在文件中完成的，而是在现场完成的。
当天下午，我做了两件事。一是将现场巡查中发现的危险因素，按照总公司评估表的“危险性评估实施及改进计划”栏目结构进行整理。总公司的格式要求将危险因素、风险等级、改进措施、完成计划日期和负责人写在一行，与工伤补偿评估表的顺序略有不同。为了避免在两个表格中分别填写相同内容时数字不一致，我们决定以工伤补偿评估表为原表，将总公司格式的内容从那里抄写过来。另一件事是设备改进支持业务申请表。在申请表的“改进必要性”栏中，依次填写了事故经过和意见征询记录、工伤补偿现场指导结果。事故发生了，确认了原因，并接受了专家的指导，将改进的流程体现在一张申请表上。
回来的路上，代表笑着说：“今天说话最多的人不是我。” 这才是这次访问的最大成效。
## 提交给总公司的，未提交的
在9月26日提交总公司评估资料时，一切还没有结束。危险性评估刚刚在工伤补偿指导下完成了一期，连锁装置正在安装中，安全卫生管理负责人已经听了教育的一半。
在这里需要做出选择。是等到所有事情都完成后，再提交一份完美的资料，还是区分已完成的和正在进行的项目，在截止日期前提交？
我建议后者。总公司评估如果逾期提交，会被直接处理为“未提交”。而正在进行的项目，如果附上带有日期的实施计划和中期证明，就有可能被评估为“进行中”。 虚报未完成的工作为已完成是绝对不允许的，但如果提供证明，说明未完成的工作将在何时完成，反而是一种诚实的表现。
所以将提交资料分为三个部分：已完成（提交《工业事故调查表》、选举工人代表、征求员工意见、拆除旧盖板）、进行中（第一次风险评估结果和第二次日程、互锁安装合同和进度表、负责人培训完成日期）和计划（年度安全生产教育日程、季度征求意见日程）。每个部分都附上了相关证明文件。并且在最前一页，用一个表格绘制了从一起事故开始，到确认原因、征求意见、风险评估、设备改进、教育的流程。
## 有条件合格，以及三个月
10月中旬，总公司的评估结果出来了。“有条件合格。” 规定在12月前完成进行中的项目，并接受执行检查。下一年物资合同得以维持。
与此同时，互锁装置已经安装到位。新的盖板改为不易脱落的形式，打开盖板时，滚轮会停止。返岗的工人第一件事就是反复打开和关闭盖板。确认机器停止后才上岗。
第二次风险评估于11月完成。工厂人员自行巡查发现的危险因素有十项，其中八项在年底前已修复。在车间内与人行通道重叠的路段重新绘制了地面标识，也是其中之一，提出建议的是工人代表技师。生产主管完成培训后被任命为安全生产管理负责人。
12月总公司执行检查结果为“合格”。工团设备改进支持项目在次年年初收到通知，可以获得部分互锁安装费用支持。虽然不是全部，但对于小型工厂来说也是一笔不小的金额。
## 重新回到生产线
评估结果公布的那天下午，代表发来了一条简短的信息。附带了一张工厂的照片。 🌇 是在傍晚工厂门口拍摄的，记录了下班的员工。
信息上写着：“我已经向父亲说了结果。总公司主管时，就没有那个盖板。我的任期内才安装上去。”
回想起来，这起事件中最关键的文件并不是什么特别的文件。《工业事故调查表》按时提交了，总公司资料按时交付，风险评估也在现场进行了。只是将这些文件串联起来的，是星期一上午休息室里的一句话：“那台机器，已经拆了盖板用很久了。”
事故后的文件不是用来掩盖事故的，而是用来防止下一次事故的。将这种差异体现在文件中，文件就不是负担，而是保护工厂的记录。每当看到仁川延秀区办公室窗外可见的工业区灯光时，总会想起那条3号生产线。
## 如果遇到这种情况，请先确认以下事项 ✅
① 如果发生了需要休假超过三天以上的事故，除了工团医疗申请外，还要向劳动厅提交《工业事故调查表》的期限（事故发生日起一个月）要先确认。
② 调查表需要工人代表的确认。如果不存在工会，则应先办理工人代表的选举手续。
③ 在“过失”一栏中填写之前，请先听取现场操作人员的意见。真正的再发防止对策通常来自那里。
④ 如果是20人至50人未满的制造业，请检查安全生产管理负责人职位是否空缺，以及在引进新的设备后是否重新进行了风险评估。
⑤ 如果总公司评估或机构提交的期限临近，但所有事项尚未完成，将证明文件分为“已完成”、“进行中”和“计划”三个部分，并在期限内提交，是比较安全的做法。由于每个案件的要求不同，因此需要单独确认。
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本文是根据实际咨询案例改编而成，其中出现的人物、名称、地名和数字与任何特定个人或事件无关。
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