大家好，我是在仁川延寿区松岛工作的行政书士/行政代理人。和大家分享一个我在工作中遇到的小故事。🙂
在春节前三个星期的时候。菜店老板们说，春节前两个星期是全年生意最重要的时候。煎饼、蔬菜、烤排骨、杂菜。这是那些家庭很难在家制作节日食物，提前预定的时期。
他也是为了那两个星期计划开店。装修几乎完成了，冷藏展示柜也进来了，宣传单设计方案也出来了。剩下的就是向区公所提交营业登记了。他说文件都准备好了。
但是登记却停留在受理阶段。不是因为文件的问题。而是因为店铺后面的油炸煎饼的厨房。
## 十二年食堂经验，以及第一家店铺
店长是一位三十多岁的女性。她在大学食堂和养老院厨房工作了十二年。她非常熟悉大批量烹饪，最重要的是手很巧快。据她说，在养老院厨房一起工作的朋友们，经常对她的腌菜的味道说“这得卖了”。
店铺位于仁川延秀区的老旧商场一楼。它位于两个公寓小区之间，是小学生上学路上的店铺。之前的租户经营过一家小吃店，后来就关门了。店铺后面还保留了小吃店时期的厨房空间。宽敞的厨房空间是她选择这家店的最大原因。因为要大量制作煎饼和炸物，需要充足的炉灶和工作台。
创业资金来自退休金和小微企业创业贷款。把保证金、权利金和装修费加起来，她积攒的钱几乎花光了。贷款的宽限期是六个月。在这六个月内，店铺必须站稳脚跟，才能使还款计划得以实现。接送小学生女儿的课后照顾费用也包含在那个计划中。中秋节的旺季是那个六个月计划的第一个扣子。
选择开一家小菜店，而不是餐馆，也是有原因的。餐馆在午餐和晚餐时间人流量大，需要有人专门看店。这对于需要送孩子上学和接孩子回家的店长来说，并不合适。小菜店是在清晨和上午集中进行烹饪，下午则以销售和订单处理为主。店长的日常安排和在养老院厨房养成的清晨烹饪习惯非常吻合。由于没有座位，所以也可以减少装修费用。
## 前面店铺可以做，那我也可以吗？
店长最初的想法是这样的。前面租户做的是小吃店，所以这家店适合做餐饮生意。营业登记只是一个形式上的程序而已。
这想法既对了一半，也错了一半。😅
小吃店通常申报为休息餐饮店或一般餐饮店。配菜店通常申报为即时销售制造·加工业。因为是在店铺里直接制作并当场销售的食品。两者都属于《食品卫生法》的营业，但经营类型不同，要求的设施标准也不同。如果想沿用前面店铺的营业登记，是在经营类型相同的情况下才能实现的，如果经营类型改变了，就必须重新申报。
即使是相同经营类型，也有需要注意的地方。在店铺转让过程中继承了经营者资格的情况下，必须在规定的期限内进行继承申报，如果前经营者受到了行政处罚，其影响也可能一起转移过来。这就是为什么说在支付权金转让店铺时，应该确认前面店铺的处罚历史的原因。这次店长是经营类型不同，需要重新申报的情况，所以没有继承问题，但是，却在其他地方遇到了问题。
《食品卫生法》第37条规定，从事食品相关营业的人，根据经营类型，需要获得许可或进行申报·登记。即时销售制造·加工业是申报对象，管辖权通常是市·区·县的卫生部门。简单来说，就是按照经营类型配备规定的设施，提交规定的文件，由负责的公务员确认后，才能获得营业执照的结构。
店长知道经营类型不同。他在网上找到了即时销售制造·加工业申报文件清单，一个一个地准备。他还提前在线上听了卫生教育，在保健所拿到了健康检查结果单，也就是常说的保健证。还有房屋租赁合同副本、设施概要图。清单是完美的。
清单上缺少了一样东西。那就是建筑登记证。
## 在受理窗口受阻的原因
老板带着文件去区公所卫生部门的时候，负责人翻阅文件，查询了建筑物信息。并且指出了两点：
第一，建筑登记簿上显示该建筑物为违章建筑。第二，老板提交的设施概要图中厨房面积比建筑登记簿上该房间的面积更大。
负责人解释很简单。违章建筑的部分很难获得营业执照。首先，请确认建筑物问题后再来。
老板一开始不知道对方在说什么。毕竟这家小吃店在这里已经经营了好几年，问了负责人，对方回答说需要单独确认之前的营业情况。这是按照规定作答。虽然话没错，但是老板当时不知道接下来该怎么办。
那天晚上，老板给房东打电话了。房东说厨房部分是以前的租户自己做的，他也不太清楚具体情况。老板在网上查了两天资料，通过同一商场做美甲店的邻居老板介绍，联系了我们事务所。
## 建筑登记簿一张所说的
预约咨询时，我首先请求对方发送建筑登记簿、租赁合同、设施概要图、店铺内部照片。对方当晚发送了文件，预约当天上午他来到办公室时，我已阅读了建筑登记簿好几次。
登记簿上显示，该房间的用途为第二种近邻生活设施。即从事即售制造·加工业务，用途本身没有问题。问题在于登记簿首页右上角的标注，以及变更事项栏的一行字。几年前，区政府查处了该建筑一楼后方的无证增建部分，并下达了整改命令，但尚未处理完毕的记录。
将店铺内部照片和图纸重叠后，情况显现出来。原来该房间由前部的销售空间和后部的微型厨房组成。但有人在建筑物的后方庭院方向砌墙并加盖屋顶，扩大了烹饪空间，而该部分空间不在登记簿上的面积内。老板选中这家店铺的原因——那间宽敞的厨房，近一半的空间在文件上根本不存在。
在这里有一个重要的判例。最高法院曾裁定，即使具备餐饮经营申报的其他条件，如果经营场所建筑物未获得建筑法上的许可，也无法进行合法的申报（最高法院2008多6829判决）。在申报不成立的情况下经营，将构成无申报经营，这不仅是罚款，而是刑事处罚的对象。🚨
邻居们经常在这个地方搞混。建筑登记簿的“用途”和“违章建筑标志”是不同的说法。用途说明了该空间可以进行哪些行业。如果是一家小菜店，通常近邻生活设施就可以了。违章建筑标志意味着该建筑的部分未经许可或申报地进行了建设或变更。即使用途符合，如果贴有违章标志，只要该部分成为经营场所，情况就不同了。老板在网上找到的检查清单上只有“用途确认”，没有“违章标志确认”。
建筑登记簿可以在政府24上免费获取。首页上部标明了是否为违章建筑，在后部的变更事项栏中记录了查处和整改记录。如果需要图纸，可以获得建筑物所有人的同意，在区政府建筑部门查阅。合同前的五分钟，以及必要时一天。足够确认这些内容了。
所以，负责人停止受理，不是故意刁难，而是为了防止老板陷入更大的问题。我向老板讲述了这件事，他沉默了许久。然后问道。那前面的小吃店呢？
## 前面的店铺是如何做生意呢
当然好奇了。我查了一下，情况是这样的。
前面的小吃店最初的营业申报时间是在无证扩建被查处之前。申报时的设施概要中只写了原本的厨房面积。扩建是在之后进行的，几年后被查处。查处后小吃店继续经营，这次才关门了。前面的店铺看起来经营得没问题，是因为营业申报是根据扩建前的状态进行的。
新注册的店主情况不同。新的申报以目前的建筑物状态为准。而且，目前的建筑物上贴有违法建筑物标识。
确认这一事实需要前餐厅的停业申报时间、建筑登记簿的变更记录以及区政府建筑部门留下的查处记录。我们获得了建筑物所有者的同意，向建筑部门咨询了查处记录。建筑物所有者最初有些为难，但在听取了如果问题得不到解决，未来任何租户都很难在这家店里进行餐饮经营的解释后，同意了合作。
## 三条道路
在咨询中，我将选择分为三个选项。✍️
第一条，首先解决建筑物问题的道路。需要请建筑师审核是否可以将非法扩建部分合法化。如果可行，那将是最干净的解决方案，但设计和许可程序需要几个月的时间，并且费用需要与房东分摊。包括中秋节在内，是否能在贷款宽限期内完成尚不确定。
第二条，放弃店铺的道路。解约租赁合同，寻找其他地方。考虑到权金和装修费用，这对于店主来说是难以承受的选择。
第三条，将营业场所缩小到合法的空间。将非法扩建部分从营业场所中移除，并在登记册上规定的面积内满足即食制造·加工行业的设施标准。虽然烹饪空间会缩小，但可以与建筑物问题和营业登记分离开来。
我并没有立即放弃第一条道路。得到了房东的同意，将图纸和照片发送给房东熟识的建筑师，简单地询问了意见。建筑师的回答是：非法扩建部分离花园边界太近，而且建筑物整体的容积率几乎没有余地，很难合法化。即使可行，也至少需要几个月的时间进行结构审查、设计和许可。事实上，这几乎是不可能在今年中秋节和店主的宽限期内实现的道路。
我也用数字计算了第二条道路。解约合同可以退还保证金，但几乎无法收回权金和装修费用。在寻找新店铺并重新装修的过程中，贷款宽限期会继续流逝。店主盯着这个计算表看了很久，摇了摇头。
第三条道路是现实的。但是有两个条件。一是，即使在缩小后的空间内也必须满足设施标准。即食制造·加工行业必须区分烹饪区和销售区，并配备洗手设施、冷藏·冷冻设施等。二是，非法扩建部分必须与营业场所物理上分离。如果只是在文件上移除，实际上还在那里煎煎饼，那就毫无意义了。
## 两个炉灶的迁移问题
在这里，接下来的工作是重新规划店长的烹饪动线。这部分是店长的专长。毕竟他有十二年批量烹饪的经验。
大长相面积内的原本厨房并不小。问题在于，店长计划的六个炉灶中有四个位于增筑空间内。店长看了很久的图纸后说，炸大量的煎饼只在秋夕节前两周，平时三个炉灶就足够了。相反，秋夕节的量可以在前一天晚上和清晨分批炸制。
于是，我们将炉灶减少到三个，改变了工作台的位置，并将洗手设施移到烹饪空间入口处。装修公司进行了两天的工作。通往增筑空间的门被拆除并用墙堵住。那个空间暂时由房东用作仓库。
施工过程中又出现了一个问题。厨房通风抽油烟机（后厨）的排气管道穿过增筑空间的屋顶并向外延伸。增筑空间被从营业场所中移除并用墙堵住，但如果排气管道仍然穿过那个空间，那么营业场所的部分设施仍然会覆盖在违章建筑部分。负责人现场考察时可以充分指出这一点。我们与装修公司协商，将管道改回原来的厨房墙壁一侧，直接引出。施工延期一天，但总比以后被要求补救好。
店长还在缩小的厨房里实际进行了炸煎饼的试运行。计算出每小时可以炸几盘，以及将冷却后的煎饼放在哪里包装。在医院厨房里养成的动线计算在这里发挥了作用。行政工作是将空间缩小到符合文件要求的程度，而让这个缩小后的空间盈利，则由店长负责。
在这个过程中我又确认了一件事。就是根据店铺面积和结构来看，是否属于人员密集型场所。如果属于的话，就需要消防部门的安全设施完备证明，而现场检查往往是进度最大的瓶颈。这家店是无座位的只做外卖的结构，咨询了管辖消防部门，结果他们说不属于该范围。一个难关终于过去了。 🙏
## 重新绘制设施概要图
工程竣工后，我们重新绘制了设施概要图。这次，它与建筑登记簿上的面积完全一致。标注了厨房、销售空间、洗手设施、冰箱和冰冻柜的位置，以及垃圾存放位置。
并且，我们随申请书附上了一份说明书。这份说明书表明，该房间的营业场所仅在建筑登记簿上的面积范围内构成，未经授权的扩建部分已用墙体隔开并排除在营业场所之外，还附上了扩建前后照片。这是一份在负责人员最初提出问题之前就给出答案的文件。在问题出现之前就放入答案，可以减少来回次数。
卫生教育培训证明和健康证已经准备好了。这两个是营业申请时需要的材料，提前准备了很有帮助。不仅是老板，还决定帮忙做饭的堂弟也需要健康证，由于健康所结果需要几天才能出来，所以在日程表上单独记录了下来。
重新提交的日期也是倒推计算出来的。如果要在中秋节前两周开业，许可证必须提前出来，申请之后，负责人员可能会进行现场确认。工程竣工、堂弟健康证结果、重新提交、现场确认。将这四个日期倒序写在日历上，发现重新提交的最晚也要在工程竣工的第二天。我建议将传单派发和预订订单推迟到许可证出来之后。如果在申请完成之前就接受订单，可能会造成麻烦。
## 执照到来的那一天，以及名片风波
重新提交的申请由负责人现场确认后处理。负责人敲打厨房墙壁，确认门的位置，并打开洗手设施的热水。执照是在中秋节前十天出具的。
执照到来的那天发生了一点小插曲。 😂 老板高兴极了，提前订购的五百张店名片到了，结果店名旁边电话号码的最后一位是印刷厂厂长而非老板自己的号码。印刷厂厂长在设计时临时放了自己的号码，然后直接印刷了。印刷厂厂长为此表示抱歉，第二天免费重新打印了名片，而错印的名片则被用来当店内的便签纸。老板就在那张便签纸上记录了第一笔订单。
中秋节前两周，店铺的预订订单排满了。分两批次在夜间和清晨派送的计划得以执行。由于只有三个炉灶，身体很累，但准备好的所有食材都卖完了。
执照到来的之后还有一些事情要做。首先要在税务局进行营业登记，这件事由老板亲自办理。另外，还准备了贴在包装便当上的事项。即时制造·加工食品在包装销售时，也需要遵守产品名称、生产日期、消费期限等标注标准的情况。还一起审查了要放入传单上的文案。像“无添加”、“100% 国产”这样的表达，如果没有依据就会有问题，所以决定只留下老板可以实际确认的内容。
## 剩余作业与余韵
剩余作业也存在。无证扩建部分仍然是房东的待办事项。房东表示将与建筑师商议，是进行原状复旧，还是寻找合法化的方法。老板可以根据结果，稍后申请变更营业场所面积。 营业申报事项发生变化后，需要在规定的期限内进行变更申报，这一点也已在日程表末尾注明。
回想起来，这件事的根源很简单。如果在签订合同前，查看过建筑登记簿，违章建筑的标识就会在第一页上立即显示。那是一页只需五分钟就可以确认的文件。如果那时能够确认，权金协商和室内设计就可以从一开始就按照登记簿上的面积进行。
当然不是老板粗心大意。前面的店铺做了几年的餐饮生意，对任何人来说，这都像是这家店可以做的信号。文件只是在讲述着不同的故事。
中秋节过后大约一个月，老板发来一张照片。照片上是小学女儿站在店铺前。她说放学后来店里做作业。表示贷款偿还计划正在按照原计划进行。🌿
## 菜品店创业前检查清单
如果您在仁川盐谷区乃至其他地方准备开设菜品店或小型餐饮店，请先确认以下事项。
① 在签订合同前务必先提取建筑登记簿。确认用途是否符合您的业务类型，是否存在违法建筑标识，登记簿上的面积与实际空间是否一致。
② 不要因为前一家店铺做过餐饮生意就放心。如果业务类型不同，需要重新申报，新的申报以当前的建筑状态为准。
③ 准确确定您的业务类型。直接制作并销售的菜品店通常属于即食销售制造·加工业。不同业务类型有不同的设施标准。
④ 提前准备好卫生教育和健康证。一起烹饪的家人·员工的健康证也可能需要。结果出来需要几天时间。
⑤ 确认是否属于人员密集型营业场所。如果是，则需要消防安全设施完备证明，这是日程安排最容易延误的阶段，因为需要现场检查。
营业申报的要求和设施标准会因业务类型、地区、建筑状态而异，需要确认管辖机构。
本文是根据实际咨询案例重新构建的，文中出现的人物、店名、地名、数字与任何特定个人或事件无关。
位于仁川松岛（浦发塔松岛）的行政书士事务所。处理行政复议·许可证/申报代理、外国出入境（签证·居留）、定期行政管理。与在仁川盐谷区准备餐饮店·菜品店等食品营业申报的客户一起，从建筑登记簿确认到申报文件，再到补救应对，一起完成流程。
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