[إنصاف الحقوق] كيفية تقديم طلب تحويل تعليق النشاط التجاري للمطعم إلى غرامة مالية وفترة تقديم الاستئناف الإداري — ما يجب فعله خلال مهلة تقديم الرأي بعد استلام إشعار مسبق

ملخص في 3 أسطر

• عند استلام إشعار مسبق بتعليق النشاط التجاري، يمكنك طلب تحويله إلى غرامة مالية مع تقديم مستندات التبرير خلال مهلة تقديم الرأي (10 أيام أو أكثر) المذكورة في الإشعار (قانون الإجراءات الإدارية المادة 21 و27، قانون النظافة الصحية للمواد الغذائية المادة 82).
• تُحتسب الغرامة المالية بناءً على مبلغ اليوم الواحد لكل فئة من فئات المبيعات السنوية × عدد أيام تعليق النشاط التجاري، وهناك حالات محددة بموجب القوانين لا يمكن فيها تحويل العقوبة إلى غرامة مالية حسب طبيعة المخالفة.
• إذا صدر القرار بالفعل، يجب تقديم طلب استئناف إداري خلال 90 يومًا من تاريخ العلم بالقرار، أو 180 يومًا من تاريخ صدور القرار، وإذا كان من الضروري الاستمرار في العمل، يجب تقديم طلب وقف التنفيذ في نفس الوقت (قانون الاستئناف الإداري المادة 27 و30).

الفهرس

1. إشعار مسبق في فترة ما بعد غداء العمل
2. الإشعار المسبق ووثيقة القرار هما مستندان مختلفان
3. الأساس القانوني لتحويل تعليق النشاط التجاري إلى غرامة مالية
4. كيف يتم حساب مبلغ الغرامة المالية؟
5. إعداد نموذج تقديم الرأي وطلب تحويل العقوبة إلى غرامة مالية
6. فترة تقديم طلب الاستئناف الإداري بعد صدور القرار
7. الأمور التي يجب التحقق منها عند استلام إشعار مسبق بتعليق النشاط التجاري
8. تفاصيل عمل مكتب الوكيل الإداري

1. إشعار مسبق في فترة ما بعد غداء العمل

أعمل كوكيل إداري في Songdo، Incheon. سأقوم بإعادة صياغة إحدى الحالات التي قدمتُ فيها الاستشارات لأعرفكم بها.

تلقيتُ الاتصال في حوالي الساعة الثالثة من بعد ظهر يوم عمل. أفاد المتصل أن هذا هو الوقت الذي يغادر فيه زبائن الغداء ويبدأون في تحضير مكونات العشاء. كان مطعمًا للـ “Gukbap” (حساء الأرز) يديره زوجان في الثلاثينيات من عمرهما في Songdo. وصلتني صورة عبر رسالة نصية أولاً؛ كانت عبارة عن “إشعار مسبق بقرار إداري” مرسل من قسم النظافة الصحية في مكتب الحي.

كانت القصة كالتالي: قبل أسبوعين، كانت هناك تفتيش دوري للنظافة من قبل مكتب الحي، وتم العثور على عبوة من صلصة الكاكدوغي (مخلل الفجل) منتهية الصلاحية منذ يومين في الرف السفلي من الثلاجة التجارية في المطبخ. قال الزوج (صاحب العمل): “لقد وضعتُ عبوة جديدة في المقدمة ولم ألحظ العبوة التي كانت في الخلف”. لقد تم التخلص من الصلصة في نفس اليوم، ووقع الزوج على إقرار أمام موظف التفتيش.

تضمن الإشعار محتوى يفيد بالتوجه نحو تعليق النشاط التجاري لمدة 15 يومًا، مع توجيه يطلب تقديم الرأي خلال المهلة المحددة إذا كان هناك أي اعتراض. كانت المدة المتبقية هي 8 أيام. وكان أول ما سألت عنه الزوجة (صاحبة العمل) هو: “إذا أغلقنا الأبواب لمدة نصف شهر، فكيف سأدفع رواتب الموظفين الاثنين، وإلى أين سيذهب الزبائن الدائمون؟”

2. إشعار مسبق ووثيقة قرار هما مستندان مختلفان

خلال الاستشارة، تحققنا أولاً من مسمى المستندات. يعتقد الكثيرون أنهم بمجرد استلام “إشعار مسبق”، فإن تعليق النشاط التجاري قد أصبح أمراً مؤكداً بالفعل. ولكن في الواقع، الأمر ليس كذلك.

• إشعار مسبق: هو مستند تبلغ من خلاله السلطة الإدارية بمحتوى القرار وأسبابه، مع إعلام الشخص بحقه في تقديم آرائه والمدة المحددة لذلك، وذلك قبل اتخاذ قرار بفرض عقوبة سلبية (قانون الإجراءات الإدارية، المادة 21). في هذه المرحلة، لم يصدر القرار الفعلي بعد.
• وثيقة القرار (إشعار بالقرار الإداري): هي المستند الذي يتم بموجبه فرض تعليق النشاط التجاري أو الغرامة فعلياً بعد الانتهاء من مراجعة الآراء المقدمة. ويتم حساب فترة تقديم طلب الاستئناف الإداري بناءً على هذا القرار.

الشيء الذي يمكن القيام به في مرحلة الإشعار المسبق هو تقديم الرأي. وفقاً للمادة 27 من قانون الإجراءات الإدارية، يمكن تقديم الرأي كتابياً أو عبر شبكة المعلومات والاتصالات، مع إرفاق المستندات التي تدعم الادعاءات. يجب على السلطة الإدارية مراجعة الآراء المقدمة بصدق. يتم تحديد مهلة تقديم الرأي في الإشعار، وعادة ما تكون 10 أيام أو أكثر.

المستند الذي استلمه هذا الزوجان كان إشعاراً مسبقاً. لذا، كان العمل الأول هو تحديد ما سيتم تقديمه خلال 8 أيام.

3. الأساس لتحويل تعليق النشاط التجاري إلى غرامة مالية

كان ما يطمح إليه الزوجان هو عدم التوقف عن ممارسة النشاط التجاري. لم تكن هناك مساحة كبيرة للطعن في واقعة المخالفة نفسها، نظرًا لوجود الصلصة في الثلاجة وتوقيعهما على إقرار بالواقعة. لذلك، بدلاً من إنكار المخالفة، قررنا تنظيم الرأي في اتجاه تغيير نوع العقوبة.

الأساس هو المادة 82 من قانون النظافة الصحية للأغذية. تنص هذه المادة على أنه في الحالات التي يجب فيها فرض عقوبة تعليق النشاط التجاري، يمكن فرض غرامة مالية بدلاً من تلك العقوبة. يجب عليك معرفة الأمرين التاليين:

1. تحويل العقوبة إلى غرامة مالية هو أمر يخضع للسلطة التقديرية للإدارة. نظرًا لأن النص يقول “يمكن”، فإن تقديم الطلب لا يعني بالضرورة تغيير العقوبة. تقوم الإدارة بالقرار بناءً على درجة المخالفة، وما إذا تم تصحيح الوضع، ومدى عدم الراحة الناتج عن تعليق النشاط التجاري.
2. هناك مخالفات لا يمكن تحويلها إلى غرامة مالية. يستثني البند الفرعي في الفقرة الأولى من المادة 82 الحالات التي تحددها قرارات رئيس الوزراء للمخالفات الجسيمة، مثل بيع أغذية ضارة. لذلك، يجب أولاً التحقق مما إذا كان بند المخالفة الخاص بمتجرنا يقع ضمن الفئات المستثناة.

كانت المخالفة في هذه الحالة هي تخزين مواد خام منتهية الصلاحية بغرض الطهي. ووفقاً لمعايير العقوبات الإدارية في الملحق 23 من اللائحة التنفيذية لقانون سلامة الأغذية، فإن المخالفة الأولى تُحدد بـ تعليق النشاط التجاري لمدة 15 يوماً، ولم تكن الحالة تندرج ضمن الحالات المستثناة من الغرامات المالية. ومع ذلك، ونظراً للتعديلات المتكررة على معايير العقوبات وأسباب الاستثناء، فقد قمت بمراجعة النصوص الحالية مرة أخرى قبل كتابة مذكرة الرأي.

4. كيف يتم حساب مبلغ الغرامة الإدارية؟

كان سؤال الزوج صاحب العمل التالي هو عن المبلغ: “إذا كانت الغرامة الإدارية أكبر من خسارة إغلاق المتجر لمدة نصف شهر، أليس ذلك بلا جدوى؟”

تنص المادة 53 من مرسوم تنفيذ قانون النظافة الصحية والملحق رقم 1 على كيفية حساب الغرامة الإدارية كما يلي:

• المبيعات المرجعية: هي إجمالي المبيعات لمدة عام واحد في السنة السابقة للسنة التي يقع فيها تاريخ القرار. إذا لم تكتمل سنة واحدة بسبب الافتتاح الجديد وما إلى ذلك، يتم تحويل مبيعات فترة التشغيل إلى ما يعادل سنة كاملة.
• مبلغ الغرامة اليومي: هو مبلغ محدد بناءً على فئات المبيعات السنوية. كلما زادت المبيعات، زاد المبلغ اليومي.
• إجمالي مبلغ الغرامة: مبلغ الغرامة اليومي × عدد أيام تعليق النشاط التجاري. في هذه الحالة، كانت المدة 15 يومًا.

كان لمحل الزوجين مبيعات بناءً على إقرار ضريبة القيمة المضافة العام الماضي، وبضرب المبلغ اليومي للفئة التي تقع ضمنها في 15 يومًا، حصلنا على مبلغ الغرامة التقريبي. قمنا بالمقارنة من خلال النظر في المبيعات التي ستنخفض عند إغلاق المتجر لمدة نصف شهر، بالإضافة إلى الإيجار وتكاليف العمالة التي ستستمر خلال تلك الفترة، واحتمالية انتقال الزبائن الدائمين إلى متاجر أخرى. اختار الزوجان دفع الغرامة الإدارية.

قد يكون من الصعب دفع الغرامة الإدارية دفعة واحدة. تسمح المادة 29 من القانون الإداري الأساسي بتقديم طلب لتأجيل موعد السداد أو السداد بالتقسيط في حال وجود ظروف خاصة. ومن ناحية أخرى، إذا لم يتم الدفع خلال المهلة المحددة، فقد يتم إلغاء فرض الغرامة والعودة إلى قرار تعليق النشاط التجاري، أو الانتقال إلى إجراءات تحصيل المتأخرات (المادة 82، الفقرة 4 من قانون النظافة الصحية)، لذا يجب تحديد جدول السداد مسبقًا.

5. إعداد بيان تقديم الرأي وطلب تحويل الغرامة

من بين الأيام الثمانية المتبقية، خصصنا 4 أيام لجمع البيانات، ويومين لكتابة ومراجعة بيان الرأي، وتركنا اليومين الأخيرين كفترة احتياطية. البيانات التي تم إعدادها هي كما يلي:

1. تقرير ملابسات المخالفة: ذكرنا بالتفصيل كيف لم نتمكن من التحقق من الحاوية الخلفية أثناء وضع الحاوية الجديدة في المقدمة، وكيف تم اكتشاف الصوص المعني أثناء الفحص قبل استخدامه في الطهي، وحقيقة أنه تم التخلص منه في نفس اليوم. لقد قمنا بترتيب الأحداث تسلسلياً فقط لكي لا يبدو الأمر وكأنه مجرد أعذار.
2. بيانات الإجراءات التصحيحية: أرفقنا صوراً لطريقة تخزين الثلاجة التي تم تغييرها في اليوم التالي للتفتيش (ملصقات الرفوف لسياسة الوارد أولاً يُصرف أولاً، وملصقات تاريخ الفتح وتاريخ انتهاء الصلاحية على كل حاوية)، بالإضافة إلى نسخة من قائمة جرد المخزون الأسبوعية الجديدة التي تم إنشاؤها.
3. بيانات إتمام التدريب الصحي: جمعنا شهادات إتمام التدريب الصحي للزوجين واثنين من الموظفين.
4. سجل المخالفات: ذكرنا أنه لم تكن هناك أي مخالفات مماثلة أو عقوبات إدارية أخرى طوال فترة الـ 6 سنوات منذ الافتتاح.
5. الظروف الناجمة عن تعليق النشاط التجاري: قمنا بتنظيم بيانات كشوف رواتب الموظفين الاثنين، وعقد الإيجار، والتقديرات الرقمية لانخفاض المبيعات في حال الإغلاق لمدة نصف شهر.
6. طلب تحويل الغرامة: في نهاية بيان الرأي، كتبنا بوضوح “نطلب فرض غرامة مالية وفقاً للمادة 82 من قانون النظافة الصحية الغذائية بدلاً من عقوبة تعليق النشاط التجاري”. وبما أن بعض المكاتب التابعة للمنطقة تطلب نموذجاً منفصلاً لطلب تحويل الغرامة، فقد تحققنا من النموذج مسبقاً عبر الهاتف من القسم المختص.

بناءً على هذه البيانات، قام مكتبنا بإعداد بيان تقديم الرأي وتقديمه إلى مكتب المنطقة قبل يومين من الموعد النهائي. وبعد التقديم، قمنا بالتأكد من حالة الاستلام وتحديد الشخص المسؤول.

6. فترة تقديم طلب الاستئناف الإداري بعد صدور القرار

بعد مرور حوالي 3 أسابيع على تقديم مذكرة الرأي، وصلت وثيقة القرار. في هذه الحالة، بدلاً من تعليق النشاط التجاري لمدة 15 يوماً، صدر قرار بفرض غرامة مالية. ومع ذلك، فإن هذه النتيجة تعتمد على تفاصيل المخالفة في هذه الحالة، والمستندات التصحيحية، وتقدير الجهة المصدرة للقرار، وقد تختلف النتائج من حالة إلى أخرى حتى لو تم تقديم نفس الطلب.

إذا فاتتك مرحلة تقديم الرأي، أو إذا صدر قرار بتعليق النشاط التجاري رغم تقديمك للرأي، فإن الخطوة التالية هي الاستئناف الإداري.

• فترة تقديم الطلب: يتم تقديم الطلب خلال 90 يومًا من تاريخ العلم بالقرار، وخلال 180 يومًا من تاريخ صدور القرار (المادة 27 من قانون الاستئناف الإداري). لا يمكن تقديم الطلب إذا مرت أي من الفترتين. وعادةً ما يكون تاريخ استلام وثيقة القرار هو “تاريخ العلم”.
• الاختصاص: إذا كان القرار صادراً عن رئيس الحي، فإن لجنة الاستئناف الإداري في المدينة أو المحافظة هي التي تنظر في القضية.
• وقف التنفيذ: حتى في حال تقديم طلب استئناف إداري، فإن تعليق النشاط التجاري يستمر كما هو. وللاستمرار في العمل حتى صدور القرار، يجب تقديم طلب وقف التنفيذ (المادة 30 من قانون الاستئناف الإداري). ومن الأفضل تقديمه مع طلب الاستئناف، حيث لا تكون له فائدة إلا إذا صدر القرار قبل تاريخ بدء تعليق النشاط التجاري.
• القرار التعديلي: لا تقتصر صلاحية اللجنة على إلغاء القرار فحسب، بل يمكنها أيضاً إصدار قرار بـ تعديل القرار إلى قرار آخر (المادة 43، الفقرة 3 من قانون الاستئناف الإداري). ويشمل ذلك القرارات التي تحول تعليق النشاط التجاري إلى غرامة مالية أو تقصر مدة التعليق.

في الاستئناف الإداري، يعد تغيير الغرامة المالية في النهاية نزاعاً حول متطلبات القانون الخاص وسلطة التقدير لدى الجهة المصدرة للقرار. ومن الصعب قبول الطلب إذا تبين أن الجهة المصدرة للقرار قد أصدرت أمراً تبعياً لم يتم الالتزام به، أو إذا ثبت وجود تعمد في المخالفة. وبما أن مواد التصحيح التي تم إعدادها عند تقديم الرأي ستُستخدم كما هي في الاستئناف الإداري، يجب الاحتفاظ بالوثائق بدقة منذ البداية.

7. الأمور التي يجب التحقق منها عند استلام إشعار مسبق بتعليق النشاط التجاري

إذا استلمت إشعاراً مماثلاً، يرجى التحقق مما يلي وفقاً للترتيب الموضح أدناه:

التحقق من اسم المستند والمهلة الزمنية

• تحقق أولاً مما إذا كان المستند المستلم هو إشعار مسبق أم قرار إداري. إذا كان إشعاراً مسبقاً، قم بتدوين مهلة تقديم الرأي في التقويم، وإذا كان قراراً إدارياً، قم بتدوين فترة تقديم طلب الاستئناف الإداري (90 يوماً أو 180 يوماً).
• تحقق من تاريخ بدء تعليق النشاط التجاري المذكور في القرار الإداري. إذا كنت بحاجة إلى وقف التنفيذ، فيجب صدور القرار قبل ذلك التاريخ.

التحقق من إمكانية التحويل إلى غرامة مالية

• تحقق مما إذا كان البند المنتهك يندرج ضمن حالات استثناء الغرامة المالية وفقاً للمادة 82، الفقرة 1، البند الفرعي من قانون النظافة الصحية للأغذية.
• قم بحساب مبلغ الغرامة اليومية × عدد أيام التعليق بناءً على مبيعات العام السابق، وقارنها بخسائر التوقف عن العمل.

المستندات المطلوبة

1. نسخة من الإشعار المسبق أو القرار الإداري
2. تقرير تفصيلي عن ملابسات الانتهاك (مرتب زمنياً، ويركز على الحقائق)
3. صور الإجراءات التصحيحية، قوائم الفحص، ومستندات تأكيد الإتلاف
4. شهادة إتمام التدريب على النظافة الصحية
5. مستندات تثبت عدم وجود سجل انتهاكات سابق
6. بيانات المبيعات (مثل إقرار ضريبة القيمة المضافة)، كشوفات دفع الرواتب، وعقد الإيجار
7. طلب التحويل إلى غرامة مالية (في حال وجود نموذج خاص بالحي) أو عبارة الطلب ضمن مذكرة الرأي

قد تختلف المتطلبات ونتائج المعالجة بناءً على تفاصيل الانتهاك والجهة المختصة، لذا يلزم التحقق من كل حالة على حدة.

8. تفاصيل عمل مكتب الوكيل الإداري

يقوم مكتب الوكيل الإداري Hwang Yunsang بإعداد وتقديم طلبات تقديم الآراء المتعلقة بالقرارات العقابية مثل تعليق النشاط التجاري، وطلبات الاستئناف الإداري. المهام التي تم توليها في هذه الحالة هي كما يلي:

• مراجعة إشعار الإخطار المسبق وإدارة المواعيد النهائية لتقديم الآراء.
• التحقق مما إذا كانت مخالفة البنود تستوجب الإعفاء من الغرامات المالية وحساب المبلغ المتوقع للغرامة.
• تنظيم تقرير تفاصيل المخالفة، ومواد التصحيح، وبيانات المبيعات.
• إعداد طلب تقديم الآراء الذي يتضمن طلب تحويل العقوبة إلى غرامة مالية، والقيام بتقديمها إلى مكتب الحي.
• التحقق من نتيجة القرار، والتحضير لإعداد طلب الاستئناف الإداري وطلب وقف التنفيذ عند الضرورة.

في اليوم الذي استلمت فيه الزوجة (صاحبة العمل) قرار فرض الغرامة المالية، قالت إنها قامت بتحضير “الكاكدوغي” (مخلل الفجل) الجديد لبيع العشاء ووضعت ملصقات التاريخ على كل وعاء. وهناك قائمة فحص أسبوعية معلقة على الباب الداخلي للثلاجة.

تمت إعادة صياغة هذا النص لتسهيل الفهم، وهو لا يتعلق بأي شخص أو واقعة محددة.

مكتب وكيل إداري يقع في Songdo (Posco Tower Songdo) بمدينة Incheon. نحن نقدم خدمات إعداد وتقديم المستندات المتعلقة بالاستئناف الإداري، وتراخيص/إخطارات التصاريح، وشؤون دخول وإقامة الأجانب (التأشيرات والإقامة)، والإدارة الإدارية الدورية، بالإضافة إلى إعداد وتقديم مذكرات الرأي وطلبات الاستئناف الإداري المتعلقة بقرارات تعليق النشاط التجاري أو الغرامات الإدارية. إذا تلقيت إخطاراً مسبقاً بتعليق النشاط التجاري في Incheon أو Songdo، يمكنك البدء بإرسال صورة واحدة من الإخطار. إذا كنت تتساءل عن حالات مشابهة، فلا تتردد في التواصل معنا.

━━━━━━━━━━ مكتب الوكيل الإداري Hwang Yunsang 📍 رقم 2697، Posco Tower Songdo, 165 Convensia-daero, Yeonsu-gu, Incheon 📞 010-3374-2687 🌐 www.hwangadmin.com ━━━━━━━━━━