[Beschaffungsverwaltung] Ablehnung und erneute Beantragung der Direktproduktion – Die Unterlagen wurden genehmigt, aber bei der Prüfung

Ich bin ein Verwaltungsagent mit einem Büro in Songdo, Yeonsu-gu, Incheon. Ich möchte eine Anekdote aus meiner Arbeit erzählen.

Im Feld "Produktionsanlagen" des Vor-Ort-Prüfungsergebnisfeldes stand eine Zeile. "Fehlende Biegemaschine unter den obligatorischen Produktionsanlagen. Externe Bearbeitung des Biegens bestätigt." Eine weitere Zeile stand im Feld "Produktionspersonal". "Von den 4 angegebenen Mitarbeitern wurden 2 als Arbeitgeberregistrierte bestätigt."

Das Urteilsfeld war "Nicht geeignet". Es handelte sich um eine Bewerbung, bei der es in der Dokumentenannahmestufe keine Probleme gab. Das Unternehmen wurde mit dem Gewerberegisterauszug, dem Grundbuchauszug und der Sozialversicherungserfassung pünktlich eingereicht. Aber das Ergebnis änderte sich, nachdem der Prüfer die Fabrik besucht hatte.

Diese Geschichte betrifft die Direktproduktionseinstufung für Produkte, die zwischen kleinen und mittleren Unternehmen konkurrieren. Es ist der Prozess, bei dem ein kleines Metallverarbeitungsunternehmen, das sich auf die Lieferung an öffentliche Einrichtungen vorbereitete, die Bewerbung selbst vornahm, bei der Vor-Ort-Prüfung abgelehnt wurde und dann die Ausrüstung und das Personal ergänzte und erneut beantragte. Die beiden Zeilen im Ergebnisblatt schienen zunächst unterschiedliche Probleme darzustellen, aber bei näherer Betrachtung verbarg sich ein drittes Problem dahinter.

1. Fallbeispiel — Ein kleines Werk, das sich auf die Lieferung an öffentliche Einrichtungen vorbereitet

1-1. Zuerst kam ein Screenshot des Ergebnisbogens

Der erste Kontakt erfolgte per E-Mail. Es waren zwei Anhänge dabei. Ein Screenshot des Statusberichts, der aus dem öffentlichen Beschaffungssystem heruntergeladen wurde, und eine Liste der eingereichten Antragsunterlagen. Der Text war kurz. Die Unterlagen wurden eingereicht, aber es kam zu einer Ablehnung. Ich weiß nicht, ob ich erneut einen Antrag stellen soll oder was ich korrigieren muss.

Am Abend, als ich die E-Mail erhielt, las ich den Ergebnisbogen zweimal und antwortete. Ich vereinbarte einen Beratungstermin für Donnerstag Nachmittag und bat darum, vorher drei Dinge zu senden: das Bauamt des Fabrikgebäudes, den aktuellen Monatsbericht über die Lohnsteuerabzüge der letzten drei Monate und Fotos des Fabrikinneren von der Eingangstür bis zum Ende.

Warum Fotos? Die beiden Zeilen, die im Ergebnisbogen stehen, sind Tatsachen, die vor Ort überprüft wurden. Aus den Unterlagen allein kann man nicht erkennen, was vor Ort zu sehen war. Man musste zuerst sehen, was der Prüfer gesehen hat.

1-2. Die Situation des Mandanten

Der Mandant war ein Geschäftsführer in seinen späten Dreißigern. Er erbte vor drei Jahren die Metallbearbeitungswerkstatt seines Vaters, die dieser seit über 20 Jahren im Industriepark im Zentrum von Incheon betrieben hatte. Es gibt vier Mitarbeiter, ohne den Geschäftsführer. Der Schwerpunkt liegt auf Eisenregalen und -schränken für Innenausbaubetriebe.

Das Problem war der Auftraggeber. Die Aufträge des größten Auftraggebers, eines Innenausbaubetriebs, sind innerhalb eines Jahres um fast die Hälfte gesunken. Die Miete für die Fabrik und die Gehälter der vier Mitarbeiter blieben gleich. Der Geschäftsführer fand einen Ausweg in der öffentlichen Beschaffung. Es gibt regelmäßig Aufträge für Eisenregale und -schränke für Schulen, Stadtverwaltungen und öffentliche Einrichtungen. Sie sind weniger konjunkturanfällig.

Beim Öffnen der Ausschreibungserklärung fiel jedoch ein Satz in den Teilnahmebedingungen auf. Es handelte sich um ein Produkt für den Wettbewerb zwischen kleinen und mittleren Unternehmen, und nur Unternehmen mit einem Zertifikat für die Eigenproduktion durften teilnehmen. Der Geschäftsführer wollte im Herbst dieses Jahres an einer regionalen öffentlichen Beschaffungskonferenz teilnehmen. Um die Verantwortlichen der Auftraggeber bei der Konferenz zu treffen, musste er mindestens das Zertifikat in der Hand haben.

1-3. Was er selbst versucht hat und wo er gescheitert ist

Der Geschäftsführer führte die Bewerbung selbst durch. Er meldete sich beim öffentlichen Beschaffungsinformationsnetzwerk an, wählte die Artikel aus und sammelte Dokumente anhand von Internetartikeln. Die Dokumentenprüfung verlief reibungslos. Einige Wochen später kam ein Prüfer der Genossenschaft zur Fabrik. Der Prüfer überprüfte die Anlagen für etwa eine Stunde, fragte einige Arbeiter, was sie tun, und dann kam der Ergebnisbogen heraus.

Zuerst wollte der Geschäftsführer Einspruch erheben. Er hatte die Biegung schon vor langer Zeit an ein nahegelegenes Unternehmen vergeben lassen, und er hatte von einem Bekannten, einem Fabrikbesitzer, erfahren, dass dieser einen Teil des Prozesses an Dritte vergeben hatte und ein Zertifikat erhalten hatte. Auch das Personalproblem war ungerechtfertigt. Alle vier Mitarbeiter sind jeden Tag in der Fabrik und arbeiten. Allerdings haben zwei von ihnen sich bei der Einstellung auf eine Behandlung als 3,3%iges Geschäftseinkommen geeinigt.

Das Problem lag woanders.

2. Direkte Produktionsbestätigung – Was wird bestätigt?

2-1. Wettbewerbsprodukte für KMU und Direkte Produktionsbestätigung

Einige der von öffentlichen Einrichtungen gekauften Güter sind als Wettbewerbsprodukte für KMU ausgewiesen. Diese Artikel dürfen grundsätzlich nur von KMU untereinander konkurrieren und liefern. Es handelt sich um einen Marktzugangsschutz, der verhindert, dass Großunternehmen oder Importe in den Wettbewerb eingreifen. Die aktuelle Verordnung gilt vom Jahr 2025 bis 2027 und umfasst 610 Artikel. Da es bei den Artikelbezeichnungen oft eingeschränkte Bedingungen in Klammern gibt, muss man zunächst prüfen, ob die Produkte unseres Unternehmens tatsächlich dazu gehören.

Für den Schutz gelten Bedingungen. Damit der Zweck der Konkurrenz zwischen KMU erhalten bleibt, muss das bietende Unternehmen das Produkt tatsächlich herstellen. Wenn nur die Bieterprämie erhalten und andere Produkte beschafft oder Subaufträge vergeben werden, wird das System untergraben. Daher muss vor der Teilnahme an Ausschreibungen eine "Dieses Unternehmen verfügt über die Fähigkeit, dieses Produkt direkt zu produzieren" Bestätigung eingeholt werden. Dies ist die Direkte Produktionsbestätigung.

§ 9 des „Gesetzes zur Förderung des KMU-Produktkaufs und zur Unterstützung der Marktzugang“ (Marktzugangsgesetz) sieht vor, die Direkte Produktionsfähigkeit von KMU vor, die an Ausschreibungen für Wettbewerbsprodukte für KMU teilnehmen möchten, und § 4 desselben Artikels sieht vor, dass KMU mit bestätigter Direkter Produktion ein Zertifikat mit Gültigkeitsdauer ausgestellt wird. Einfach ausgedrückt, es wird ein zeitlich begrenztes Ticket für die Teilnahme an öffentlichen Ausschreibungen ausgegeben.

2-2. Nach welchen Kriterien wird beurteilt – Bestätigungskriterien pro Artikel

Das Beurteilungskriterium ist die vom Ministerium für Kleine und Mittlere Unternehmen und Startups herausgegebene „Bestätigungskriterien für die Direkte Produktion von Wettbewerbsprodukten für KMU“. Diese Verordnung legt für jeden Artikel drei separate Punkte fest: die erforderlichen Produktionsanlagen (Ausrüstung), die zu sichertenden Produktionskräfte und die direkt durchzuführenden Produktionsprozesse.

Hier missverstehen viele Geschäftsführer. Die Aussage „Einige Prozesse dürfen an Subunternehmer vergeben werden“ ist nur teilweise richtig. Je nach Artikel dürfen einige Prozesse an Dritte vergeben und andere müssen direkt durchgeführt werden. Wenn ein Unternehmen, das weiß, die Lackierung an einen Subunternehmer vergeben hat und eine Bestätigung erhalten hat, ist es wahrscheinlich, dass die Lackierung bei diesem Artikel kein obligatorischer Prozess war. Die Anwendung auf andere Artikel und andere Prozesse führt zu einem Fehler.

Bei Verwaltungsdokumenten ist es leicht, Fehler zu machen, wenn man sie von anderen Fällen kopiert.

2-3. Bewerbungsunterlagen und Vergleich der Unterlagen

Die Bewerbung erfolgt über das öffentliche Beschaffungsinformationsnetzwerk. Die üblicherweise geforderten Dokumente sind die folgenden (variieren je nach Artikel und Unternehmensform):

• Handelsregisterauszug(neueste Ausgabe) – ob die passende Branche im Register eingetragen ist
• Fabrikregisterauszug oder Grundbuchauszug/Gebäudeeintragung – Standort und Verwendungszweck des Produktionsortes
• Liste der gemeldeten Arbeitgeber für die Sozialversicherung(Ausgabe nach dem Antragsdatum) – Anzahl der Produktionskräfte in der Fabrik
• Gehaltsabrechnungsübersicht(neueste Monate) – ob die Löhne tatsächlich gezahlt werden
• Nachweis über den Besitz von Anlagen – Kaufbelege, Mietverträge usw.

Auf den ersten Blick scheint die Liste eine Sammlung von Dokumenten zu sein. Tatsächlich ist die eigentliche Prüfung ein Abgleich der Dokumente untereinander. Ob die in der Liste aufgeführten Personen mit den in der Gehaltsabrechnung aufgeführten Lohnzahlungen übereinstimmen, ob diese Personen tatsächlich an der angegebenen Fabrikadresse arbeiten und ob das Fabrikgebäude für die Produktion geeignet ist. Auch wenn jedes einzelne Dokument in Ordnung ist, schlägt es fehl, wenn sie nicht übereinstimmen.

2-4. Vor-Ort-Bestätigung

Sobald die Dokumentenprüfung abgeschlossen ist, besucht ein Ermittler die Fabrik. Er prüft, ob die in der Bewerbung angegebenen Anlagen tatsächlich vorhanden sind, ob sie in Betrieb sind und ob die angegebenen Mitarbeiter vor Ort arbeiten. Der Grund, warum eine Bewerbung, die die Dokumentenprüfung bestanden hat, in der Vor-Ort-Prüfung abgelehnt wird, liegt hier. Die Dokumentenprüfung prüft die Form, die Vor-Ort-Prüfung die Realität.

3. Das Ergebnisprotokoll – Eine Falzmaschine

3-1. Erste Beurteilung – Anfechten oder Korrigieren

Bei der Beratung am Donnerstag wurde zunächst die Richtung festgelegt. Der Geschäftsführer wollte Einspruch erheben. Ich schlug vor, gemeinsam die Prüfungsrichtlinien für dieses Produkt zu betrachten.

In den Richtlinien für dieses Produkt stand, dass das Falzen ein Prozess ist, der direkt durchgeführt werden muss, und die Falzmaschine befand sich in der Liste der obligatorischen Produktionsanlagen. Der Satz im Ergebnisprotokoll war korrekt. Die Fabrik hatte keine Falzmaschine, und das Falzen wurde tatsächlich von einem nahegelegenen Unternehmen durchgeführt. Der Ermittler hatte sich nicht geirrt.

Es ist Zeitverschwendung, eine korrekte Beurteilung anzufechten. Ich erklärte das so. Was jetzt benötigt wird, ist nicht, die Beurteilung umzukehren, sondern sicherzustellen, dass in der nächsten Vor-Ort-Prüfung keine solche Zeile mehr geschrieben wird. Es ist schneller für den Beratungstermin, die Anlagen und die Mitarbeiter an die Richtlinien anzupassen und dann erneut zu bewerben.

Hier wurde ein Punkt klargestellt. Dieser Fall hatte bereits ein Zertifikat erhalten, das widersprochen wurde, und nicht eine Nichtkonformitäts Beurteilung in der Bewerbungsphase. Artikel 11 des Gesetzes zur Unterstützung von Kleinunternehmen sieht vor, dass die Bestätigung in Absatz 5 für einen bestimmten Zeitraum (z. B. 6 Monate, je nach Grund) eingeschränkt wird, wenn eine Bestätigung fälschlicherweise erhalten wurde oder ein Produkt ohne direkte Produktion geliefert wurde. Eine Nichtkonformitätsbeurteilung ist etwas anderes. Der Zeitpunkt und das Verfahren für die erneute Bewerbung hängen jedoch von den Produktrichtlinien und dem Betrieb der Prüfstelle ab, daher wurde zuerst der zuständige Verband kontaktiert. Die Antwort war, dass eine erneute Bewerbung möglich ist, sobald die Ergänzungen abgeschlossen sind.

3-2. Zweite Beurteilung – Neu, gebraucht oder gemietet

Es gab drei Möglichkeiten, eine Falzmaschine zu beschaffen: eine neue Maschine kaufen, eine gebrauchte kaufen oder mieten. Der Geschäftsführer dachte aufgrund der Kosten zuerst an eine Miete.

Ich schlug vor, zuerst den Verband zu fragen, wie gemietete Anlagen in der Vor-Ort-Prüfung anerkannt werden und welche Dokumente zur Eigentumsnachweis benötigt werden. Die Zulassung und die erforderlichen Nachweise hängen von den Produktrichtlinien und der Beurteilung der Prüfstelle ab. Kurze Mietverträge sind leicht zu misstrauen, da sie oft mit dem Einwand "Es werden nur Zertifikate erhalten und die Maschine zurückgegeben" verbunden sind. Es gab auch das Problem, dass die Anlage während der gesamten Gültigkeitsdauer des Mietvertrags erhalten bleiben muss.

Das Ergebnis war der Kauf einer gebrauchten Maschine. Eine neue Maschine überschritt das Budget, und die Miete war mit einem hohen Nachweisaufwand verbunden. Bei einer gebrauchten Maschine konnten Kaufvertrag, Rechnungen und Installationsfotos verwendet werden, um den Besitz sauber darzustellen. Eine Bedingung wurde hinzugefügt: Die Maschine muss die Spezifikationen der Liste der obligatorischen Anlagen erfüllen. Wenn die Spezifikationen für die Anlage in den Richtlinien angegeben sind, kann nicht jede Maschine gekauft werden, nur weil sie billig ist. Der Geschäftsführer hatte Angebote von zwei Händlern für gebrauchte Maschinen eingeholt, und wir haben die Datenblätter Zeile für Zeile mit den Richtlinien abgeglichen.

4. Das Ergebnisblatt – Zeile 2 – „Zwei von vier Personen“

4-1. Warum keine Personalstärke, obwohl man jeden Tag zur Arbeit geht?

Das war der Teil, den der Geschäftsführer am schwersten zu akzeptieren fand. Alle vier öffnen jeden Morgen um 8:30 Uhr die Werkstür. An dem Tag, an dem die Ermittler kamen, waren alle vier anwesend.

Allerdings wurde bei der Prüfung nicht die Anwesenheit, sondern das arbeitsvertragliche Verhältnis auf dem Papier betrachtet. In der Liste der versicherten Betriebe (4대보험 사업장가입자명부) waren nur zwei Personen eingetragen. Die anderen beiden wurden als Gewerbeinkünfte behandelt, standen nicht in der Liste und wurden auch in der Lohnsteuererklärung nicht als Gehaltseinkünfte, sondern als Gewerbeinkünfte ausgewiesen. Nach den Unterlagen sind also nur zwei Personen die Produktionsmitarbeiter dieser Fabrik. Dies entsprach nicht der geforderten Personalstärke.

Die 3,3%-Regelung ist in kleinen Fabriken keine Seltenheit. Der Betroffene wünscht sich dies manchmal bei der Einstellung, und manchmal wird es aus Bequemlichkeit eingeführt. Diese Vorgehensweise ist normalerweise kein Problem, aber sie stellt ein Hindernis dar, wenn das Arbeitsverhältnis dokumentiert werden muss, wie beispielsweise bei der Direktproduktionsbestätigung.

4-2. Der dritte Aspekt – Warum eine bloße Änderung der Liste nicht ausreicht

Die erste Reaktion des Geschäftsführers war einfach: „Dann melden wir morgen einfach zwei Personen bei der Krankenversicherung an.“

Er erklärte, dass dies nicht ausreichen würde. Bei der Prüfung werden die Liste der Versicherten und der Bericht über die Einhaltung der Lohnsteuerverpflichtungen nebeneinander betrachtet. In der Liste sind vier Personen aufgeführt, aber im aktuellen Bericht sind nur zwei Personen mit Gehaltseinkünften angegeben. Dies sieht aus, als wäre es kurz vor der Antragstellung schnell hinzugefügt worden. Die Liste kann an einem Tag geändert werden, aber die Nachweise über die Gehaltszahlungen erfordern monatliche Meldungen.

Deshalb wurde folgende Reihenfolge festgelegt: Zuerst werden neue Arbeitsverträge für zwei Personen erstellt und die Anmeldung zur Krankenversicherung erfolgt. Ab dem folgenden Monat werden die Gehälter als Gehaltseinkünfte gezahlt und in der Lohnsteuererklärung angegeben. Der erneute Antrag wird erst gestellt, wenn die Liste und der Bericht die gleiche Anzahl von Personen angeben. Wie viele Monate benötigt werden, hängt von den Dokumentanforderungen und der Entscheidung der Prüfbehörde ab, und wurde daher in Übereinstimmung mit den Kriterien angepasst, die mit der Vereinigung abgestimmt wurden.

Wenn dieser Prozess übersprungen wird, stimmen die Dokumente zwar überein, aber die Menschen bleiben nicht erhalten.

5. Unerwartete Verwicklungen — Es gab keinen Platz für die Maschine

5-1. Die Option des Lagergebäudes

Nachdem ich die gebrauchte Abkantpresse ausgewählt hatte, tauchte ein neues Problem auf: Wo sollte ich die Maschine hinstellen?

Die Hauptwerkstatt war bereits voll mit Schneidemaschinen, Schweißarbeitsbänken und Lagerflächen für Materialien. Der Geschäftsführer deutete auf ein kleines Lagergebäude im Hinterhof. Er sagte, dass dort genügend Platz wäre, um eine Abkantpresse unterzubringen. Tatsächlich schien der Platz ausreichend zu sein.

Doch als ich die vorgelegte Baugenehmigung entfaltete, wurde das Problem sichtbar. Während die Hauptwerkstatt als "Fabrik" ausgewiesen war, war das Lagergebäude als 'Lagergebäude' registriert.

5-2. Die 500 m² Mauer und die Gebäudezweckbestimmung

Diese Fabrik hatte eine Bruttogrundfläche von weniger als 500 m², wenn man Haupt- und Lagergebäude zusammenzählt. Wenn die Bruttogrundfläche mehr als 500 m² beträgt, kann der Produktionsstandort mit einem Fabrikregisterauszug nachgewiesen werden, aber wenn sie weniger als 500 m² beträgt, muss die Gebäudezweckbestimmung im Baugenehmigungsregister als "Fabrik" oder "Herstellungsbetrieb" ausgewiesen sein. Kleine Unternehmen, die in Mietfabriken oder Gewerbeimmobilien herstellen, scheitern oft an dieser Voraussetzung.

Was passiert, wenn wesentliche Produktionsanlagen in einem Lagergebäude aufgestellt werden? Bei einer Inspektion kann es zu dem Einwand kommen, dass "Produktionsanlagen in einem Gebäude für Herstellungszwecke vorhanden sind". Eine Änderung der Gebäudezweckbestimmung in eine Fabrikzweckbestimmung erfordert Baupläne eines Architekten, eine Genehmigung der Stadtverwaltung und Bauarbeiten, was mehrere Monate dauern würde. Es war nicht möglich, dies innerhalb des Zeitplans der Konferenz zu schaffen.

5-3. Die vierte Entscheidung — Materialien statt Maschinen umstellen

In der Nacht durchsah ich die Fabrikfotos noch einmal. Die gleichen Fotos wurden von mehreren Seiten der Hauptwerkstatt aufgenommen. Lange Reihen aus Stahlblechrohstoffen und fertige Produktregale, die sich entlang einer Wand erstreckten. Sie nahmen fast ein Viertel der Fläche der Hauptwerkstatt ein.

Am nächsten Tag schlug ich dem Geschäftsführer vor: Schicke die Maschine nicht ins Lager, sondern die Materialien ins Lager. Verwende das Lagergebäude für den ursprünglichen Zweck der Lagerung von Rohstoffen und Fertigprodukten und platziere die Abkantpresse an der Stelle, die in der Hauptwerkstatt frei wurde. Die Anordnung wurde so neu gestaltet, dass die Schritte Schneiden → Abkanten → Schweißen → Montage in einer Linie in der Hauptwerkstatt erfolgen.

Diese Anordnung hatte auch Nebeneffekte. Früher wurden die geschnittenen Stahlbleche auf einen LKW verladen und zu einem externen Unternehmen gebracht, um sie zu biegen, bevor sie wieder verschweißt wurden. Jetzt geht es in wenigen Schritten. Der Geschäftsführer sagte, er könne die Lieferzeit verkürzen, da die Transportzeit reduziert wurde.

Letztendlich war es nicht die neue Maschine, sondern der Platz für die Maschine, der das Problem löste.

6. Die Reihenfolge neu ordnen – Rückwärts vom Beratungstermin

6-1. Fünfte Entscheidung — Rückwärtsrechnung vom D-Day

Die Aufgaben waren festgelegt. Das Problem war die Reihenfolge. Blechschneidemaschineninstallation, Umstellung der Anordnung, Umwandlung der beiden Mitarbeiter in Angestellte, Berücksichtigung der Gehaltsmeldung, erneute Beantragung, Prüfung, Ergebnis. Davon konnte ich fast nichts selbst beeinflussen. Insbesondere die Lohnsteuererklärung konnte erst im nächsten Monat bearbeitet werden.

Deshalb habe ich den Beratungstermin als Bezugspunkt festgelegt und rückwärts gerechnet.

• 3 Wochen vor dem Beratungstermin: Ziel für die Ausstellung von Bescheinigungen. Inklusive Pufferzeit
• 3–4 Wochen davor: Erneute Beantragung → Dokumentenprüfung → Prüfungstermin. Der Prüfungstermin hängt vom Ermessen der Prüfstelle ab, daher großzügig kalkulieren
• Unmittelbar vor der erneuten Beantragung: Sicherstellung der Lohnsteuererklärung für die Monate, in denen die Einkünfte der beiden Mitarbeiter ausgewiesen wurden, neue Ausstellung der 4-Sicherheits-Versicherungsliste ab dem Antragsdatum
• Davor: Installation und Inbetriebnahme der Blechschneidemaschine, Umstellung der Produktionseinheit, Erstellung von Arbeitsverträgen und Anmeldung der 4-Sicherheits-Versicherung

Als ich eine Tabelle erstellt habe, wurde deutlich, dass das letzte Problem nicht die Maschine, sondern die Gehaltsmeldung war. Die Maschine kann für Geld innerhalb einer Woche beschafft werden. Die Meldung muss einen Monat gewartet werden. Deshalb habe ich beschlossen, die Umwandlung der Arbeitsverhältnisse zuerst und noch in diesem Monat abzuschließen. Die Maschineninstallation kann später erfolgen.

Das Lesen der Vorschriften ist einfach, aber es ist schwierig zu wissen, welche Arbeiten zuerst erledigt werden müssen.

6-2. Die Art und Weise, Auftragsarbeiten zu ordnen

Es gab noch etwas anderes, das ich angegangen bin. Es ging um die Beziehung zu einem nahegelegenen Unternehmen, das seit fast 20 Jahren die Blechbearbeitung übernommen hatte. Es handelte sich um eine Geschäftsbeziehung, die seit der Zeit des Vaters des Geschäftsführers besteht. Es war unangenehm, sie über Nacht zu beenden.

Ich sagte, wir sollten die öffentlichen Beschaffungsvolumina und die privaten Volumina getrennt betrachten. Die Bestätigung der Eigenproduktion ist eine Verpflichtung für die Lieferung von Produkten an kleine und mittlere Unternehmen durch öffentliche Einrichtungen. Nach Erhalt der Bestätigung ist es ein Verstoß gegen die Eigenproduktion, wenn die Ware an öffentliche Einrichtungen geliefert wird und die Blechbearbeitung erneut an externe Unternehmen vergeben wird. Bei einem Verstoß können nicht nur die Bescheinigung widerrufen, sondern auch Verträge gekündigt, die Teilnahme an Ausschreibungen eingeschränkt und andere Nachteile entstehen. Es besteht keine Notwendigkeit, alle Auftragsarbeiten für private Kunden zu ordnen, aber es war wichtig, von Anfang an das Prinzip festzulegen, dass die Auftragsarbeiten für öffentliche Lieferungen unbedingt im eigenen Werk bearbeitet werden müssen. Der Geschäftsführer sagte, er habe den Eigentümer des nahegelegenen Unternehmens persönlich besucht, um die Situation zu erklären.

7. Ergänzung und erneute Antragstellung

7-1. Der Tag, an dem die Falzbiegemaschine eintraf

Die gebrauchte Falzbiegemaschine traf drei Tage später als geplant ein. Man sagte, der Zeitplan für das Transportfahrzeug habe sich verzögert. Es dauerte eine halbe Tage, bis der Installationstechniker Ankerbolzen in den Boden bohrte und die Stromversorgung anschloss. Der Geschäftsführer machte Fotos von der Installation und fasste den Kaufvertrag und die Steuerrechnung in einer Datei zusammen.

Die Inbetriebnahme wurde von einem der beiden Mitarbeiter übernommen, die neu in die 4-Krankenversicherung aufgenommen wurden. Er hatte Erfahrung im Umgang mit Falzbiegemaschinen aus seinem vorherigen Arbeitsplatz. Der Geschäftsführer wusste das nicht. Er sagte, er habe dies bei der Erklärung der Umwandlung ins Festanstellen angesprochen. Es gab nun jemanden, der die Frage beantworten konnte, wer die Maschine bedient, wenn sie bei der Prüfung gestellt wird.

7-2. Der sechste Gutachter – ein Ergänzungsprotokoll

Die Unterlagen für die erneute Antragstellung sind fast identisch mit denen der ersten Antragstellung. Ich sagte, wir sollten noch ein Blatt hinzufügen. Es handelt sich um eine Tabelle mit dem Titel 'Ergänzungsprotokoll nach vorherigen Gründen für Nichtkonformität'.

Die Tabelle hatte drei Spalten. In der linken Spalte wurden die Sätze aus dem vorherigen Ergebnisprotokoll übernommen. In der mittleren Spalte wurde notiert, was unternommen wurde, um diesen Grund zu beseitigen. Kauf der Falzbiegemaschine (Spezifikationen, Kaufdatum), Änderung der Position im Hauptgebäude, Einstellung von zwei Arbeitern und Erwerb der 4-Krankenversicherung. In der rechten Spalte wurden die Nummern der beigefügten Dokumente angegeben, die dies belegen. Auf dem Fabrikgrundriss wurde die Position der Falzbiegemaschine angegeben und vermerkt, dass das Lagergebäude für die Lagerung von Materialien genutzt wird.

Warum war dieses eine Blatt notwendig? Der Prüfer, der die erneute Prüfung durchführt, kennt das vorherige Ergebnis. Wenn das der Fall ist, ist das, was der Prüfer zuerst überprüfen möchte, "ob die zuvor beanstandeten Punkte behoben wurden". Wenn man diese Frage auf der ersten Seite beantwortet, kann der Prüfer die Tabelle nehmen und sie vor Ort durchgehen. Die Überprüfung erfolgt schneller und es gibt weniger Spielraum für Missverständnisse. Es handelte sich nicht um ein Dokument, das neue Anforderungen festlegt, sondern um ein Dokument, das den Überprüfungsprozess verkürzt.

7-3. Der siebte Gutachter – Probelauf vor der Prüfung

Nachdem das Datum für die Prüfung feststand, trafen sich der Geschäftsführer und ich in der Fabrik zu einem Probelauf. Wir machten das, was der Prüfer tun würde. Wir begannen am Eingang und überprüften die Ausrüstung nacheinander und fragten an jeder Maschine, "wer diese Maschine und in welchem Prozess verwendet".

Dabei fielen zwei kleine Mängel auf. Erstens waren einige halbfertige Produkte, die von einem externen Unternehmen gefaltet wurden, neben der Falzbiegemaschine gestapelt. Obwohl es sich um Aufträge von privaten Kunden handelte, würde eine Erklärung erforderlich sein, wenn man davor stehen würde. Wir haben sie in das Lagergebäude verlegt. Zweitens hatte einer der vier in der Liste eingetragenen Mitarbeiter für das voraussichtliche Prüfungdatum Urlaub beantragt. Wir baten um eine Terminänderung. Wenn der Mitarbeiter bei der Überprüfung der Personalstärke vor Ort fehlt, muss er erneut erklärt werden.

Keines dieser Probleme war entscheidend für die Bewertung. Aber die Prüfung dauert etwa eine Stunde. Je weniger erklärt werden muss, desto besser.

8. Zweite Due Diligence

8-1. Wohin der Ermittler zuerst ging

Am Tag der zweiten Due Diligence ging der Ermittler, nachdem er die Begrüßung beendet hatte, mit der Ergänzungsprotokoll-Liste ins Innere des Hauptgebäudes. Es war vor der Abkantpresse. Er überprüfte die Abmessungen des Namensschildes und ob die Stromversorgung funktionierte. Und er fragte: Wer bedient diese Maschine?

Der Mitarbeiter, der den Probelauf übernommen hatte, trat vor. Der Ermittler ließ ihn ein Blechblatt abkanten. Während die Maschine einmal nach unten und wieder hochfuhr, war die Fabrikhalle still. Die gefaltete Kante war sauber.

Als nächstes überprüfte er das Personal. Der Ermittler nannte die Namen aus der Liste und fragte jeden, welche Prozesse er ausführt. Er inspizierte auch die Lagerhalle. Nachdem er die Rohstoffe und Fertigprodukte gesehen hatte, verließ er den Ort ohne weitere Bemerkungen. Die Gesamtzeit war ähnlich wie bei der ersten Due Diligence. Etwa eine Stunde.

8-2. Ein Namensschildhalter

In der Woche, in der sie auf das Ergebnis warteten, besuchte der Geschäftsführer das Büro für einen geplanten Dokumenten-Ordnungsdienst. Er holte einen kleinen Gegenstand aus seiner Tasche und legte ihn auf den Schreibtisch. Es war ein Namensschildhalter aus gefaltetem Aluminium.

Er sagte, es sei während des Probelaufs mit der neuen Abkantpresse hergestellt worden. Genauer gesagt war es das dritte Exemplar. Das erste hatte einen falschen Winkel, und beim zweiten war die Faltung zu tief, so dass der Namensschild nicht hineinpasste. Auch beim dritten war die linke Ecke etwas mehr nach unten gebogen als die rechte. Der Geschäftsführer sagte, es sei das beste Ergebnis.

Dieser Namensschildhalter steht noch heute auf dem Beratungstisch. Die Namensschilder sind leicht geneigt eingesteckt.

9. Ergebnis — Zertifikat und erster Auftrag

9-1. Gültigkeitsprüfung und Ablaufdatum

Etwa zehn Tage später wurde das Ergebnis bekannt gegeben. Genehmigt. Das Direktproduktionszertifikat für das betreffende Produkt wurde ausgestellt. Das Gültigkeitsdatum beträgt 2 Jahre ab Ausstellungsdatum. Bis zur Messe waren noch fast drei Wochen Pufferzeit, wie geplant.

Am Tag, an dem das Zertifikat ausgestellt wurde, erledigten der Geschäftsführer und sein Team zwei Dinge zuerst. Erstens schrieben sie das Ablaufdatum des Zertifikats im Kalender ein. Wenn ein Antrag 30 Tage vor dem Ablaufdatum gestellt wird, beginnt ein neues Gültigkeitsdatum am Tag nach dem alten Ablaufdatum. Sie richteten eine Erinnerung für diesen 30-Tage-Zeitraum ein. Zweitens überprüften sie die Informationen zur Teilnahmeberechtigung für die Ausschreibungen des staatlichen Marktes. Ob das Feld "Herstellungsprodukte" angegeben ist und ob die Fabrikinformationen mit den kürzlich geänderten Daten übereinstimmen. Wenn das Zertifikat und die Beschaffungsregistrierung unterschiedliche Angaben enthalten, scheitert der Auftrag in der Ausschreibungsphase.

9-2. Messe und zwei Aufträge

Der Geschäftsführer nahm zur Herbstmesse Kopien des Zertifikats und Produktfotos mit. Er sprach mit einigen Verantwortlichen von Auftragnehmern. Es gab noch keinen direkten Vertrag. Stattdessen erfuhr er, wann welche Artikel ausgeschrieben werden und worauf in den Spezifikationen geachtet wird.

Die erste Ausschreibung wurde abgelehnt. Sie waren im Preis unterlegen. Bei der zweiten Ausschreibung erhielten sie einen Auftrag für die geringe Lieferung von Stahlaufbewahrungsboxen einer öffentlichen Einrichtung. Es war kein großer Betrag, aber es war der Tag, an dem die Fabrik zum ersten Mal eine Auftragsbestätigung mit dem Namen einer öffentlichen Einrichtung erhielt. Die Abkantung erfolgte natürlich in der Fabrikhalle.

9-3. Was das Ergebnis hinterließ

Rückblickend war die größte Veränderung durch diese Angelegenheit nicht die Maschine selbst. Die beiden Mitarbeiter, die mit 3,3 % beschäftigt waren, wurden Angestellte. Sie wurden in die Arbeitslosenversicherung und die Rentenversicherung aufgenommen, und die Altersvorsorge begann sich anzusammeln. Einer von ihnen sagte, er habe erst ein paar Monate später eine Bescheinigung über seine Beschäftigung für einen Kreditantrag vorlegen müssen.

Die Bemühungen, die Direktproduktionsbestätigung zu erhalten, führten letztendlich zur Arbeitslosenversicherung für zwei Personen.

10. Nach Erhalt des Zertifikats — Gültigkeitsdauer und Nachbearbeitung

10-1. 2 Jahre Gültigkeitsdauer und Zeitpunkt der Verlängerung

Das Zertifikat für die direkte Produktion ist kein dauerhaftes Attest. Es ist 2 Jahre gültig ab Ausstellungsdatum. Wenn die Gültigkeitsdauer der Fabrikregistrierung früher endet, kann das Zertifikat entsprechend kürzer sein. Wenn Sie innerhalb von 30 Tagen vor Ablauf erneut beantragen, beginnt die neue Gültigkeitsdauer am Tag nach dem bestehenden Ablaufdatum und dauert 2 Jahre. Wenn Sie diesen Zeitraum verpassen und das Zertifikat abläuft, müssen Sie den gleichen Prozess wie bei einer Neuanmeldung durchlaufen, und selbst wenn in der Zwischenzeit eine Ausschreibung veröffentlicht wird, können Sie nicht teilnehmen.

Die Qualifikationen für Beschaffungen sind nicht nur eine. Dazu gehören die Registrierung für die Teilnahme an Ausschreibungen des Landesmarktes, die Registrierung im Zusammenhang mit der Branche, das Zertifikat für die direkte Produktion und das Zertifikat für kleine und mittlere Unternehmen. Jedes hat ein anderes Ablaufdatum. Wenn Sie nur eines verpassen, können Sie ab diesem Tag nicht an der entsprechenden Ausschreibung teilnehmen. Es ist wichtiger, als man denkt, alle Ablaufdaten an einem Ort zu sammeln und zu verwalten.

10-2. Bei Umzug der Fabrik oder Änderung der Ausrüstung

Die direkte Produktion setzt einen bestimmten Standort, eine bestimmte Ausrüstung und ein bestimmtes Personal voraus. Wenn die Produktionsanlagen verlegt werden, ändert sich die Voraussetzung für das Zertifikat. In der Praxis wird empfohlen, das bestehende Zertifikat innerhalb von 30 Tagen ab dem Tag, an dem ein Grund dafür vorliegt, zurückzugeben und erneut zu beantragen (einschließlich erneuter Beantragung aufgrund der Verlegung). Es gab Fälle, in denen dies versäumt wurde, was zur Aufhebung der Bestätigung und zu einer zeitlichen Beschränkung der Anträge führte. Das ist der Grund, warum Sie vor dem Abschluss eines Mietvertrags für die Verlegung das Zertifikat berücksichtigen sollten.

Das Gleiche gilt für den Verkauf von Ausrüstung oder die Reduzierung des Personals. Wenn Sie wesentliche Ausrüstung veräußern oder die Produktionskräfte unter das vorgegebene Maß sinken und weiterhin Lieferungen durchführen, kann dies bei anschließenden Untersuchungen zu Problemen führen.

10-3. Die Tragweite von Verstößen gegen die direkte Produktion

Besonders vorsichtig sein müssen Sie bei der Auslagerung in der Lieferphase. Wenn Sie nach Erhalt der Bestätigung ausgelagerte Produktion liefern oder Fertigprodukte anderer Unternehmen kaufen und liefern, kann dies gemäß Artikel 11 des Gesetzes zur Unterstützung der Vertriebswege zur Aufhebung der Bestätigung der direkten Produktion führen und gemäß Artikel 5 desselben Artikels die Anträge für einen bestimmten Zeitraum einschränken. Je nach Grund kann die Einschränkung der Anträge auf alle Produkte für 6 Monate ausgedehnt werden. Wenn dies zu einer Vertragsauflösung und einer Beschränkung der Teilnahmeberechtigung für nicht vertrauenswürdige Unternehmen führt, stoppt dies das Beschaffungsprojekt des Unternehmens für eine Weile.

Umgekehrt führt eine Entscheidung nicht immer zu einer endgültigen Feststellung. Es gab Fälle, in denen die Entscheidung über die direkte Produktion aufgehoben wurde, weil die zuständige Behörde die Verstöße nicht ausreichend beweisen konnte. Es ist jedoch in der Regel kostengünstiger, den gesamten Produktionsprozess für öffentliche Aufträge in der eigenen Fabrik abzuschließen, als zu streiten.

Die in diesem Artikel genannten Bestimmungen sind eine Übersetzung des Sinns der entsprechenden Bestimmungen des Gesetzes und die detaillierten Verfahren und Überprüfungsstandards können sich mit der Änderung der Verordnungen ändern. Die Anforderungen können je nach Fall variieren und erfordern eine individuelle Überprüfung durch die zuständige Behörde.

11. Häufig gestellte Fragen (FAQ)

F1. Kann ich direkt nach einer Nichtkonformität bei der Untersuchung der tatsächlichen Eigenproduktion eine erneute Bewerbung einreichen?

Wenn eine bereits erhaltene Bestätigung eingezogen wurde, ist die Bewerbung gemäß Artikel 11 Absatz 5 des Gesetzes zur Förderung der Produktionsunterstützung für einen bestimmten Zeitraum eingeschränkt. Im Gegensatz dazu führt eine Nichtkonformität bei der Bewerbungsphase dazu, dass die Gründe für die Nichtkonformität behoben und dann erneut eine Bewerbung eingereicht wird. Die Zeitpunkte und Verfahren für die erneute Bewerbung können jedoch je nach Artikel und Untersuchungsorganisation variieren, daher sollten Sie sich zunächst bei der zuständigen Vereinigung erkundigen. Vor allem ist es wichtig, alle im Ergebnisprotokoll aufgeführten Gründe vollständig zu beseitigen.

F2. Wie lange ist die Gültigkeitsdauer des Zertifikats für die tatsächliche Eigenproduktion und wann muss es erneuert werden?

Es beträgt 2 Jahre ab dem Ausstellungsdatum (kann an das Ablaufdatum der Fabrikregistrierung angepasst werden). Wenn Sie innerhalb von 30 Tagen vor Ablauf erneut beantragen, beginnt die neue Gültigkeitsdauer am Tag nach dem bestehenden Ablaufdatum und beträgt 2 Jahre. Wenn Sie nach Ablauf des Gültigkeitszeitraums beantragen, erfolgt der Prozess wie bei einer Neuanmeldung, was dazu führen kann, dass Sie in der Zwischenzeit nicht an Ausschreibungen teilnehmen können.

F3. Kann ich mich bewerben, wenn das Mietgebäude eine Fabrikfläche von weniger als 500 m² hat?

Wenn die Bruttogrundfläche weniger als 500 m² beträgt, muss anstelle eines Fabrikregistrierungszertifikats die Verwendung im Grundbuch als "Fabrik" oder "Herstellungsbetrieb" angegeben sein. Auch ein Mietgebäude kann sich bewerben, wenn es diese Nutzungsanforderungen erfüllt. Es kann zu Problemen kommen, wenn wesentliche Anlagen in Räumlichkeiten mit einer Nahversorgungseinrichtung oder einem Lagerhaus eingebracht werden, daher sollten Sie vor Abschluss des Mietvertrags das Grundbuch überprüfen.

F4. Wird die Auslagerung eines Teils des Produktionsprozesses als Eigenproduktion anerkannt?

Dies hängt vom Artikel ab. Die "Richtlinien für die Bestätigung der Eigenproduktion von Wettbewerbsprodukten kleiner und mittlerer Unternehmen" legen für jeden Artikel die Produktionsprozesse und die wesentlichen Produktionsanlagen fest, die direkt durchgeführt werden müssen. Es ist nicht so, dass die gleichen Ergebnisse für unseren Artikel erzielt werden, nur weil ein anderes Unternehmen einen bestimmten Prozess ausgelagert und eine Bestätigung erhalten hat. Überprüfen Sie zunächst die Kriterien für den angemeldeten Artikel.

F5. Ist ein Mitarbeiter, der einem 3,3%igen Geschäftseinkommen unterliegt, als Produktionsmitarbeiter anerkannt?

Die Prüfung vergleicht die Produktionsmitarbeiter und die Zahlungsbeziehung der Löhne mit der Liste der versicherten Arbeitnehmer und der Meldung der Lohnsteuerabzüge. Mitarbeiter, die als Geschäftseinkommen behandelt werden, werden möglicherweise nicht in der Liste aufgeführt und können daher nicht als Mitarbeiter bestätigt werden. Wenn Sie sich für die Umwandlung in einen Angestellten entscheiden, sollten Sie sicherstellen, dass die Liste und die Meldung dieselben Personen angeben, bevor Sie sich bewerben.

12. Wenn dies der Fall ist — Praktische Checkliste

① Öffnen Sie zunächst die Bestätigungskriterien für den Artikel. Die wesentlichen Produktionsanlagen, die Produktionsmitarbeiter und die Produktionsprozesse, die direkt durchgeführt werden müssen, sind für jeden Artikel unterschiedlich. Sehen Sie sich auch die eingeschränkten Bedingungen in Klammern hinter dem Artikelnamen an.

② Überprüfen Sie die Verwendung im Grundbuch. Bei einer Fläche von weniger als 500 m² muss die auf dem Grundstück befindliche Anlage als "Fabrik" oder "Herstellungsbetrieb" ausgewiesen sein. Überprüfen Sie dies noch einmal, bevor Sie Maschinen in ein Lagerhaus oder eine Nahversorgungseinrichtung stellen.

③ Stellen Sie sicher, dass die Liste und der Lohnsteuerbescheinigung die gleichen Personen angeben. Die Liste kann täglich geändert werden, während es Monate dauert, bis sich die Nachweise über die Lohnzahlungen ansammeln.

④ Wenn Sie eine Nichtkonformität erhalten haben, erstellen Sie für jeden Satz im Ergebnisprotokoll eine entsprechende Dokumentation zur Behebung. Die nächste Inspektion wird schneller.

⑤ Notieren Sie das Ablaufdatum am Ausstellungstag des Zertifikats. Halten Sie den Zeitraum von 30 Tagen vor dem Ablauf und die Frist von 30 Tagen nach dem Umzug der Fabrik im Kalender fest.

Die beiden Zeilen der Ergebnisübersicht schienen unterschiedliche Probleme darzustellen. Die eine Mechanik, die andere Menschen. Aber beide waren die gleiche Frage. Ob diese Fabrik das Produkt wirklich selbst herstellt. Um diese Frage zu beantworten, mussten die Dokumente zuerst die Antwort von der Fabrik erhalten. Erst durch die Einführung von Maschinen, die Umgestaltung des Raumes und die ordnungsgemäße Einstellung von Personal begannen die Dokumente, die gleichen Dinge zu sagen.

Dieser Artikel basiert auf rekonstruierten tatsächlichen Beratungsfällen und die darin vorkommenden Personen, Namen, Orte und Zahlen stehen in keinem Zusammenhang mit Einzelpersonen oder Ereignissen.

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Dies ist eine Verwaltungsagentur, die sich in Songdo, Incheon (POSCO Tower Songdo) befindet. Sie behandelt Verwaltungsgerichtsbeschwerden, Genehmigungen/Anmeldungen, Ein- und Ausreise von Ausländern (Visa, Aufenthalt) und regelmäßige Verwaltungsverwaltung. Beschaffungsprozesse, bei denen die Vorbereitung vor Ort Vorrang vor den Dokumenten hat, wie z. B. die Bestätigung der Selbstproduktion, sind am schnellsten, wenn Sie vor der Bewerbung die Artikelkriterien, die Gebäudenutzung und die Personalunterlagen auf einmal überprüfen.

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Büro von Verwaltungsagent Hwang Yun-sang
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※ Dies ist ein fiktives Beispiel, das zur besseren Verständlichkeit rekonstruiert wurde.