Im September, kurz vor dem Chuseok-Fest, nimmt die Anzahl der Kreise in unserem Bürokalender spürbar zu. 🍂
Ich bin ein Verwaltungsagent mit einem Büro in Songdo, Yeonsu-gu, Incheon. Ich möchte eine Anekdote aus meiner Arbeit vorstellen.
Der Grund für die zunehmende Anzahl der Kreise zu dieser Zeit ist einfach: Es gibt eine Vielzahl von Aufgaben, die vor dem Feiertag erledigt werden müssen, Aufgaben, die sich aufgrund des Feiertags verzögern, und Aufgaben, bei denen die Fristberechnung aufgrund des Feiertags verwirrend ist. Auch wenn die Behörden frei haben, bleiben die gesetzlich festgelegten Daten bestehen. Zwischen den roten Tagen im Kalender liegen Antragsfristen, Ergänigungsfristen und Einreichungsfristen. Im September des Jahres war der dickste Kreis in meinem Kalender der für „30 Tage“ eines Beamten.
Diese 30 Tage waren bereits zur Hälfte verstrichen. Das Problem war nicht nur das Datum. Der Beamte selbst war sich nicht sicher, ob er im Recht war oder einen Fehler begangen hatte. Und dieses Zögern war eigentlich der Kern der ganzen Angelegenheit.
Eine lange E-Mail, die um 23:00 Uhr eintraf
An einem Dienstagnachmittag in dieser Woche traf eine lange E-Mail in unserem Posteingang ein. Der Versandzeitpunkt war 23:40 Uhr. Der Absender war ein Beamter Anfang 30, der bei einer staatlichen Einrichtung in Incheon beschäftigt war.
Die E-Mail enthielt zwei Fotos. Eines war ein „Erläuterungsschreiben über die Disziplinarmaßnahme“, das andere eine Zusammenfassung des Beschlusses des Disziplinarausschusses. Die Maßnahme war eine Gehaltskürzung um einen Monat. Der Grund: „Ausübung einer gewinnorientierten Tätigkeit ohne Genehmigung“.
Die Geschichte dahinter war folgende: Er drehte seit einigen Jahren am Wochenende kurze Videos, während er campte. Es ging um Kleinigkeiten wie das Aufbauen eines Zeltes oder das Anfeuern von Holz an regnerischen Tagen. Anfangs war es ein Kanal mit nur ein paar Dutzend Abonnenten, aber als ein Video über „Wintercamping-Vorbereitungen für eine Person“ im Winter viral ging, stieg die Anzahl der Abonnenten und er überschritt schließlich die Bedingungen für die Erzielung von Einnahmen.
Wenn ein Beamter durch persönliche Sendungen Einnahmen erzielt, muss er die Genehmigung seines Vorgesetzten einholen. Das „Gesetz über Beamte“ schränkt Beamte bei der Ausübung gewinnorientierter Tätigkeiten oder der Ausübung anderer Aufgaben ohne Genehmigung des Vorgesetzten ein, und gemäß den Personalreformrichtlinien des Personalreformamtes gilt auch Internet-Persönlichkeits-Broadcasting als genehmigungspflichtig, wenn die Einnahmebedingungen erfüllt sind.
Er war sich dessen bewusst. Deshalb hatte er einen Antrag auf Genehmigung gestellt. „Ich habe definitiv einen Antrag gestellt. Aber es heißt, es gibt keinen entsprechenden Eintrag.“ Die E-Mail endete mit diesem Satz.
Die Prüfung war bereits zur Hälfte abgeschlossen, bevor wir uns trafen. Das Erste, was ich überprüfte, war nicht die Größe seiner Ungerechtigkeit, sondern das Datum. Das Datum des Erhalts des Erläuterungsschreibens über die Disziplinarmaßnahme war der 26. August. Artikel 76 Absatz 1 des „Gesetzes über Beamte“ bestimmt, dass ein Beamter, der mit einem Erläuterungsschreiben über die Disziplinarmaßnahme konfrontiert wird, innerhalb von 30 Tagen ab dem Tag des Erhalts des Schreibens eine Überprüfung durch die Beschwerdekommission für Beamte (Sochung-Kommission) beantragen muss. Einfach ausgedrückt bedeutet dies, dass, wenn diese 30 Tage überschritten werden, das Verfahren selbst nicht durchgeführt wird, egal wie ungerechtfertigt die Maßnahme ist.
Die Fristberechnung beginnt am Tag nach dem Erhalt. Wenn der letzte Tag ein Feiertag ist, verlängert sich die Frist bis zum nächsten Tag, aber es gab keinen Grund, sich darauf zu verlassen und es gemütlich anzugehen. Denn dazwischen lag das Chuseok-Fest. Wenn es sich um eine Angelegenheit handelt, bei der man etwas von einer Behörde beantragen und eine Antwort erhalten muss, fallen Feiertage komplett aus.
Ich antwortete: „Ich treffe Sie am Donnerstag um 14:00 Uhr. Bitte bringen Sie alle relevanten Dokumente in Originalform mit und notieren Sie sich alle Erinnerungen an den Zeitraum vor und nach dem Antrag auf Genehmigung.“
Was er bereits selbst versucht hat
Donnerstagnachmittag kam er pünktlich zu unserem Termin. 🙂 Die Unterlagen lagen in einem transparenten Ordner, chronologisch sortiert. Man merkt, dass er ein gewissenhafter Mensch ist, allein schon an der Ordnerstruktur. Doch seine Gewissenhaftigkeit scheint diesmal eher ein Hindernis zu sein.
Er hatte bereits alles versucht, was er konnte. Als die Dienstaufsicht im Frühjahr die Kanal-Einnahmen überprüfte, reichte er sofort einen Sachverhalt ein. Auch bei der Disziplinarverhandlung gab er an: „Ich habe einen Antrag gestellt und habe ihn sogar bei der zuständigen Person überprüft.“ Die Kommission lehnte dies jedoch ab, da es keine Unterlagen gab, die den Antrag bestätigten. In der Liste der Genehmigungen für Nebentätigkeiten (Nebenbeschäftigungsregister) war sein Name nicht aufgeführt.
Warum steht sein Name nicht in der Liste, obwohl er einen Antrag gestellt hat? Er erklärte es so: Der Antrag wurde vor zwei Jahren im Winter gestellt, als er noch in einer anderen Abteilung tätig war. Er füllte das Formular aus, lud es als interne elektronische Dokumentation hoch und informierte den zuständigen Sachbearbeiter für Dienstaufsicht per Messenger mit der Nachricht: „Ich habe es hochgeladen.“ Die Antwort war: „Ja, ich prüfe es und kümmere mich darum.“ Zwei Wochen später erfolgte eine Personaländerung. Sowohl er als auch der zuständige Sachbearbeiter wurden in andere Abteilungen versetzt.
„Haben Sie eine Benachrichtigung über die Genehmigung erhalten?“, fragte ich.
Er schwieg einen Moment. „Nein. Aber auch keine Benachrichtigung über eine Ablehnung. Ich dachte, es sei erledigt.“
Erst nachdem ich diese Antwort gehört hatte, begann sich die Sachlage zu klären. Er log nicht. Gleichzeitig hat die Disziplinarverhandlung auch nicht unbedingt falsch gehandelt. Es ist ein Fakt, dass es einen Zeitraum gab, in dem er Einnahmen ohne Genehmigung erhalten hat. Eine Genehmigung wird erst wirksam, wenn eine 'Genehmigung' vorliegt, nicht nur ein 'Antrag'. Das ist ein unbestrittener Bereich.
Das Problem lag woanders.
In wessen Namen wird die Beschwerde eingereicht?
Er fragte vorsichtig: „Könnten Sie vielleicht an meiner Stelle vor der Beschwerdekommission erscheinen?“
„Sie reichen das Begehren in Ihrem Namen ein und legen bei der Anhörung selbst die Erklärung ab“, antwortete ich und erklärte, dass ich den Text des Widerspruchsbegehrens und des Antrags auf Informationsfreiheit sowie die ergänzenden Stellungnahmen zusammenstellen und die verstreuten Unterlagen ordnen würde. Wenn der Betroffte, der die Umstände am besten kennt, selbst aussagt, wird die Tatsache, die in den Schriftsätzen dargelegt ist, vor der Kommission noch einmal mit seinen eigenen Worten bestätigt.
Er nickte. Tatsächlich hatte er bereits eine erste telefonische Beratung über die Beamten- und Angestelltenvertretung (Beamten- und Angestelltenverein) erhalten. Er hatte den Rat bekommen, das Begehren selbst einzureichen, da der Streitpunkt nicht zu komplex sei. Er sagte, er sei jedoch insgeheim frustriert gewesen, als er versuchte, das Begehren zu schreiben, weil er nicht wusste, was und in welcher Reihenfolge er aufnehmen und welche Unterlagen er woher beziehen sollte. Meine Aufgabe begann genau dort.
Fristen rückwärts zählen
An diesem Abend ordnete ich drei Dinge.
Erstens, ich legte das Ende der Klagefrist fest. Empfang am 26. August, 30 Tage ab dem nächsten Tag. Die Chuseok-Feiertage waren in diesem Zeitraum enthalten. Ich legte den Zieltermin für die Einreichung des Begehrens auf den letzten Werktag vor den Feiertagen. Es gab keinen Grund, die Frist bis zum letzten Tag hinauszuzögern. Denn eine Verzögerung der Post oder ein Dateifehler bei der Online-Einreichung könnten alles zunichtemachen.
Zweitens, ich beschloss, nicht auf alle Unterlagen zu warten. Bei einem Widerspruchsbegehren kann das Begehren zuerst eingereicht und anschließend ergänzende Unterlagen nachgereicht werden. Es ist sicherer, ein Begehren mit den Kernargumenten und dem Beweisplan innerhalb der Frist einzureichen und die Unterlagen später nachzureichen, als die Frist zu verpassen, weil man ein perfektes Begehren erstellen wollte.
Drittens, ich verengte die Richtung des Streits. Nicht „Aufhebung des Bescheids“, sondern „die Disziplinarmassnahme ist übertrieben“.
Anfangs wollte er natürlich die Aufhebung. „Sie haben einen Antrag gestellt, aber die Behörde hat ihn nicht bearbeitet.“ Ich verstand seine Gefühle. Aber aus den Unterlagen geht hervor, dass es einen Zeitraum gab, in dem er Einnahmen ohne Genehmigung erhalten hat. Es wäre unglaubwürdig, dies zu bestreiten.
Stattdessen fasste ich es so zusammen: Die Pflichtverletzung wird anerkannt. Aber es handelte sich nicht um eine absichtliche Vermeidung der Genehmigung, sondern um die Einleitung eines Antragsverfahrens, und es gab den Umstand, dass das Verfahren im Zuge einer Personaländerung nicht bearbeitet wurde. Die Höhe der Einnahmen war gering, nicht mit der Tätigkeit verbunden und wurde unmittelbar nach der Feststellung durch eine Genehmigung normalisiert. Daher ist eine Gehaltskürzung zu hart.
Der häufigste Fehler in Verwaltungsverfahren ist, Energie in einen unlösbaren Kampf zu investieren und dabei den Kampf zu verpassen, den man gewinnen kann.
Er starrte eine Weile auf den Entwurf der Inhaltsverzeichnis des Begehrens und fragte: „Bedeutet das, dass ich jetzt zugebe, dass ich falsch gehandelt habe?“ Das war richtig. Aber auch den Umfang des Eingeständnisses wählt der Antragsteller selbst. Die Tatsache, dass Einnahmen vor der Genehmigung entstanden sind, wird anerkannt, aber es muss nicht als Versuch gewertet werden, die Genehmigung zu vermeiden. Die Trennung von Tatsachen und Bewertungen, das war der Ausgangspunkt für den ersten Absatz des Begehrens. Erst nachdem er den Entwurf zweimal gelesen hatte, nickte er. Und er schrieb mit Bleistift eine Zeile neben das Inhaltsverzeichnis: Fakten anerkennen, Bewertung bestreiten.
Die verschwundene Bewerbung wiederfinden
Das Problem war, den Umstand der „Bewerbung“ nachweisen zu können. Der einzige Grund, warum dieser Punkt von der Disziplinarkommission nicht akzeptiert wurde, war der Mangel an Unterlagen.
Warum konnte er die Unterlagen zu diesem Zeitpunkt nicht vorlegen? Es gab einen Grund dafür. Bei der Personaländerung wurden die PCs ausgetauscht, wodurch auch die Chatprotokolle im internen Messenger gelöscht wurden. Der Messenger speicherte die Konversationen auf dem PC, und er hatte keine Sicherungskopie erstellt. Er versuchte, die von ihm hochgeladenen Dokumente im elektronischen Dokumentenmanagementsystem zu finden, hatte aber nach der Versetzung in eine andere Abteilung keinen Zugriff mehr auf den Dokumentenordner seiner vorherigen Abteilung. Deshalb dachte er, die „Bewerbung sei verschwunden“.
Aber elektronische Dokumente verschwinden nicht so leicht. Genau dieser Punkt erregte meine Aufmerksamkeit.
Obwohl Chatprotokolle, die auf einem privaten PC gespeichert sind, gelöscht werden können, bleiben im elektronischen Dokumentenmanagementsystem der Behörde Spuren der Erstellung, des Eingangs und der Genehmigung des Dokuments erhalten. Wenn die Genehmigung noch nicht abgeschlossen ist, besteht eine hohe Wahrscheinlichkeit, dass es in einem Status wie „Zur Genehmigung“ oder „In Bearbeitung“ verbleibt. In diesem Fall ist es nicht sein persönlicher Datensatz, sondern ein öffentlicher Datensatz, der von der Behörde aufbewahrt wird.
„Den Bearbeitungshistorie Ihres Bewerbungsdokuments können Sie durch eine Informationsfreiheitsanfrage anfordern“, sagte ich. Daraufhin antwortete er, dass er nicht wusste, dass es eine solche Möglichkeit gibt. Das ist meistens der Fall. Auch Beamte kennen nicht alle Verwaltungsverfahren. Selbst diejenigen, die täglich Beschwerden bearbeiten, wissen oft nicht, wo sie anfangen sollen, wenn es um ihre eigene Angelegenheit geht.
Ich half ihm, den Text für die Informationsfreiheitsanfrage zu erstellen. Die Anfragethemen wurden auf drei Punkte reduziert: ① die Existenz und der Bearbeitungsstatus des Genehmigungsantrags für eine Nebentätigkeit, der der Antragsteller im Dezember des Vorjahres erstellt hat ② der Genehmigungsweg des Dokuments und die Bearbeitungszeiten der einzelnen Schritte ③ die Übersicht über die Anträge auf Genehmigung von Nebentätigkeiten durch die zuständige Personalabteilung im gleichen Zeitraum. Wenn der Umfang zu breit gefasst ist, wird eine Ergänzung gefordert, was mehr Zeit in Anspruch nimmt. Das ist der Grund, warum Datum und Dokumentart so genau festgelegt wurden.
Die Bearbeitung einer Informationsfreiheitsanfrage dauert etwa zehn Tage und kann aus Gründen der Sachlage verlängert werden. Da das Chuseok-Fest dazwischenfällt, konnte nicht garantiert werden, dass die Antwort innerhalb der Anfragungsfrist eingeht. Daher wurde das zweite Prinzip, das wir zuvor festgelegt hatten, nämlich „nicht auf die Unterlagen warten“, hier relevant. In der Anfrage wurde ausdrücklich angegeben: „Der Bearbeitungshistorie des elektronischen Dokuments zur Bestätigung der Bewerbung wird durch eine Informationsfreiheitsanfrage angefordert und wird bei Erhalt der Rückmeldung nachgereicht.“
Ein Wort von einem ehemaligen Kollegen
Am Freitagmorgen dieser Woche erhielt ich einen Anruf von ihm.
„Ich habe mit der damaligen zuständigen Sachbearbeiterin im Personalbüro gesprochen“, sagte er. Die beiden hatten nach der Personaländerung keinen Kontakt mehr, bis sie sich durch diese Angelegenheit wieder meldeten. Die Sachbearbeiterin erinnerte sich vage daran, den Bewerbungsantrag erhalten zu haben. Sie sagte, sie habe ihn kurz vor ihrer Versetzung in die Personalabteilung in die Übergabeliste aufnehmen wollen, aber da die Aufräumarbeiten und die Aufgabenübergabe gleichzeitig stattfanden, sei dies unterblieben. Außerdem fügte sie hinzu: „Wenn Sie es benötigen, kann ich Ihnen ein Bestätigungsschreiben ausstellen.“
Ich war erfreut, aber auch vorsichtig. Die Bestätigung eines Kollegen kann hilfreich sein, hat aber auch ihre Grenzen. Es handelt sich um eine Aussage, die auf Erinnerungen basiert, und in engeren Beziehungen kann die Glaubwürdigkeit als geringer angesehen werden. Daher bat ich ihn, darauf zu achten, dass das Bestätigungsschreiben keine emotionalen Ausdrücke enthält, sondern nur überprüfbare Fakten. Wann und wie das Dokument empfangen wurde, wann das Personalwechseldatum war, wie der Übergabeprozess verlief. Und dieses Bestätigungsschreiben sollte als ergänzendes Material dienen, sobald die elektronische Dokumentenhistorie vorliegt.
Beweise sind stärker, wenn mehrere Beweise übereinstimmen. Wenn die Behördenunterlagen und die Erinnerungen einer Person auf dasselbe Datum verweisen, ist das kein Zufall, sondern eine Tatsache.
Die Nacht, in der ich die Vorschriften erneut las
Am Samstagabend blieb ich im Büro und legte erneut die Richtlinien zur Festlegung von Disziplinarstrafen zur Hand. 🌙
Bei Beamten richtet sich die Disziplinarmaßnahme nach der Art und dem Ausmaß des Fehlverhaltens, ob es vorsätzlich oder fahrlässig begangen wurde. Selbst bei einem Verstoß gegen das Verbot geschäftsmäßiger Tätigkeiten kann der Unterschied in der Gewichtung liegen, je nachdem, ob die Handlung „absichtlich verborgen“ wurde oder ob die Genehmigung vor dem Erwerb von Einnahmen beantragt wurde, obwohl die Verfahren eingehalten wurden. Außerdem gibt es separate Bestimmungen für mildere Umstände wie Auszeichnungen oder die übliche Arbeitsweise.
Als ich das las, kam mir sein Personalakt wieder in den Sinn. Beim ersten Beratungsgespräch erwähnte er beiläufig, dass er vor einigen Jahren für die Maßnahmen zur Bekämpfung von Infektionskrankheiten abgestellt worden war und dafür eine Auszeichnung des Leiters erhalten hatte. Damals habe ich es nicht weiter bedacht, aber beim erneuten Lesen der Zusammenfassung des Disziplinarusschusses fiel mir auf, dass es keine Erwähnung der Auszeichnung war. Es ist nicht ersichtlich, ob mildere Umstände geprüft wurden und wenn ja, wie diese bewertet wurden.
Ob die Auszeichnung als mildernder Umstand in Frage kommt, hängt von der Art der Auszeichnung und den entsprechenden Bestimmungen ab, daher kann man es nicht pauschal sagen. Es wäre jedoch durchaus sinnvoll, die Auszeichnung und die dazugehörigen Arbeitsbewertungsunterlagen in der Beschwerde klar anzugeben und beizufügen. Die Entscheidung trifft der Ausschuss, und die Aufgabe des Beschwerdeführers ist es, alle relevanten Materialien vorzulegen.
In dieser Nacht ordnete ich den gesamten Fall chronologisch neu. Eröffnung des Kanals, Erfüllung der Umsatzbedingungen, Antrag auf Genehmigung der Nebentätigkeit, Personalverfügung, Zeitraum der Einnahmen, Zeitpunkt der Arbeitsinspektion, Antrag auf nachträgliche Genehmigung, Genehmigung, Beschluss des Disziplinarusschusses, Datum des Erhalts der Mitteilung über die Gründe für die Maßnahme. Als ich die Daten in einer Reihe angeordnet hatte, fiel mir etwas auf.
Zwischen dem Tag, an dem die Umsatzbedingungen überschritten wurden, und dem Tag des Antrags auf Genehmigung der Nebentätigkeit lagen drei Wochen. Er hatte sich sofort nach der Bestätigung der Erfüllung der Bedingungen beworben. Und kurz nachdem ein Problem bei der Arbeitsinspektion festgestellt wurde, beantragte er erneut eine Genehmigung und erhielt sie innerhalb eines Monats. Beide Anträge erfolgten „sobald er davon Kenntnis erlangte“. Sein Verhalten deutet nicht auf jemanden hin, der die Genehmigung vermeiden wollte. Diese Zeitleiste wurde zum Rückgrat der Beschwerde.
Der Mensch, der etwas zu verlieren hat
Beim Verfassen der Beschwerde erfuhr ich auch, warum er sich so sehr in diese Angelegenheit reingehängt hatte.
Im Frühjahr wurde sein Kind geboren. Seine Frau war in Elternzeit, und die monatlichen Zinsen für den Baukredit flossen weiter. Selbst ein Gehaltsverlust von einem Monat würde einen Teil seines Gehalts reduzieren. Das wäre noch zu ertragen gewesen.
Noch größer war die Bedeutung der Beförderung. Bei einer Disziplinarmaßnahme ist die Beförderung für einen bestimmten Zeitraum eingeschränkt, und der Unterschied zwischen Gehaltskürzung und Verweis ist erheblich. Er war für die Beförderungsprüfung im nächsten Halbjahr vorgesehen. Wenn der Gehaltsverlust bestehen bleibt, würde er diese Prüfung vollständig verpassen. Dies hat Auswirkungen auf die Leistungszulagen und verschiedene Bewertungen. Es ging um mehr als nur einen Monatslohn, es ging um eine Karrierekurve über mehrere Jahre.
Er erzählte diese Geschichte unaufgeregt. Er hat kein Wort der Beschwerde geäußert. „Ich gebe zu, dass ich die Überprüfung nicht bis zum Ende durchgeführt habe.“ Dieser Satz allein gab den Ton der Beschwerde vor. Eine Beschwerde, die keine Ausreden findet, das, was anerkannt werden muss, anerkennt und dann die Verhältnismäßigkeit fragt.
Das Rätsel der Songpyeon-Schachtel
Am Dienstag vor dem Feiertag kam er, um die endgültige Version der Beschwerde zu überprüfen.
Er trug zwei gleich aussehende Papiertüten in der Hand. Sobald er sich gesetzt hatte, reichte er mir eine der Tüten. „Das sind die Beweismittel.“
Als ich sie öffnete, waren Songpyeon darin, Reiskuchen zum Chuseok-Fest. 😄 Seine Mutter hatte sie selbst geformt, halb mit Sesam-, halb mit Bohnenfüllung. Dann reichte er mir die andere Tüte, in der ordentlich Kopien von Auszeichnungen, Arbeitsbewertungsunterlagen und Abrechnungen der Kanalerlöse lagen. Beide Tüten stammten aus demselben Geschäft, das Feiertagsgeschenke verkauft.
„Beweismittel Nummer 1 werde ich gut aufbewahren.“ Am Nachmittag am selben Tag verschwanden die Songpyeon schnell aus dem Büro. Die Überprüfung der Dokumente dauerte etwas länger.
Vier Säulen des Antrags
Der endgültige Antrag besteht aus vier Säulen.
Erstens, eine Neuordnung des Sachverhalts. Die Rechtsverletzung wird anerkannt, aber es wurde unmittelbar nach Erfüllung der Ertragsanforderungen ein Antrag auf Nebentätigkeit gestellt, und die Umstände, dass dieser Antrag im Rahmen eines Personalverschiebungsprozesses nicht bearbeitet wurde, wurden chronologisch festgehalten. Auch die Tatsache, dass ein Informationsfreiheitsantrag gestellt wurde und ein Plan zur ergänzenden Einreichung vorliegt, wurde ausdrücklich erwähnt.
Zweitens, das Fehlen von Vorsatz. Es wurde ein Zeitstrahl vorangestellt, der zeigt, dass beide Anträge "unmittelbar nachdem sie bekannt wurden" gestellt wurden. Dies soll verdeutlichen, dass es sich um Handlungen handelt, die nicht hätten stattfinden können, wenn die Absicht bestanden hätte, die Genehmigung zu umgehen.
Drittens, das Ausmaß der Verletzung. Es wurde darauf hingewiesen, dass die Höhe der Einnahmen nur wenige Zehntausend Won pro Monat betrug, der Inhalt Campinginformationen waren und nicht mit dem Dienst in Verbindung standen, es keine Elemente der Geheimnisgabe oder des Imageschadens gab, die Aktivität außerhalb der Arbeitszeit stattfand und unmittelbar nach der Feststellung umgehend eine Genehmigung erteilt wurde, um die Situation zu normalisieren.
Viertens, mildernde Umstände. Es wurde darauf hingewiesen, dass die Überprüfung der Verdienstauszeichnungen und der Leistungsbeurteilung sowie die Art und Weise, wie die Verdienstauszeichnungen im Entscheidungsprozess der ursprünglichen Maßnahme geprüft wurden, erforderlich sind.
Der Antrag wurde von ihm persönlich unterzeichnet und in seinem eigenen Namen bei der Beschwerdekommission eingereicht. Am letzten Wochentag vor den Feiertagen wurde er am Vormittag eingereicht. Es gab noch etwas Zeit bis zum Stichtag. In dem Moment, als die Bestätigung des Eingangs erfolgte, wurde ein dicker Kreis im Kalender durchgestrichen.
Und am Ende des Antrags wurde ein Satz hinzugefügt. Es wurde darauf hingewiesen, dass im Beschwerdeverfahren keine Entscheidung getroffen wird, die schwerwiegender ist als die ursprüngliche Maßnahme. § 14 Abs. 7 des „Gesetzes über Beamte des Staates“ bestimmt, dass die Beschwerdekommission bei der Prüfung des Antrags einer Person, die eine Disziplinarmaßnahme erhalten hat, keine Entscheidung treffen darf, die eine schwerwiegendere Disziplinarmaßnahme als die ursprüngliche Disziplinarmaßnahme vorsieht. Mit anderen Worten, es wurde darauf hingewiesen, dass man sich keine Sorgen machen muss, dass der Antrag zu einer Verschlimmerung führen könnte. Erst als er dies wusste, entspannte sich sein Gesichtsausdruck. Er sagte, das sei der größte Grund für seine Zögerlichkeit, Beschwerde einzulegen.
Die Antwort, die nach den Feiertagen eintraf
Etwa eine Woche nach Ende der Feiertage kam die Antwort auf den Informationsfreiheitsantrag.
Das Antwortmaterial enthielt das Nebentätigkeitsantragsdokument, das er im Dezember des Vorjahres entworfen hatte. Der Bearbeitungsstatus war "Zur Genehmigung freigegeben". Ein Zeitstempel für die Annahme durch den Sachbearbeiter war vorhanden, aber es war nicht in die nächste Phase übergegangen und blieb dort hängen. Es war also seit fast zwei Jahren auf einem Server liegen geblieben, weder abgelehnt noch genehmigt.
Er nahm das Material entgegen und blieb für einen Moment still. "Es gab das." Das war alles, was er sagte.
Ich half ihm, das Material als ergänzende Erklärung beizufügen. Die ergänzende Erklärung war kurz gehalten. Anstatt neue Argumente vorzubringen, wurde lediglich der Fakt, dass der Teil, den er im Antrag "beweisen würde", tatsächlich bewiesen wurde, eindeutig verbunden. Elektronischer Dokumentenverarbeitungshistorie, Tatsachenbestätigungsschreiben eines Kollegen, Datum der Personalverfügung. Die drei Materialien wiesen auf denselben Zeitraum hin.
Antworten der Behörde
Kurz nachdem wir die ergänzenden Stellungnahmen eingereicht hatten, trafen die Antworten der Behörde ein. Wenn ein Einspruch eingelegt wird, fordert die Kommission von der Behörde eine Stellungnahme an, und eine Kopie dieser Stellungnahme wird dem Beschwerdeführer ebenfalls zugestellt.
Die Argumentation in der Stellungnahme war genau so, wie wir es erwartet hatten. Eine Genehmigung ist nur wirksam, wenn sie vorliegt, und die Verantwortung für die Überprüfung des Ergebnisses nach der Beantragung liegt beim Antragsteller. Da er einen Gewinn erzielt hat, ohne die Genehmigung zu überprüfen, liegt ein Verstoß vor. Die Disziplinarmaßnahme erfolgte innerhalb des zulässigen Rahmens. Das war etwas, das die Behörde problemlos sagen konnte, und es war auch nicht falsch.
Allerdings fehlte in der Stellungnahme ein Punkt: eine Erklärung zum elektronischen Dokumentenverlauf. Es wurde nicht erwähnt, warum der Dokumentenverarbeitungsprozess im Wartestatus stecken blieb und wie unvollständige Dokumente bei Personalwechsel übergeben wurden. Da die Informationsfreiheitsantragserwiderung gerade herausgegeben wurde, als die Stellungnahme verfasst wurde, konnte die Behörde diesen Aspekt möglicherweise nicht klären.
Gemeinsam entwickelten wir mit ihm die Richtung der Gegendarstellung. Wir beschlossen, die Argumentation der Behörde nicht frontal zu widerlegen. Da der Beschwerdeführer bereits in seinem Antrag zugab, dass die Verantwortung für die Überprüfung beim Antragsteller liegt, bestand keine Notwendigkeit, dieselbe Geschichte zu wiederholen. Stattdessen reduzierten wir die Frage auf einen einzigen Punkt: „Kann man eine Person, die ein Verfahren beantragt hat, und eine Person, die überhaupt keinen Antrag gestellt hat, gleich behandeln?“ Und wir fügten demnach die entsprechenden Materialien hinzu: elektronischen Dokumentenverlauf, Tatsachenüberprüfungsbericht, Personalverfügung, Nachgenehmigungsantrag.
Die Gegendarstellung umfasste kaum zwei Seiten. Der Grund dafür ist nicht die Länge. Es ist besser, eine kurze Stellungnahme zu verfassen, weil sich die Aufmerksamkeit des Lesers dann auf diesen einen Punkt konzentriert. Die stärksten Sätze in Verwaltungsverfügungen sind in der Regel die kürzesten.
Zu dieser Zeit sagte er: „Ich fühle mich unwohl, gegen die Behörde vorzugehen. Ich muss mit diesen Leuten wieder zusammenarbeiten.“ Ich sagte ihm, dass ein Einspruch eher ein Verfahren zur erneuten Beurteilung ist als ein Kampf. In der Stellungnahme wurden keine Schuldzuweisungen gemacht. Das Versäumnis, unvollständige Dokumente bei Personalwechsel zu übergeben, kann in jeder Organisation vorkommen, und es gibt keinen Grund, eine einzelne Person dafür verantwortlich zu machen. Es war nur notwendig, dass diese Umstände bei der Disziplinarmaßnahme berücksichtigt werden.
Der Prüfungstag
Die Benachrichtigung über den Prüfungstermin kam, und er nahm persönlich an dem festgelegten Termin teil und gab seine Aussage ab. 🍁
Er selbst bereitete seine Aussage vor. Ich habe ihm lediglich eine einseitige Zusammenfassung des Antrags und der ergänzenden Stellungnahme erstellt. So konnte er sehen, welche Materialien welche Argumente unterstützen und in welcher Reihenfolge. Er entschied selbst, was er sagen würde. Er sagte, er würde zunächst alles, was er zu gestehen hat, gestehen und was er erklären muss, kurz erklären.
Am Abend erhielt ich von ihm eine Nachricht: „Der Prüfer fragte mich, warum ich die Überprüfung nicht nach der Beantragung vorgenommen habe. Ich sagte, das sei mein Fehler.“ Ich antwortete ihm, dass dies die beste Antwort gewesen sei. Denn der Antrag war von Anfang an in diesem Ton verfasst worden.
Der Tag, an dem die Entscheidung kam
Die Entscheidung traf im Herbst ein.
Das Ergebnis wurde von einer Gehaltskürzung um einen Monat in einen Verweis geändert. Es erfolgte keine Aufhebung.
Die Entscheidung war sachlich. Da der Beschwerdeführer während der Zeit, in der er ohne Genehmigung eine gewerbliche Tätigkeit ausgeübt hatte, einen Verstoß begangen hat, wurde dies anerkannt. Es wurde jedoch festgestellt, dass der Beschwerdeführer nach Erfüllung der Gewinnvoraussetzungen einen Genehmigungsantrag gestellt hat, der elektronisch dokumentiert wurde, dass der Antrag im Personalwechselprozess der zuständigen Behörde nicht bearbeitet wurde und dass die Höhe des Gewinns, die Relevanz für den Beruf, die Bemühungen um eine nachträgliche Normalisierung, die Verdienste usw. insgesamt berücksichtigt werden müssen, so dass die ursprüngliche Maßnahme etwas übertrieben war. Das war der allgemeine Inhalt.
Nicht alle Argumente wurden von der Kommission berücksichtigt. Es wurde ausdrücklich festgestellt, dass die Verantwortung für die Nichtbeachtung der Überprüfungspflicht beim Beschwerdeführer liegt. Ich denke, gerade dieser Punkt hat die Entscheidung überzeugend gemacht. Es war nicht nur eine Geschichte von einer Seite, sondern das Ergebnis einer Abwägung der Umstände beider Seiten.
Auch ein Verweis ist eine Disziplinarmaßnahme. Sie wird im Akten vermerkt. Aber die Sperrfrist für die Beförderung wurde erheblich verkürzt, und er kann an der nächsten Prüfung teilnehmen. Er hätte gegen die Entscheidung Berufung beim Verwaltungsgericht einlegen und den Rechtsstreit weiterführen können, aber er hat beschlossen, hier einen Schlussstrich zu ziehen. Er sagte, er habe es bereits ausreichend verstanden.
Wieder Montag
Einige Tage später erhielt ich eine kurze E-Mail von ihm. Er teilte mit, dass der Kanal weiterhin betrieben wird. Dieses Mal habe er eine Kopie der Genehmigung sowohl digital als auch in Papierform aufbewahrt. Außerdem habe er seine Kollegen in der Abteilung gefragt, ob sie eine Nebentätigkeitsgenehmigung erhalten haben, und falls ja, ob sie die Genehmigungsmitteilung überprüft haben. Es stellte sich heraus, dass zwei Personen die Mitteilung noch nicht überprüft hatten.
Im Verwaltungsbereich ist der Abstand zwischen "Antragstellung" und "Genehmigungserteilung" oft größer als man denkt. Wenn die Unterlagen irgendwo auf dem Weg zum Ziel stecken bleiben, liegt die Verantwortung in der Regel beim Antragsteller. Das bedeutet aber nicht, dass die Gründe für das Stocken verschwinden. Es ging in diesem Fall letztendlich darum, diese Gründe in Form von Aufzeichnungen wiederherzustellen und zu bewerten.
Die zwei Songpyeon, die von jenem Chuseok noch im Kühlschrank des Büros lagen, aßen wir erst am Nachmittag des Tages, an dem die Entscheidung einging. Sie waren etwas fest geworden, aber schmeckten gut. 😊
Wenn Sie sich in einer solchen Situation befinden, überprüfen Sie Folgendes
① Prüfen Sie ab dem Datum, an dem Sie die Begründung für den Bescheid erhalten haben. Die nächsten 30 Tage sind die Frist für die Einreichung, und wenn diese verstreicht, ist es schwierig, eine Überprüfung zu erhalten. ② Warten Sie nicht, bis alle Unterlagen vorliegen. Es ist möglich, die Beschwerde fristgerecht einzureichen und die Unterlagen später nachzureichen. ③ "Verlorene" Aufzeichnungen können in den elektronischen Dokumentenmanagementsystemen der Behörden vorhanden sein. Sie können den Bearbeitungsverlauf Ihrer eigenen Antragsunterlagen durch einen Antrag auf Informationsfreiheit anfordern. ④ Anstatt die Fakten der Zuwiderhandlung pauschal zu bestreiten, ist es überzeugender, die Fakten in Bezug auf Vorsatz, Ausmaß, nachträgliche Maßnahmen und öffentliche Aspekte sorgfältig zu ordnen. ⑤ Bei der Anhörung machen Sie die Aussage persönlich. Wenn Sie den Ablauf der Beschwerde und der ergänzenden Erklärung in einer einzigen Zusammenfassung festhalten, stimmen Ihre Aussagen mit den schriftlichen Unterlagen überein.
Da sich die Voraussetzungen und Umstände von Fall zu Fall unterscheiden, ist eine individuelle Überprüfung erforderlich. Wenn Sie in Yeonsu-gu oder anderswo in Incheon ein ähnliches Anliegen haben, empfehle ich, Schritt für Schritt vorzugehen und mit der Vorbereitung der Unterlagen zu beginnen.
Dieser Artikel basiert auf rekonstruierten tatsächlichen Beratungsfällen und die darin vorkommenden Personen, Namen, Ortsnamen und Zahlen stehen in keinem Zusammenhang mit bestimmten Personen oder Ereignissen.