## Die 3er-Verpackungslinie der Fabrik läuft noch immer. Was sich geändert hat, ist lediglich eine transparente Abdeckung vor den Walzen und die Tatsache, dass die Maschine automatisch stoppt, wenn man diese Abdeckung öffnet. Vor drei Monaten hätte niemand garantieren können, dass diese Linie im nächsten Jahr noch laufen würde.
Ich bin ein Verwaltungsagent mit Sitz in Songdo, Yeongu-gu, Incheon. Ich möchte Ihnen eine Anekdote aus meiner Arbeit vorstellen. 🏭
Diese Geschichte beginnt mit einem Fingerbruch. Es war kein schwerer Unfall. Aber aufgrund dieses einen Falls stand eine kleine Fabrik mit 26 Mitarbeitern kurz davor, über die Hälfte ihres Umsatzes an den Kunden zu verlieren. Das Problem war nicht der Unfall selbst, sondern das Fehlen eines Dokuments, das danach hätte bearbeitet werden müssen. Und im Zuge der Suche nach diesem fehlenden Dokument kam eine unbekannte Wahrheit ans Licht.
## Checkliste vom Auftraggeber
Am Dienstagmorgen in der ersten Woche im September traf eine lange E-Mail in meinem Posteingang ein. Der Absender war die Geschäftsführerin einer 30-jährigen Frau, die eine Wellpappenverpackungsfabrik in einem Industriegebiet in Incheon betreibt. Der Vermittler war der Inhaber eines Nachbarbetriebs, dem wir vor einigen Jahren bei der Änderung der Fabrikregistrierung geholfen hatten.
An die E-Mail war eine Datei angehängt. Es handelte sich um eine "Anfrage zur Bewertung des Sicherheits- und Gesundheitsservices von Kooperationsunternehmen", die vom Auftraggeber, einem Lebensmittelunternehmen, das fast 60 % des Umsatzes der Fabrik ausmacht, gesendet wurde. Der Auftraggeber bewertet die Kooperationsunternehmen jedes Jahr im Herbst und berücksichtigt dies bei den Vertragsverhandlungen für das nächste Jahr. In diesem Jahr gab es jedoch deutlich mehr Bewertungspunkte. Die Einreichungsfrist war der 26. September. Es wurde auch darauf hingewiesen, dass ein "nicht geeignet"-Ergebnis dazu führen könnte, dass das Unternehmen im nächsten Jahr nicht mehr in Frage kommt.
Am unteren Rand der Anfrage gab es ein Element, das rot hervorgehoben war.
"Kooperationsunternehmen mit Industrieunfällen im letzten Jahr: Einreichung einer Kopie des Industrieunfalluntersuchungsberichts und Nachweis der Umsetzung von Maßnahmen zur Verhinderung von Wiederholungen ist obligatorisch."
Die Geschäftsführerin gab an, den Unfall vom August ehrlich in das Selbstprüfungsfeld des Bewertungsberichts eingetragen zu haben. Sie sagte, sie sei beim Lesen dieser Zeile stehen geblieben. Es handelte sich um einen Industrieunfalluntersuchungsbericht. Ein Dokument, das sie noch nie zuvor gesehen hatte.
Die Fabrik wurde seit 25 Jahren von ihrem Vater betrieben. Sie übernahm die Fabrik vor anderthalb Jahren, als ihr Vater in den Ruhestand ging. Vorher arbeitete sie in einem Planungsbereich eines Vertriebsunternehmens in Seoul. Sie war sich in Vertrieb und Zahlen sicher, aber die Sicherheitsdokumente der Fabrik waren ein Bereich, der vom ehemaligen Fabrikleiter in den Jahren ihres Vaters verwaltet wurde. Der ehemalige Fabrikleiter ging im vergangenen Frühling in den Ruhestand aufgrund gesundheitlicher Probleme.
Auf dem Fabrikgebäude lastete noch immer ein Darlehenszoll im Namen ihres Vaters. Die Hälfte der 26 Mitarbeiter hatte seit den Zeiten ihres Vaters dort gearbeitet. Wenn die Aufträge des Auftraggebers wegfallen, geraten die Arbeitsplätze dieser Menschen in Gefahr. Der Satz, den die Geschäftsführerin am Ende der E-Mail kurz schrieb, lautete: "Ich möchte wissen, was ich übersehen habe."
## Das Datum, das man vor dem Treffen sah
Das Datum, das ich als Erstes suchte, war das Datum des Unfalls. Montag, 11. August, Nachmittag. Ein 20-jähriger männlicher Arbeiter, der in der 3er-Verpackungslinie arbeitete, erlitt einen Fingerbruch, als seine Finger in die Walzen gerieten, und der ärztliche Befund war eine 3-wöchige Arbeitsunfähigkeit.
§ 57 des "Gesetzes über Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz" schreibt vor, dass Arbeitgeber keine Industrieunfälle verschweigen dürfen, und § 73 der "Verordnung zur Durchführung des Gesetzes über Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz" schreibt vor, dass Arbeitgeber innerhalb eines Monats nach dem Tag des Unfalls einen Industrieunfalluntersuchungsbericht an die zuständige regionale Stelle für Beschäftigung und Arbeit erstellen und einreichen müssen, wenn ein Todesfall oder eine Verletzung, die eine Arbeitsunfähigkeit von mehr als drei Tagen erfordert, eintritt. Mit anderen Worten: Bei einem Unfall, der eine dreitägige Arbeitsunfähigkeit erfordert, muss innerhalb eines Monats ein Bericht an die Arbeitsbehörde eingereicht werden, der besagt: "Dieser Unfall ist passiert, dies ist die Ursache und dies ist, wie wir ihn verhindern werden."
Da der Unfall am 11. August passiert ist, war die Frist etwa der 11. September. Die E-Mail kam am 2. September an. Es waren also noch etwas mehr als eine Woche Zeit.
Die Frist war abgelaufen. Das war gut, aber nicht viel Zeit. Und die rot markierte Zeile im Bewertungsbericht forderte nicht nur eine Kopie des Untersuchungsberichts, sondern auch den "Nachweis der Umsetzung von Maßnahmen zur Verhinderung von Wiederholungen". Maßnahmen zu ergreifen und zu zeigen, dass diese Maßnahmen umgesetzt werden, sind zwei völlig unterschiedliche Dinge.
Ich antwortete auf die E-Mail. "Ich werde Sie am Donnermorgen um 10 Uhr in der Fabrik besuchen. Bitte bereiten Sie alle Aufzeichnungen vor, die am Tag des Unfalls erstellt wurden, und eine Kopie der Unterlagen, die der Arbeiter an die Präventions- und Gesundheitsbehörde für Arbeitnehmer eingereicht hat." Diesmal war es besser, wenn ich zur Fabrik ging. Es gibt immer Dinge, die man anhand von Dokumenten nicht erkennen kann, und diese gibt es immer vor Ort.
## Eine Arbeitsunfallmeldung und eine Arbeitsunfallmeldung sind unterschiedliche Dokumente
Donnerstagmorgen traf ich zur vereinbarten Zeit in der Fabrik ein. Der Geschäftsführer hatte die Unterlagen auf einem kleinen Konferenztisch im zweiten Stock des Verwaltungsgebäudes ausgebreitet und wartete. Es handelte sich um einen einseitigen Unfallbericht, der am Tag des Unfalls vom Vorarbeiter verfasst wurde, eine Kopie des Krankenhausdiagnoseberichts und eine Kopie der Krankenversicherung Antragsunterlagen.
"Die Unfallabwicklung ist erfolgt", sagte der Geschäftsführer und deutete auf die Krankenversicherung Antragsunterlagen. "Der Mitarbeiter hat dies bei der Behörde beantragt und die Firma hat den Abschnitt für den Arbeitgeber mit einem Stempel versehen. Die Behörde hat auch die Genehmigung erteilt. Ich dachte, damit wäre der Bericht abgeschlossen."
Hier liegt ein Punkt, an dem viele Leute Verwirrung haben.
Die Krankenversicherung Antragsunterlagen bei der Krankenversicherung sind ein 'Ausgleichs'verfahren, um das verletzte Personal die Kosten für die Behandlung und Arbeitslosengeld zu erhalten. Der Industrieunfalluntersuchungsbericht, der an die Arbeitsbehörde geschickt wird, ist ein 'Präventions'verfahren, bei dem der Arbeitgeber den Unfall meldet und die Ursache und den Plan zur Verhinderung von Wiederholungen mitteilt. Die Empfängerstellen, die einzureichenden Personen und der Zweck sind alle unterschiedlich. Die Tatsache, dass ein Krankenversicherung Antrag eingegangen ist, bedeutet nicht, dass ein separater Bericht an die Arbeitsbehörde vorliegt. Beide müssen separat bearbeitet werden.
Der Geschäftsführer blickte kurz auf die Krankenversicherung Antragsunterlagen und fragte: "Ist es also schon zu spät?"
"Es ist noch nicht zu spät. Allerdings müssen die Ursache und der Plan zur Verhinderung von Wiederholungen in den Unterlagen ausgefüllt werden, was mit dem derzeitigen Unfallbericht nicht möglich ist."
Im Ursachenfeld des Unfallberichts, der vom Vorarbeiter verfasst wurde, stand eine Zeile: 'Vorsicht des Mitarbeiters'. Im Maßnahmenfeld stand: 'Durchführung von Sicherheitsschulungen'. Es handelte sich um ein Dokument, das in der Nacht des Unfalls geschrieben wurde, nachdem ich das Krankenhaus besucht hatte. Zu diesem Zeitpunkt war das das Beste, was man tun konnte. Wenn diese beiden Zeilen jedoch unverändert in den Bericht übernommen werden, gibt es keinen Inhalt, der in den Abschnitt 'Umsetzung des Plans zur Verhinderung von Wiederholungen' im Bewertungsprotokoll des Auftraggebers eingetragen werden kann. Denn "Schulung durchgeführt" in einer Zeile ist keine Umsetzung.
## Die bereits gezogene Linie
Glücklicherweise hatte die Fabrik einen Arbeitsrechtsexperten (Verwaltungsagent), der sich seit der Zeit des Vaters um die Sozialversicherung und Gehaltsabrechnung kümmert.
Deshalb haben wir die Rollen wie folgt aufgeteilt. Der Geschäftsführer erstellt und reicht den Industrieunfalluntersuchungsbericht im Namen des Geschäftsführers ein und der Arbeitsrechtsexperte (Verwaltungsagent) der Arbeitsrechtsfirma prüft die Dokumente. Ich sammle die Belege zur Unterstützung der Fakten im Bericht, erstelle das Gerüst für die gesamten Materialien, die an den Auftraggeber geschickt werden müssen, und beantrage die Unterstützung der Sicherheits- und Gesundheitsbehörde. Am Nachmittag dieses Tages telefonierten wir zu dritt kurz mit dem Arbeitsrechtsexperten (Verwaltungsagent), um diese Aufteilung zu bestätigen. Der Arbeitsrechtsexperte (Verwaltungsagent) sagte: "Ich werde den Entwurf des Berichts innerhalb von zwei Tagen prüfen."
Es gibt eine Reihenfolge in der Arbeit, und diese Reihenfolge wird durch eine Frist bestimmt. Ich habe den Kalender aufgeschlagen und rückwärts gerechnet. Das Ziel für die Einreichung des Berichts ist Dienstag, der 9. September. Es gab keinen Grund, bis zum letzten Tag zu warten. Zwei Tage für die Prüfung durch den Arbeitsrechtsexperten, ein Tag für die Bestätigung durch den Arbeitnehmervertreter und ein Tag Pufferzeit, so dass der Entwurf spätestens am Freitag, den 5. September, fertig sein musste. Heute ist Donnerstag, der 4.
## Die Bedeutung der Worte des Gesetzes zur Verhinderung schwerer Unfälle
Am Ende des Meetings fragte der Geschäftsführer vorsichtig: "Aber was, wenn wir wegen des Gesetzes zur Verhinderung schwerer Unfälle bestraft werden? Ich habe gehört, dass auch kleine Fabriken wie unsere seit einigen Jahren dazu gehören."
Dies war die Sorge, die der Geschäftsführer am längsten mit sich herumgetragen hat, seit dem Unfall. Er sagte, er habe jede Nacht im Internet nach Artikeln wie "Verwaltungsagent (Verwaltungsagent) wegen schwerer Unfälle in Untersuchungshaft" gesucht.
Ich habe ihm zwei Dinge erklärt.
Eins. Der 'schwere Industrieunfall', der in Artikel 2 des Gesetzes zur Verhinderung schwerer Unfälle definiert ist, bezieht sich auf den Fall, in dem eine Person stirbt, zwei oder mehr Personen mit Verletzungen, die mehr als sechs Monate lang eine Behandlung erfordern, durch denselben Unfall verletzt werden oder drei oder mehr Personen mit berufsbezogenen Krankheiten durch dieselbe Gefahr innerhalb eines Jahres erkranken. Bei diesem Unfall handelte es sich um einen Bruch, der zu drei Wochen Arbeitsunfähigkeit führte. Es handelt sich nicht um einen schweren Industrieunfall im Sinne des Gesetzes.
Zweiens bedeutet dies nicht, dass dieses Gesetz für diese Fabrik irrelevant ist. Seit die Anwendung des Gesetzes auf Unternehmen mit mehr als fünf, aber weniger als 50 festangestellten Mitarbeitern begann, sind Arbeitgeber verpflichtet, ein System zur Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz einzurichten und einzuhalten. Es handelt sich nicht um eine Verpflichtung, die erst nach einem Unfall entsteht, sondern um eine Verpflichtung, die bereits vor einem Unfall besteht. Auch die Erhöhung der Bewertungspunkte des Auftraggebers in diesem Jahr war Teil dieses Trends.
## Im Moment sollte der Geschäftsführer mehr Wert auf die Dokumentation legen als auf Sorgen. Der Geschäftsführer notierte sich das in seinem Notizbuch. Zum ersten Mal schien sein Gesicht etwas entspannter.
## Ein leerer Platz
Freitagvormittag entdeckte ich beim Ausfüllen der grundlegenden Angaben zum Betrieb in den ersten Entwürfen der Unfalluntersuchungsberichte eine unerwartete Lücke.
Im Bewertungsprotokoll des Auftraggebers hieß es: "Status der Beauftragung im Zusammenhang mit Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz". Der Geschäftsführer sagte, sein Vater habe diese Rolle früher als Werkleiter übernommen. Was ist seit dem Rücktritt des Werkleiters im Frühjahr passiert? Der Geschäftsführer antwortete nicht.
§ 19 des Gesetzes über Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz schreibt vor, dass Unternehmen bestimmter Branchen mit mehr als 20, aber weniger als 50 ständig beschäftigten Arbeitnehmern einen Sicherheits- und Gesundheitsschutzbeauftragten benennen müssen, und die Fertigungsindustrie fällt darunter. Der Beauftragte muss ein Mitarbeiter des Betriebs sein, der die Qualifikation eines Sicherheitsingenieurs oder Gesundheitsexperten besitzt oder eine von der Arbeitsbehörde durchgeführte Sicherheits- und Gesundheitsschulung absolviert hat. Die Fabrik beschäftigt fünfundzwanzig Arbeitnehmer, daher war dieser Posten erforderlich. Dieser Posten war jedoch seit fünf Monaten unbesetzt.
Das Problem tauchte an anderer Stelle auf.
Beim Durchblättern der Akten des Werkleiters stellte ich fest, dass es eine Risikobewertung gab. Sie war jedoch fünf Jahre alt. Das Formular wurde einmal mit Hilfe eines externen Unternehmens erstellt und war seitdem nicht aktualisiert worden. In der Zwischenzeit waren neue Anlagen in die Fabrik eingezogen. Die Verpackungsmaschine in Linie 3, in der der Unfall passiert war, wurde im letzten Herbst angeschafft. Bei der Installation neuer Anlagen muss eine separate Risikobewertung für diese Anlage durchgeführt werden, und dieser Bericht fehlte.
Als ich versuchte, das Problem zu lösen, kamen zwei weitere hinzu. Das ist oft so bei Verwaltungsarbeiten.
## Wahlurne aus Taschentuchkarton
Der Unfalluntersuchungsbericht muss von einem Arbeitnehmervertreter bestätigt werden. Die Durchführungsverordnung schreibt vor, dass der Arbeitnehmervertreter den Unfalluntersuchungsbericht bestätigt und etwaige Einwände des Arbeitnehmervertreters zu den eingetragenen Inhalten beifügt. Es soll sichergestellt werden, dass nicht nur das Unternehmen, sondern auch die Arbeitnehmer selbst einen Blick darauf werfen.
In dieser Fabrik gab es jedoch keinen Betriebsrat. Es wurde auch nie ein Arbeitnehmervertreter gewählt. Der Arbeitsrechtsexperte bestätigte, dass, wenn kein Betriebsrat existiert, ein Vertreter durch die Zustimmung der Mehrheit der Arbeitnehmer gewählt werden kann und dieser Prozess dokumentiert werden sollte. Der Geschäftsführer beschloss, die Wahl sofort während der Mittagspause am selben Tag durchzuführen.
Es gab einen kleinen Zwischenfall. 😄 Da es keine geeignete Kiste für die Wahlurne gab, entfernten wir die Watte aus einer Taschentuchkartonschachtel und erweiterten den oberen Teil etwas. Die Wahlzettel wurden aus A4-Papier in acht Abschnitte geschnitten. Bei der Auszählung der Stimmen erhielten neunundzwanzig von insgesamt fünfundzwanzig Stimmen einen Kandidaten. Er war ein Mann in seinen dreißigern, der seit 12 Jahren in der Fabrik einen Gabelstapler fährt.
Der Betroffene war bei der Auszählung nicht anwesend. Er war auf einem Gabelstapler, um Waren zu empfangen. Als ein Kollege ihm das Ergebnis im Lager mitteilte, lachte er eine Weile und sagte dann: "Muss ich nur unterschreiben, oder?"
Es ging nicht nur darum, zu unterschreiben. Und diese Tatsache veränderte die Richtung dieses Falls.
## Grund für das Entfernen der Abdeckung
Als ich den Unfalluntersuchungsbericht an den Arbeitnehmervertreter übergeben wollte, schlug ich dem Geschäftsführer vor, die verletzte Person und die Mitarbeiter, die in Linie 3 zusammenarbeiten, zu einem Gespräch einzuladen, um deren Sicht der Dinge zu den Unfallursachen zu hören.
Dafür gab es einen Grund. Im Bewertungsprotokoll des Auftraggebers hieß es: "Durchführung und Berücksichtigung der Meinungen der Mitarbeiter". Außerdem bestand die große Wahrscheinlichkeit, dass der Arbeitnehmervertreter Einwände erhebt, wenn in dem Feld "Ursache" des Unfalluntersuchungsberichts nur "Unachtsamkeit des Arbeitnehmers" steht. Der Unfalluntersuchungsbericht selbst ist kein Problem, wenn Einwände angebracht werden. Es entstehen jedoch keine Inhalte für die vom Auftraggeber geforderte "Maßnahme zur Verhinderung von Wiederholungen", wenn die Ursache nicht richtig identifiziert wurde.
Montagvormittag in der Pausenhalle. Es waren auch Mitarbeiter anwesend, die noch eine Schiene trugen. Sie waren kurz vor der Rückkehr zur Arbeit. Er war seit drei Jahren im Unternehmen und half seinem jüngeren Bruder bei den Studiengebühren, der eine Auszeit vom Studium genommen hatte. Es wurden zwar Arbeitslosengeldzahlungen geleistet, aber nicht die üblichen Zuschläge für Überstunden. Was ihn am meisten beunruhigte, war jedoch etwas anderes: Er musste wieder an dieser Maschine arbeiten.
Das erste Gespräch war vorsichtig. Dann ergriff der Gabelstaplerfahrer, der Arbeitnehmervertreter, das Wort: "Diese Maschine wird schon eine Weile ohne Abdeckung betrieben."
Es war still geworden. Und dann kamen die Geschichten ans Licht.
An der vorderen Rolle der Verpackungsmaschine in Linie 3 befand sich ursprünglich eine Schutzabdeckung. Da die Abdeckung jedoch verschlossen war, blieb dicker Karton an deren Rand hängen und die Linie kam häufig zum Stillstand. Jedes Mal musste die Abdeckung geöffnet und die hängen gebliebene Kiste entfernt werden, was jedes Mal das Lösen einer Schraube mit einem Schraubendreher erforderte. Das geschah mehrmals täglich. Irgendwann entfernte jemand die Abdeckung ganz und legte sie auf ein Regal, und das dauerte nun schon seit einigen Monaten. Am Tag des Unfalls steckte der Arbeiter die Hand, um die hängen gebliebene Kiste herauszuziehen, und in diesem Moment begann die Rolle wieder zu drehen.
"Warum haben Sie das damals nicht erzählt?", fragte der Geschäftsführer. Die Antwort war gefasst. Am Tag des Unfalls zählte es, die verletzte Person ins Krankenhaus zu bringen, und der Arbeitsgruppenleiter, der den Unfallbericht verfasste, war nicht für diese Linie zuständig. Der Arbeiter selbst hielt die Handlungsweise, die Hand in die Maschine zu stecken, für falsch und erwähnte daher nichts von der Abdeckung. Die anderen dachten: "Das haben alle schon immer so gemacht", und nahmen es nicht ernst. Niemand versuchte etwas zu verbergen. Niemand hat einfach danach gefragt.
Erst nach diesem Gespräch änderte sich der Satz, der in das Ursachenfeld des Unfallberichts geschrieben werden sollte.
## Keine Dokumente, sondern ein fortlaufender Bericht
In der Nacht kehrte ich ins Büro zurück und las den Erstbewertung des Hauptauftragnehmers von Anfang an noch einmal durch. Diesmal betrachtete ich nicht jedes einzelne Element für sich, sondern die Beziehungen zwischen den Elementen.
Als ich den Bericht das erste Mal las, sah ich ihn als eine "Liste von Dokumenten". Sicherheits- und Gesundheitsrichtlinien, Gefährdungsbeurteilungsdokumente, Liste der Ernennungen, Schulungsdokumente, Protokoll der Anhörungen, Unfalluntersuchungsbericht. Eine Liste, bei der jedes Element einzeln vorliegen muss. Aber beim erneuten Lesen waren einige Elemente stärker gewichtet. "Sind die Ergebnisse der Gefährdungsbeurteilung in Verbesserungsmaßnahmen umgesetzt worden?", "Wurden die Meinungen der Beschäftigten berücksichtigt?", "Wurden Maßnahmen zur Verhinderung wiederholter Unfälle nach dem Unfall umgesetzt?". Es ging nicht darum, "ob die Dokumente vorliegen", sondern darum, "ob die Dokumente miteinander verbunden sind".
Es ist einfach, die Vorschriften zu lesen. Es ist schwierig zu erkennen, welche Aufzeichnungen miteinander verbunden sein müssen.
Deshalb habe ich den Plan überarbeitet. Anstatt sechs separate Dokumente zu erstellen, wollte ich den Unfall als Ausgangspunkt nehmen und eine einzige, fortlaufende Aufzeichnung erstellen.
① Im Ursachenfeld des Unfalluntersuchungsberichts sollte nicht "Arbeiterfahrlässigkeit" stehen, sondern die Tatsache, dass die Abdeckung aufgrund ihrer anfälligen Struktur entfernt wurde, um mit der Maschine zu arbeiten, und dass es keinen Mechanismus gab, um die Maschine anzuhalten, während die hängen gebliebene Kiste entfernt wurde. Diese Information stammt aus der Anhörung am Montag, daher ist das Protokoll dieser Sitzung der Beweis dafür.
② Im Bereich der Maßnahmen zur Verhinderung von Wiederholungen sollte nicht nur "Sicherheitsschulung" stehen, sondern auch die Installation einer Verriegelung (Sicherheitsvorrichtung), die die Maschine stoppt, wenn die Abdeckung geöffnet wird, und die Erneuerung der Abdeckung in einer weniger anfälligen Form. Es sollten Angebote von Geräteherstellern mit Datum eingeholt werden.
③ Eine neue Gefährdungsbeurteilung für die gesamte Fabrik, einschließlich der Verpackungsmaschine in Linie 3, sollte durchgeführt werden. Dies ist keine Aufgabe, bei der Dokumente erstellt werden, sondern eine Aufgabe, die vor Ort erledigt werden muss. Der Unternehmer und die Arbeiter müssen gemeinsam die Maschinen durchgehen, Gefahren identifizieren und festlegen, was wann behoben werden muss. Ich habe die Unterlagen für die technische Unterstützung für kleine Unternehmen des Sicherheits- und Gesundheitsamtes beantragt. Damit die Fabrikarbeiter die Bewertung unter Anleitung eines Experten selbst durchführen können.
④ Die Stelle des Sicherheits- und Gesundheitsbeauftragten, die bisher unbesetzt war, sollte von der Person besetzt werden, die die Fabrik am besten kennt. Der Geschäftsführer empfahl den Produktionsleiter, und der Leiter hat sich bereit erklärt, die erforderliche Schulung zu absolvieren. Der Schulungsplan und die Ernennungsunterlagen sollten zusammen aufbewahrt und im Erstbewertung des Hauptauftragnehmers als "geplanter Ernennungstermin und Schulungsplan" angegeben werden.
⑤ Ein Teil der Kosten für die Geräteverbesserung sollte über das Förderprogramm der Behörde für die Verbesserung gefährlicher Maschinen für kleine Unternehmen mit weniger als 50 Mitarbeitern beantragt werden. Es gab keine Garantie für die Genehmigung. Aber allein die Beantragung schafft einen weiteren Eintrag, der besagt: "Der Verbesserungsplan ist tatsächlich in Arbeit."
Der Geschäftsführer hörte die Erklärung und schwieg eine Weile, bevor er sagte: "Die Frage, die ich mir zuerst gestellt habe, war: 'Was haben wir übersehen?' Ich dachte, es fehle ein Dokument, aber wir haben die Verbindung übersehen."
Die Antwort lag nicht in der Anzahl der Dokumente, sondern darin, ob die Dokumente miteinander verbunden waren.
## Frist zwei Tage vor Abgabe
Am Dienstagmorgen ging der vorläufige Unfallbericht an den Arbeits- und Sozialversicherungsberater. Der Berater überprüfte den vorläufigen Bericht mit dem geänderten Ursachenfeld und dem Maßnahmenplan zur Verhinderung von Wiederholungen und bat um eine Änderung an einem Punkt. Es ging darum, die Abfolge der Ereignisse des Unfalls detaillierter und chronologisch darzulegen. Der überarbeitete Bericht kam am Nachmittag zurück.
## Mittwoch, der Gabelstaplerfahrer, der als Arbeitnehmervertreter, unterschrieb das Untersuchungsprotokoll. Der Mann, der am Montag sagte: "Ist es richtig, dass ich nur unterschreiben muss?", las diesmal jede Zeile einzeln vor. Und er zeigte auf das Feld "Ursache" und sagte: "Das ist genau das, was wir gesagt haben." Er unterschrieb ohne Einwände im Bestätigungsfeld.
Das Untersuchungsprotokoll wurde am Dienstag, den 9. September, mit zwei Tagen Restzeit an die zuständige regionale Arbeits- und Sozialbehörde übermittelt. Die Übermittlung erfolgte direkt durch den Vertreter, und eine Kopie wurde zusammen mit dem Empfangsbeleg aufbewahrt. Ebenso wurde eine Kopie für den Auftraggeber gesichert.
In der darauffolgenden Woche, am Donnerstag, wurde die technische Unterstützung durch die Korea Occupational Safety and Health Agency (KOSHA) beantragt, und für Anfang der nächsten Woche wurde ein Termin für einen Vor-Ort-Besuch mit dem Verantwortlichen vereinbart. Das Installierunternehmen reichte ein Angebot ein, wonach die Installation der Sicherheitsvorrichtungen innerhalb von zwei Wochen abgeschlossen werden könnte. Der Vertreter sagte, er habe einen Stempel auf den Vertrag gesetzt und die alte Abdeckung, die auf dem Regal stand, persönlich heruntergenommen und in das Lager gebracht.
## Der Tag, an dem der KOSHA-Mitarbeiter kam
Am Mittwoch der folgenden Woche besuchte ein technischer Support-Mitarbeiter der KOSHA die Fabrik. Ich war auch am Vormittag an diesem Tag in der Fabrik. Das lag nicht daran, dass ich die Maschinen bedienen kann. Es war notwendig, die Informationen, die an diesem Tag besprochen wurden, in die Auftraggeberdokumente und die KOSHA-Förderantragsformulare zu übertragen, und es war genauer, dies direkt vor Ort zu hören.
Der Mitarbeiter begann nicht mit der Durchsicht der Dokumente. Er führte den Vertreter, den Produktionsleiter, den Arbeitnehmervertreter und zwei Arbeiter der Linie 3 durch die Fabrik. Die Zuschneidemaschine, die Klebemaschine, die Verpackungsmaschine, der Gabelstaplergang. Jedes Mal, wenn er vor einer Maschine stand, stellte der Mitarbeiter die gleiche Frage: "Was ist der unsicherste Moment an dieser Maschine?"
Die Antworten kamen nicht vom Vertreter, sondern von den Arbeitern. Es wurde festgestellt, dass die Reihenfolge, in der die Netzschalter bei der Schärfung der Klingen der Zuschneidemaschine ausgeschaltet werden, von Person zu Person unterschiedlich ist, dass der Boden neben der Klebemaschine aufgrund von Klebstoff rutschig ist und dass während der Nachmittagslieferungen Gabelstapler und Personen den gleichen Gang nutzen. Dies waren Informationen, die in den Gefährdungsbeurteilungsformularen von vor 5 Jahren nicht enthalten waren. Diese Formulare wurden im Büro von einem externen Unternehmen ausgefüllt.
Der Mitarbeiter erklärte die Methode zur Erstellung von Gefährdungsbeurteilungsformularen und sagte: "Dies ist nicht etwas, das wir für Sie ausfüllen, sondern etwas, das von den hier anwesenden Personen ausgefüllt wird. Ich überprüfe nur, ob etwas fehlt." Es war die gleiche Aussage, die ich dem Vertreter zum ersten Mal gemacht hatte. Gefährdungsbeurteilungen werden nicht in Dokumenten erstellt, sondern vor Ort.
Am Nachmittag habe ich zwei Dinge erledigt. Erstens ging es darum, die bei der Vor-Ort-Begehung ermittelten Gefahrenrisiken an die Struktur des Feldes "Gefährdungsbeurteilung und Verbesserungsplan" im Auftraggeberbericht anzupassen. Das Format des Auftraggebers verlangte, dass Gefahrenrisiko, Risikostufe, Verbesserungsmaßnahmen, voraussichtlicher Fertigstellungstermin und Verantwortlicher in einer Zeile aufgeführt werden, was sich in der Reihenfolge von der KOSHA-Bewertungsform unterschied. Um zu vermeiden, dass die gleichen Informationen in beiden Formularen separat eingetragen werden, wurde beschlossen, die KOSHA-Bewertungsform als Original zu verwenden und das Auftraggeberformat von dort aus zu übertragen. Zweitens ging es um den Antrag auf eine Anlageverbesserungsförderung. Im Feld "Notwendigkeit der Verbesserung" des Antragsformulars wurden nacheinander der Unfallhergang, die Protokolle der Anhörung und die Ergebnisse der KOSHA-Vor-Ort-Anleitung eingetragen. Es sollte ein Fluss dargestellt werden, der zeigt, dass ein Unfall passiert ist, die Ursache ermittelt wurde und eine Verbesserung aufgrund der Anleitung von Experten stattgefunden hat.
Auf dem Heimweg sagte der Vertreter lachend: "Die Person, die heute am meisten gesprochen hat, war nicht ich." Das war das größte Ergebnis dieses Besuchs.
## Was dem Auftraggeber vorgelegt wurde, was nicht vorgelegt wurde
Als die Bewertungsmaterialien für den Auftraggeber am 26. September vorgelegt wurden, waren noch nicht alle Arbeiten abgeschlossen. Die Gefährdungsbeurteilung war gerade erst im ersten Durchgang mit der KOSHA-Anleitung abgeschlossen, die Sicherheitsvorrichtungen waren im Aufbau und der Sicherheits- und Gesundheitsbeauftragte hatte etwa die Hälfte der Schulung absolviert.
Es musste eine Entscheidung getroffen werden. Sollte man warten, bis alles abgeschlossen ist, und dann vollständige Unterlagen vorlegen, oder sollte man das Abgeschlossene vom Laufenden trennen und innerhalb der Frist vorlegen?
Ich empfahl die zweite Option. Wenn die Bewertung des Auftraggebers die Frist überschreitet, wird sie als "nicht vorgelegt" eingestuft. Im Gegensatz dazu können Elemente, die sich in der Bearbeitung befinden, mit einem Datum für den Zeitplan und entsprechenden Zwischenbelegen als "in Bearbeitung" bewertet werden. Es ist absolut inakzeptabel, eine unvollständige Arbeit als abgeschlossen auszugeben, aber es ist eher ein Zeichen von Gewissenhaftigkeit, eine unvollständige Arbeit mit einem Zeitplan und entsprechenden Belegen zu versehen.
Also, hier sind die eingereichten Materialien in drei Kategorien unterteilt. Abgeschlossen (Einreichung des Unfalluntersuchungsberichts, Wahl eines Betriebsrats, Anhörung der Arbeitnehmer, Entfernung der alten Abdeckung), in Bearbeitung (Ergebnisse der ersten Gefährdungsbeurteilung und Zeitplan für die zweite, Vertrag und Zeitplan für die Installation von Sicherheitsvorrichtungen, voraussichtliches Abschlussdatum der Mitarbeiterschulung) und geplant (Zeitplan für die jährliche Sicherheitsschulung, Zeitplan für die vierteljährliche Anhörung). Wir haben die entsprechenden Belege zu jeder Kategorie beigefügt. Und auf der ersten Seite haben wir einen Fluss dargestellt, der von einem einzigen Unfall ausgeht und sich über Ursachenermittlung, Anhörung, Gefährdungsbeurteilung, Anlagenausbau und Schulung erstreckt, in einer einzigen Tabelle.
## Bedingte Zulassung und drei Monate
In der Mitte von Oktober wurden die Bewertungsergebnisse des Auftraggebers bekannt gegeben. „Bedingte Zulassung“. Die Bedingungen waren, die laufenden Punkte bis Dezember abzuschließen und eine Compliance-Prüfung zu bestehen. Der Vertrag über die Produktionsmenge im nächsten Jahr wurde aufrechterhalten.
In der Zwischenzeit wurden die Sicherheitsvorrichtungen installiert. Die neue Abdeckung wurde in einer Form geändert, die weniger behindert, und der Rollen stoppt, wenn die Abdeckung geöffnet wird. Laut Aussage des zurückkehrenden Arbeiters war das erste, was er getan hat, die Abdeckung mehrmals zu öffnen und zu schließen. Er sagte, er habe sich erst hingesetzt, nachdem er überprüft hatte, ob die Maschine stoppt.
Die zweite Gefährdungsbeurteilung wurde im November abgeschlossen. Es gab elf Gefahren, die die Fabrikarbeiter selbst entdeckt haben, und acht davon wurden vor Ende des Jahres behoben. Dazu gehörte auch das Nachzeichnen der Gabelstaplerwege und der Fußgängerwege, was vom Arbeitnehmervertreter vorgeschlagen wurde. Der Produktionsleiter wurde nach Abschluss der Schulung zum Sicherheits- und Gesundheitsschutzbeauftragten ernannt.
Im Dezember ergab die Compliance-Prüfung des Auftraggebers „Zulassung“. Wir erhielten eine Benachrichtigung über die Auswahl für das Förderprogramm für Anlagenausbau der Industriebehörde zu Beginn des folgenden Jahres und erhielten eine teilweise Unterstützung für die Kosten der Installation von Sicherheitsvorrichtungen. Es war nicht der gesamte Betrag, aber es war eine beträchtliche Summe für eine kleine Fabrik.
## Zurück zur Linie
Am Nachmittag, als die Bewertungsergebnisse bekannt wurden, erhielt ich eine kurze Nachricht vom Geschäftsführer. Es war ein Foto der Fabrik. Es war ein Foto von Mitarbeitern, die am Abend vor der Fabrik ausstiegen. 🌇
In der Nachricht stand: „Ich habe dem Vater die Ergebnisse mitgeteilt. Er sagte, diese Abdeckung gab es bei ihm, als er Fabrikleiter war. Ich habe sie in meiner Amtszeit installieren lassen.“
Rückblickend gab es in diesem Fall keine entscheidenden Dokumente. Der Unfalluntersuchungsbericht wurde innerhalb der Frist eingereicht, die Unterlagen für den Auftraggeber wurden pünktlich eingereicht, und die Gefährdungsbeurteilung wurde vor Ort durchgeführt. Was diese Dokumente jedoch miteinander verbunden hat, war ein Satz, der im Pausenraum am Montagmorgen gefallen ist: „Diese Maschine wird schon seit einiger Zeit ohne Abdeckung betrieben.“
Die Dokumente nach einem Unfall werden nicht erstellt, um einen Unfall zu vertuschen. Sie werden erstellt, um zukünftige Unfälle zu verhindern. Wenn man diesen Unterschied in den Dokumenten festhält, werden die Dokumente keine Belastung, sondern ein Aufzeichnung, die die Fabrik schützt. Wenn ich auf die Lichter der Industriezone blicke, die ich vom Fenster meines Büros in Yeongu-gu, Incheon, sehe, denke ich manchmal an diese Linie 3.
## Wenn Sie sich in dieser Situation befinden, überprüfen Sie Folgendes ✅
① Wenn ein Unfall aufgetreten ist, der eine Arbeitsunfähigkeitsdauer von mehr als drei Tagen erfordert, überprüfen Sie zuerst die Frist für die Einreichung des Unfalluntersuchungsberichts bei der Arbeitsbehörde, zusätzlich zur Beantragung der Rentenversicherung.
② Der Bericht erfordert die Bestätigung des Betriebsrats. Wenn es keinen Betriebsrat gibt, kümmern Sie sich zuerst um das Verfahren zur Wahl eines Betriebsrats.
③ Bevor Sie „Nachlässigkeit“ in das Feld für die Ursache schreiben, hören Sie sich zuerst die Geschichten der vor Ort arbeitenden Mitarbeiter an. Die echten Maßnahmen zur Unfallverhütung kommen in der Regel von dort.
④ Wenn Sie ein produzierendes Unternehmen mit mehr als 20 und weniger als 50 Mitarbeitern sind, prüfen Sie, ob die Position des Sicherheits- und Gesundheitsschutzbeauftragten besetzt ist und ob eine erneute Gefährdungsbeurteilung durchgeführt wurde, nachdem neue Anlagen installiert wurden.
⑤ Wenn die Frist für die Bewertung durch den Auftraggeber oder die Einreichung bei einer Behörde hereinrückt und nicht alles abgeschlossen ist, ist es sicherer, die abgeschlossenen, laufenden und geplanten Punkte in getrennte Kategorien zu unterteilen und sie zusammen mit den entsprechenden Nachweisen innerhalb der Frist einzureichen. Individuelle Überprüfungen sind erforderlich, da die Anforderungen je nach Fall unterschiedlich sind.
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Dieser Artikel basiert auf tatsächlichen Beratungsfällen und wurde umgestaltet. Die darin erwähnten Personen, Firmennamen und Orte sind nicht mit bestimmten Personen oder Ereignissen verbunden.
## Büroinformationen
Unser Verwaltungsagenturbüro befindet sich in Songdo, Incheon (Posco Tower Songdo). Wir bieten Verwaltungsgerichtsbarkeit, Genehmigungen/Anmeldungen, Auslandsreise (Visa/Aufenthalt) und regelmäßige Verwaltungsverwaltung an. Wir unterstützen auch die Erstellung von Sicherheits- und Gesundheitsschutzdokumenten, die an Behörden und Geschäftspartner nach einem Unfall, innerhalb der Frist. Bitte zögern Sie nicht, sich zu erkundigen, wenn Sie sich in einer ähnlichen Situation befinden.
📍 Adresse: 165, Conventionia-d., Yeonsu-gu, Incheon, 2697, Posco Tower Songdo 📞 Telefon: 010-3374-2687 🌐 Webseite: www.hwangadmin.com