[Rechtsschutz] Verfahren zur Beantragung der Umwandlung einer Betriebsuntersagung in ein Bußgeld und Fristen für das Widerspruchsverfahren — Was nach Erhalt der Vorankündigung innerhalb der Frist zur Stellungnahme zu tun ist

3-Zeilen-Zusammenfassung

• Wenn Sie eine Vorankündigung zur Betriebsuntersagung erhalten, können Sie innerhalb der in der Mitteilung angegebenen Frist zur Stellungnahme (10 Tage oder mehr) zusammen mit Beweismitteln die Umwandlung in ein Bußgeld beantragen (Verwaltungsverfahrensgesetz Art. 21 & 27, Lebensmittelhygienegesetz Art. 82).
• Das Bußgeld wird berechnet als: Tagesbetrag pro Umsatzspanne pro Jahr × Anzahl der Tage der Betriebsuntersagung. Je nach Art des Verstoßes gibt es gesetzliche Regelungen, nach denen eine Umwandlung in ein Bußgeld nicht möglich ist.
• Wenn die Verfügung bereits ergangen ist, muss ein Widerspruchsverfahren innerhalb von 90 Tagen ab dem Tag, an dem man von der Verfügung erfahren hat, oder 180 Tagen ab dem Tag, an dem die Verfügung ergangen ist, eingeleitet werden. Wenn der Betrieb weitergeführt werden muss, sollte gleichzeitig ein Antrag auf Aussetzung der Vollziehung gestellt werden (Widerspruchsverfahrensgesetz Art. 27 & 30).

Inhaltsverzeichnis

1. Die Vorankündigung an einem Nachmittag nach dem Mittagsgeschäft
2. Die Vorankündigung und die Verfügung sind unterschiedliche Dokumente
3. Die Grundlage für die Umwandlung einer Betriebsuntersagung in ein Bußgeld
4. Wie wird der Betrag des Bußgeldes berechnet?
5. Vorbereitung der Stellungnahme und des Antrags auf Umwandlung in ein Bußgeld
6. Fristen für das Widerspruchsverfahren nach Erlass der Verfügung
7. Was zu prüfen ist, wenn man eine Vorankündigung zur Betriebsuntersagung erhält
8. Tätigkeitsbereich des Verwaltungsagent-Büros

1. Die Vorankündigung an einem Nachmittag nach dem Mittagsgeschäft

Ich arbeite als Verwaltungsagent in Songdo, Incheon. Ich stelle hier einen Fall aus meinen Beratungen in rekonstruierter Form vor.

Der Anruf kam an einem Wochentag gegen 15:00 Uhr. Es war die Zeit, in der das Mittagsgeschäft vorbei war und die Vorbereitungen für das Abendessen getroffen wurden. Es handelte sich um ein Gukbap-Restaurant (Reissuppe), das von einem Ehepaar in den 30ern in Songdo geführt wird. Zuerst erhielt ich ein Foto per SMS. Es war die „Vorankündigung einer Verwaltungsmaßnahme“, die vom Hygienedienst des Bezirksrats gesendet worden war.

Die Situation stellte sich wie folgt dar: Vor zwei Wochen gab es eine regelmäßige Hygienekontrolle durch das Bezirksrat-Amt. Im unteren Fach eines gewerblichen Kühlschranks in der Küche wurde ein Behälter mit Kkakdugi-Sauce (Radieschen-Sauce) gefunden, deren Verbrauchsdatum bereits um zwei Tage überschritten war. Der Ehemann, der Inhaber, sagte: „Ich habe den neuen Behälter vorne platziert und den hinteren übersehen.“ Die Sauce wurde noch am selben Tag entsorgt, und er hatte vor dem Kontrollbeamten eine Bestätigung unterschrieben.

In der Mitteilung stand, dass eine Betriebsuntersagung von 15 Tagen geplant sei, zusammen mit dem Hinweis, dass eine Stellungnahme bis zur genannten Frist eingereicht werden könne, falls Einwände bestehen. Die verbleibende Zeit betrug 8 Tage. Die erste Frage der Ehefrau, der Mitinhaberin, war: „Wenn wir für einen halben Monat schließen, was passiert dann mit den Löhnen für unsere zwei Mitarbeiter und wohin gehen unsere Stammkunden?“

2. Vorabmitteilung und Bescheid sind unterschiedliche Dokumente

Im Beratungsgespräch haben wir zunächst die Namen der Dokumente überprüft. Viele Menschen denken, dass die Betriebsuntersagung bereits feststeht, sobald sie eine Vorabmitteilung erhalten. Tatsächlich ist das nicht der Fall.

• Vorabmitteilung: Dies ist ein Dokument, mit dem die Verwaltungsbehörde vor der Erteilung einer nachteiligen Anordnung über den Inhalt und die Grundlage der Anordnung sowie die Möglichkeit, eine Stellungnahme abzugeben, und die entsprechende Frist informiert (Verwaltungsverfahrensgesetz Art. 21). In dieser Phase liegt noch keine endgültige Anordnung vor.
• Bescheid (Mitteilung einer Verwaltungsanordnung): Dies ist das Dokument, mit dem nach der Prüfung der Stellungnahmen tatsächlich eine Betriebsuntersagung oder ein Bußgeld verhängt wird. Die Frist für die Einlegung eines Widerspruchsverfahrens berechnet sich auf Grundlage dieses Bescheids.

Die Möglichkeit, die man in der Phase der Vorabmitteilung hat, ist die Abgabe einer Stellungnahme. Gemäß Art. 27 des Verwaltungsverfahrensgesetzes kann man seine Meinung schriftlich oder über Informations- und Kommunikationsnetze äußern und Beweismittel beifügen, die die eigenen Argumente stützen. Die Verwaltungsbehörde muss die eingereichten Stellungnahmen gewissenhaft prüfen. Die Frist für die Abgabe der Stellungnahme ist in der Mitteilung angegeben und beträgt in der Regel mindestens 10 Tage.

Das Dokument, das dieses Ehepaar erhalten hatte, war eine Vorabmitteilung. Daher war es die erste Aufgabe, innerhalb von 8 Tagen zu entscheiden, was eingereicht werden soll.

3. Grundlage für die Umwandlung einer Betriebsuntersagung in eine Geldstrafe

Was das Ehepaar sich wünschte, war, den Betrieb nicht einstellen zu müssen. Der Sachverhalt des Verstoßes selbst war kaum anfechtbar. Die Sauce befand sich im Kühlschrank und sie hatten die Bestätigung bereits unterzeichnet. Daher entschieden wir uns, die Argumentation nicht auf die Leugnung des Verstoßes zu stützen, sondern auf die Änderung der Art der Maßnahme zu konzentrieren.

Die Grundlage hierfür ist Artikel 82 des Lebensmittelshygienegesetzes. Diese Bestimmung legt fest, dass in Fällen, in denen eine Betriebsuntersagung verhängt werden muss, anstelle dieser Maßnahme eine Geldstrafe erhoben werden kann. Hierbei müssen zwei Punkte beachtet werden:

1. Die Umwandlung in eine Geldstrafe liegt im Ermessen der Verwaltungsbehörde. Da es sich um eine Bestimmung handelt, die besagt, dass dies „getan werden kann“, erfolgt eine Änderung nicht automatisch durch einen Antrag. Die Behörde entscheidet basierend auf dem Ausmaß des Verstoßes, ob Korrekturmaßnahmen ergriffen wurden und welche Unannehmlichkeiten durch eine Betriebsuntersagung entstehen würden.
2. Es gibt Verstöße, die nicht in eine Geldstrafe umgewandelt werden können. Der Vorbehalt in Artikel 82 Absatz 1 schließt Fälle aus, die als schwerwiegende Verstöße gelten, wie etwa der Verkauf von gesundheitsgefährdenden Lebensmitteln, sofern dies durch die Verordnung des Premierministers festgelegt ist. Daher muss zunächst geprüft werden, ob der Verstoß unseres Geschäfts unter diese Ausnahmeregelung fällt.

Der Verstoß in diesem Fall bestand darin, Rohstoffe, deren Verbrauchsdatum überschritten war, zum Zweck der Zubereitung gelagert zu haben. Gemäß den Kriterien für Verwaltungsmaßnahmen in Anhang 23 der Durchführungsverordnung des Lebensmittelsicherheitsgesetzes ist der erste Verstoß mit einer Betriebsuntersagung von 15 Tagen festgelegt, und er fiel nicht unter die Ausnahmen für den Verzicht auf Geldstrafen. Da die Maßnahmekriterien und die Ausschlussgründe jedoch häufig geändert werden, habe ich die aktuellen Bestimmungen erneut überprüft, bevor ich das Stellungnahme-Dokument erstellt habe.

4. Wie wird die Höhe der Geldbuße berechnet?

Die nächste Frage des Ehemanns, der Inhaber des Geschäfts, lautete: „Wenn die Geldbuße höher ist als der Umsatz, den wir in den 15 Tagen durch die Schließung verlieren würden, macht es dann überhaupt einen Sinn?“

Das Durchführungsdekret zum Lebensmittelhygienegesetz Artikel 53 und Anhang 1 legen die Berechnung der Geldbuße wie folgt fest:

• Maßgeblicher Umsatz: Der Gesamtumsatz des vorangegangenen Jahres, das Jahr vor dem Jahr, in dem die Verfügung ergeht. Wenn aufgrund einer Neugründung weniger als ein Jahr vergangen ist, wird der Umsatz des Betriebszeitraums auf ein ganzes Jahr hochgerechnet.
• Täglicher Geldbußenbetrag: Ein Betrag, der nach Umsatzstufen pro Jahr festgelegt ist. Je höher der Umsatz, desto höher ist der tägliche Betrag.
• Gesamtbetrag der Geldbuße: Täglicher Geldbußenbetrag × Anzahl der Tage der Betriebsuntersagung. In diesem Fall waren es 15 Tage.

Das Geschäft des Ehepaars hatte im vergangenen Jahr einen Umsatz gemäß der Umsatzsteuererklärung, und durch Multiplikation des entsprechenden Betrags für die jeweilige Umsatzstufe mit 15 Tagen ergab sich eine ungefähre Geldbuße. Wir haben den Umsatzverlust während der 15-tägigen Schließung, die weiterhin anfallende Miete und die Personalkosten sowie die Möglichkeit, dass Stammkunden zu anderen Geschäften abwandern, miteinander verglichen. Das Ehepaar entschied sich für die Zahlung der Geldbuße.

Es kann schwierig sein, die Geldbuße auf einmal zu zahlen. Das Verwaltungsverfahrensgesetz Artikel 29 ermöglicht es, bei Vorliegen besonderer Umstände einen Aufschub der Zahlungsfrist oder eine Ratenzahlung zu beantragen. Umgekehrt kann bei Nichtzahlung innerhalb der Frist die Aufhebung der Geldbuße erfolgen und die Maßnahme in eine Betriebsuntersagung zurückversetzt werden oder das Verfahren zur Einziehung von Rückständen eingeleitet werden (Lebensmittelhygienegesetz Artikel 82 Absatz 4). Daher sollte auch der Zahlungsplan im Voraus festgelegt werden.

5. Vorbereitung des Stellungnahmeberichts und des Antrags auf Umwandlung in ein Bußgeld

Von den verbleibenden 8 Tagen haben wir 4 Tage für das Sammeln von Unterlagen und 2 Tage für das Schreiben und Überprüfen des Stellungnahmeberichts eingeplant. Die letzten 2 Tage haben wir als Pufferzeit freigehalten. Die vorbereiteten Unterlagen sind wie folgt:

1. Bericht über den Verstoß: Wir haben wahrheitsgemäß dargelegt, dass bei dem Versuch, neue Behälter vorne einzuführen, die hinteren Behälter nicht überprüft wurden, dass die betreffende Sauce bei der Kontrolle vor der Verwendung beim Kochen entdeckt wurde und dass sie am selben Tag entsorgt wurde. Um nicht wie eine bloße Ausrede zu wirken, haben wir die Ereignisse rein chronologisch geordnet.
2. Unterlagen zu Korrekturmaßnahmen: Wir haben Fotos der neuen Lagerungsmethode im Kühlschrank (Kennzeichnung der Regale nach dem First-in-First-out-Prinzip, Etiketten mit Öffnungsdatum und Verfallsdatum auf jedem Behälter) sowie Kopien der neu erstellten wöchentlichen Bestandsprüfungslisten beigefügt.
3. Nachweise über Hygiene-Schulungen: Wir haben die Zertifikate der Hygiene-Schulungen des Ehepaars und der zwei Mitarbeiter gesammelt.
4. Verstoßhistorie: Wir haben festgehalten, dass es seit der Eröffnung vor 6 Jahren keine vergleichbaren Verstöße oder andere Verwaltungsmaßnahmen gab.
5. Umstände durch eine Betriebsuntersagung: Wir haben die Gehaltszahlungen für die zwei Mitarbeiter, den Mietvertrag und die geschätzten Umsatzeinbußen bei einer 15-tägigen Schließung in Zahlen zusammengefasst.
6. Antrag auf Umwandlung in ein Bußgeld: Am Ende des Stellungnahmeberichts haben wir deutlich formuliert: „Anstelle der Betriebsuntersagung wird die Auferlegung eines Bußgeldes gemäß Artikel 82 des Lebensmittelshygienegesetzes beantragt.“ Da einige Bezirksämter ein separates Formular für den Antrag auf Umwandlung in ein Bußgeld verlangen, haben wir vorab telefonisch das Formular bei der zuständigen Abteilung angefragt.

Unser Büro hat auf Grundlage dieser Unterlagen den Stellungnahmebericht erstellt und ihn zwei Tage vor Ablauf der Frist beim Bezirksamt eingereicht. Nach der Einreichung haben wir den Eingang sowie den zuständigen Sachbearbeiter bestätigt.

6. Frist für den Antrag auf ein Widerspruchsverfahren nach Erhalt einer Verfügung

Etwa drei Wochen nach der Einreichung der Stellungnahme traf die Verfügung ein. In diesem Fall wurde anstelle einer Betriebsuntersagung von 15 Tagen eine Geldstrafe verhängt. Dieses Ergebnis basiert jedoch auf dem konkreten Verstoß in diesem Fall, den Korrekturunterlagen und der Entscheidung der Behörde; auch bei identischen Anträgen variieren die Ergebnisse je nach Einzelfall.

Falls die Phase der Stellungnahme versäumt wurde oder trotz abgegebener Stellungnahme eine Betriebsuntersagung erfolgt ist, ist der nächste Schritt das Widerspruchsverfahren.

• Antragsfrist: Der Antrag muss innerhalb von 90 Tagen ab dem Tag, an dem man von der Verfügung erfahren hat, oder innerhalb von 180 Tagen ab dem Tag, an dem die Verfügung ergangen ist, gestellt werden (Widerspruchsverfahrensgesetz Art. 27). Wenn eine dieser beiden Fristen überschritten wird, kann kein Antrag mehr gestellt werden. In der Regel gilt der Tag des Erhalts des Bescheids als der Tag, an dem man davon „erfahren hat“.
• Zuständigkeit: Wenn der Bezirksleiter eine Verfügung erlassen hat, prüft die Verwaltungsspruchstelle der Stadt oder der Präfektur den Fall.
• Aussetzung der Vollziehung: Selbst wenn ein Widerspruchsverfahren eingeleitet wird, läuft die Betriebsuntersagung zunächst weiter. Um den Betrieb bis zur Entscheidung fortzuführen, muss gleichzeitig ein Antrag auf Aussetzung der Vollziehung gestellt werden (Widerspruchsverfahrensgesetz Art. 30). Da die Entscheidung vor dem Beginn der Betriebsuntersagung fallen muss, damit sie eine Wirkung entfaltet, ist es ratsam, diesen zusammen mit dem Antrag einzureichen.
• Abänderungsentscheidung: Das Komitee kann nicht nur eine Verfügung aufheben, sondern auch eine Entscheidung treffen, die die Verfügung in eine andere Form abändert (Widerspruchsverfahrensgesetz Art. 43 Abs. 3). Dazu gehört beispielsweise die Umwandlung einer Betriebsuntersagung in eine Geldstrafe oder die Verkürzung des Zeitraums.

Auch im Widerspruchsverfahren geht es bei der Änderung von Geldstrafen letztlich darum, die Anforderungen der jeweiligen Einzelgesetze und den Ermessensspielraum der Verwaltungsbehörde anzufechten. Wenn die Nebenbestimmungen der Behörde nicht eingehalten wurden oder eine Vorsatzlage bei dem Verstoß vorliegt, ist eine Anerkennung schwierig. Da die im Rahmen der Stellungnahme vorbereiteten Korrekturunterlagen auch im Widerspruchsverfahren unverändert verwendet werden, müssen die Unterlagen von Anfang an sorgfältig dokumentiert werden.

7. Was zu prüfen ist, wenn Sie eine Vorankündigung zur Betriebsuntersagung erhalten haben

Wenn Sie ein ähnliches Schreiben erhalten haben, prüfen Sie bitte die folgenden Punkte in der unten stehenden Reihenfolge.

Prüfung von Dokumentenname und Fristen

• Prüfen Sie zuerst, ob es sich bei dem erhaltenen Dokument um eine Vorankündigung oder um einen Bescheid handelt. Notieren Sie sich bei einer Vorankündigung die Frist zur Stellungnahme und bei einem Bescheid die Frist für das Widerspruchsverfahren (90 Tage bzw. 180 Tage) in Ihrem Kalender.
• Überprüfen Sie das in dem Bescheid angegebene Beginndatum der Betriebsuntersagung. Falls eine Aussetzung der Vollziehung erforderlich ist, muss die Entscheidung vor diesem Datum vorliegen.

Prüfung der Möglichkeit der Umwandlung in eine Geldstrafe

• Prüfen Sie, ob der Verstoß unter die Ausnahmen von der Geldstrafe gemäß Artikel 82 Absatz 1 des Lebensmittelshygienegesetzes fällt.
• Berechnen Sie basierend auf dem Umsatz des Vorjahres den Betrag als Tagesgeldstrafe × Anzahl der Unterbrechungstage und vergleichen Sie diesen mit den Verlusten durch den Betriebsausfall.

Erforderliche Unterlagen

1. Kopie der Vorankündigung oder des Bescheids
2. Bericht über den Hergang des Verstoßes (chronologisch, faktenbasiert)
3. Fotos von Korrekturmaßnahmen, Checklisten, Nachweise über die Entsorgung
4. Zertifikat über die Teilnahme an der Hygieneschulung
5. Unterlagen, die belegen, dass keine bisherigen Verstöße vorliegen
6. Umsatzdaten (Umsatzsteuererklärung usw.), Gehaltsabrechnungen, Mietvertrag
7. Antrag auf Umwandlung in eine Geldstrafe (falls ein Formular des Bezirksrats vorhanden ist) oder eine entsprechende Formulierung in der Stellungnahme

Die Anforderungen und die Bescheidungsresultate können je nach Art des Verstoßes und der zuständigen Behörde variieren, weshalb eine individuelle Prüfung erforderlich ist.

8. Dienstleistungen des Büros des Verwaltungsagenten

Das Büro des Verwaltungsagenten Hwang Yunsang erstellt Stellungnahmen und Widerspruchsverfahren-Anträge im Zusammenhang mit nachteiligen Maßnahmen wie Betriebsuntersagungen und übernimmt die Einreichung dieser Dokumente. Die in diesem Fall übernommenen Aufgaben sind wie folgt:

• Prüfung der Vorankündigung und Verwaltung der Fristen für die Stellungnahme
• Überprüfung der Befreiung von Bußgeldern für die verletzten Bestimmungen und Berechnung des voraussichtlichen Bußgeldbetrags
• Zusammenstellung von Berichten über den Hergang des Verstoßes, Korrekturunterlagen und Umsatzdaten
• Erstellung der Stellungnahme mit dem Antrag auf Umwandlung in ein Bußgeld und Übernahme der Einreichung beim Bezirksamt
• Überprüfung des Bescheid-Ergebnisses sowie Vorbereitung der Erstellung von Widerspruchsverfahren-Anträgen und Anträgen auf Aussetzung der Vollziehung, falls erforderlich

Am Tag, an dem der Bescheid über die Auferlegung des Bußgeldes eintraf, erzählte die Ehefrau des Inhabers, dass sie beim Einlegen des neuen Kkakdugi für das Abendgeschäft jedes Gefäß mit einem Datenschild versehen habe. An der Innenseite der Kühlschranktür hängt ein Wochenprotokoll.

Dies wurde zur besseren Verständlichkeit umgestaltet und steht in keinem Zusammenhang mit bestimmten Personen oder Ereignissen.

Dies ist ein Büro für Verwaltungsagenten mit Sitz in Incheon Songdo (POSCO Tower Songdo). Wir bieten Unterstützung bei Widerspruchsverfahren, Genehmigungs-/Anmeldeverfahren, Einwanderungsangelegenheiten für Ausländer (Visa/Aufenthalt), regelmäßiger Verwaltungskontrolle sowie die Erstellung von Stellungnahmen und Widerspruchsverfahren-Anträgen bei Betriebsuntersagungen oder Bußgeldbescheiden an. Wenn Sie in Incheon oder Songdo eine Vorankündigung einer Betriebsuntersagung erhalten haben, können Sie uns bereits mit einem Foto des Bescheids kontaktieren. Wenn Sie Fragen zu ähnlichen Situationen haben, können Sie uns gerne anfragen.

━━━━━━━━━━ Büro für Verwaltungsagent Hwang Yunsang 📍 Raum 2697, POSCO Tower Songdo, 165 Convensia-daero, Yeonsu-gu, Incheon 📞 010-3374-2687 🌐 www.hwangadmin.com ━━━━━━━━━━