Riassunto in 3 punti
- Se si riceve una notifica di sospensione dell’attività, è possibile richiedere la conversione in sanzione pecuniaria insieme ai documenti giustificativi entro il termine per la presentazione delle osservazioni (almeno 10 giorni) indicato nella notifica (Legge sulle procedure amministrative, Art. 21 e 27; Legge sull’igiene alimentare, Art. 82).
- L’importo della sanzione pecuniaria è calcolato come importo giornaliero in base alla fascia del fatturato annuo × numero di giorni di sospensione dell’attività; a seconda della natura della violazione, la legge stabilisce anche i casi in cui non è possibile convertire la sanzione in pecunaria.
- Se il provvedimento è già stato emesso, è possibile presentare un ricorso amministrativo entro 90 giorni dal giorno in cui si è venuti a conoscenza del provvedimento o 180 giorni dal giorno in cui il provvedimento è stato emesso; se è necessario continuare l’attività, si deve richiedere contestualmente la sospensione dell’esecuzione (Legge sul ricorso amministrativo, Art. 27 e 30).
Indice
- La notifica ricevuta nel pomeriggio, dopo il servizio del pranzo
- La notifica di sospensione e il provvedimento sono documenti diversi
- La base legale per convertire la sospensione dell’attività in sanzione pecuniaria
- Come viene calcolato l’importo della sanzione pecuniaria
- Preparazione del modulo di presentazione delle osservazioni e della domanda di conversione in sanzione pecuniaria
- Termini per presentare un ricorso amministrativo dopo l’emissione del provvedimento
- Cosa verificare quando si riceve una notifica di sospensione dell’attività
- Servizi offerti dall’ufficio dell’agente amministrativo
1. La notifica ricevuta nel pomeriggio, dopo il servizio del pranzo
Lavoro come agente amministrativo a Songdo, Incheon. Presento una ricostruzione di uno dei casi trattati durante una consulenza.
Il contatto è avvenuto verso le tre del pomeriggio di un giorno feriale. Mi hanno riferito che era il momento in cui i clienti del pranzo se ne erano già andati e stavano preparando gli ingredienti per la cena. Si trattava di un ristorante di zuppa di riso gestito da una coppia di trentenni a Songdo. Per prima cosa, ho ricevuto una foto tramite messaggio. Era una “Notifica di provvedimento amministrativo” inviata dall’ufficio igiene del distretto.
La situazione era la seguente: due settimane prima c’era stata un’ispezione igienica periodica da parte del distretto e, nel ripiano inferiore del frigorifero professionale in cucina, era stato trovato un contenitore di salsa per kkakdugi con una data di scadenza scaduta da due giorni. Il marito, il titolare, ha spiegato: “Mettendo il contenitore nuovo davanti, non mi sono accorto di quello rimasto dietro”. La salsa è stata smaltita immediatamente quel giorno stesso e il titolare ha anche firmato il verbale davanti all’ufficiale incaricato dell’ispezione.
La notifica conteneva l’avviso di una prevista sospensione dell’attività per 15 giorni e l’indicazione di presentare eventuali osservazioni entro il termine stabilito. Mancavano solo 8 giorni alla scadenza. La prima domanda della moglie, co-titolare, è stata questa: “Se chiudiamo per quindici giorni, come pagheremo lo stipendio ai due dipendenti e dove andranno i nostri clienti abituali?”
2. L’avviso preventivo e il provvedimento sono documenti diversi
Durante la consulenza, abbiamo verificato innanzitutto il nome del documento. Molte persone, dopo aver ricevuto un avviso preventivo, pensano che la sospensione dell’attività sia già stata confermata. In realtà, non è così.
- Avviso preventivo: è il documento con cui l’autorità amministrativa comunica il contenuto e le basi di un provvedimento sfavorevole prima che venga emesso, informando inoltre sulla possibilità di presentare osservazioni e sulla relativa scadenza (Legge sulla procedura amministrativa, Art. 21). In questa fase, il provvedimento non è ancora stato emesso.
- Provvedimento (Notifica di provvedimento amministrativo): è il documento con cui, dopo aver esaminato le osservazioni, vengono effettivamente imposte la sospensione dell’attività o una sanzione pecuniaria. Il termine per presentare un ricorso amministrativo si calcola sulla base di questo provvedimento.
Ciò che è possibile fare nella fase di avviso preventivo è la presentazione di osservazioni. Ai sensi dell’Art. 27 della Legge sulla procedura amministrativa, è possibile presentare osservazioni per iscritto o tramite reti di comunicazione informatica, allegando i documenti a supporto delle proprie argomentazioni. L’autorità amministrativa deve esaminare con diligenza le osservazioni presentate. Il termine per la presentazione delle osservazioni è indicato nell’avviso e solitamente è fissato in 10 giorni o più.
Il documento ricevuto da questa coppia era un avviso preventivo. Pertanto, la prima cosa da fare era decidere cosa presentare entro 8 giorni.
3. La base per convertire la sospensione dell’attività in una sanzione pecuniaria
Ciò che la coppia desiderava era non interrompere l’attività. Il fatto in sé dell’infrazione lasciava poco margine di contestazione, poiché la salsa si trovava nel frigorifero e avevano firmato la dichiarazione di avvenuta constatazione. Per questo motivo, invece di negare l’infrazione, abbiamo deciso di orientare l’opinione verso la modifica del tipo di sanzione.
La base legale è l’Articolo 82 della Legge sull’igiene alimentare. Questa clausola stabilisce che, nei casi in cui sia prevista una sanzione di sospensione dell’attività, è possibile imporre una sanzione pecuniaria in sostituzione di tale sanzione. È necessario tenere a mente due punti:
- La conversione in sanzione pecuniaria è a discrezione dell’autorità amministrativa. Poiché la norma prevede che l’autorità “possa” procedere, la conversione non è garantita con la sola presentazione della domanda. L’autorità amministrativa decide valutando la gravità dell’infrazione, l’avvenuta correzione e i disagi derivanti dalla sospensione dell’attività.
- Esistono infrazioni che non possono essere convertite in sanzione pecuniaria. Il paragrafo 1 dell’Articolo 82 esclude i casi previsti dal decreto del Primo Ministro per infrazioni gravi, come la vendita di alimenti pericolosi. Pertanto, è necessario verificare innanzitutto se la clausola violata dal nostro negozio rientri tra le eccezioni.
L’infrazione in questo caso consisteva nel conservare materie prime scadenti per scopi culinari. Secondo i criteri di sanzione amministrativa dell’Allegato 23 del Regolamento di esecuzione della Legge sull’igiene alimentare, la prima infrazione è fissata come sospensione dell’attività per 15 giorni, e il caso non rientrava tra le esenzioni per la sanzione pecuniaria. Tuttavia, poiché i criteri di sanzione e le cause di esenzione subiscono frequenti revisioni, ho verificato nuovamente le disposizioni vigenti prima di redigere il parere scritto.
4. Come viene calcolato l’importo della sanzione amministrativa
La domanda successiva del marito, il titolare, riguardava l’importo: “Se la sanzione amministrativa è superiore al danno causato dalla chiusura per quindici giorni, non perde di significato?”
Il Decreto di Applicazione della Legge sull’Igiene Alimentare, Articolo 53 e l’Allegato 1, stabiliscono che il calcolo della sanzione amministrativa avvenga come segue:
- Fatturato di riferimento: Si tratta del fatturato totale per l’intero anno precedente l’anno in cui avviene la sanzione. Se l’attività è nuova e non è trascorso un anno, il fatturato del periodo di attività viene convertito su base annuale.
- Importo giornaliero della sanzione: È un importo fissato in base agli scaglioni del fatturato annuale. Più alto è il fatturato, maggiore sarà l’importo giornaliero.
- Importo totale della sanzione: Importo giornaliero della sanzione × numero di giorni di sospensione dell’attività. In questo caso specifico, si tratta di 15 giorni.
Il negozio della coppia aveva un fatturato basato sulla dichiarazione dell’IVA dell’anno scorso; moltiplicando l’importo giornaliero relativo allo scaglione di tale fatturato per 15 giorni, è stato ottenuto l’importo approssimativo della sanzione. Abbiamo confrontato la perdita di fatturato dovuta alla chiusura per quindici giorni con le spese fisse che continuerebbero a maturare, come l’affitto e il costo del personale, e la possibilità che i clienti abituali si spostino verso altri negozi. La coppia ha scelto l’opzione della sanzione amministrativa.
Pagare la sanzione amministrativa in un’unica soluzione potrebbe essere difficile. L’Articolo 29 della Legge Fondamentale sull’Amministrazione consente di richiedere la proroga del termine di pagamento o il pagamento rateizzato in caso di circostanze eccezionali. Al contrario, se il pagamento non viene effettuato entro la scadenza, la sanzione amministrativa può essere annullata e la sanzione può tornare a essere la sospensione dell’attività, oppure si può passare alle procedure di riscossione per morosità (Articolo 82, Comma 4 della Legge sull’Igiene Alimentare); pertanto, è necessario pianificare preventivamente anche il calendario dei pagamenti.
5. Preparazione del modulo di presentazione delle opinioni e della richiesta di conversione in sanzione pecuniaria
Dei restanti 8 giorni, ne ho dedicati 4 alla raccolta dei documenti e 2 alla stesura e alla revisione del modulo di opinioni. Ho lasciato gli ultimi 2 giorni come margine di sicurezza. I documenti preparati sono i seguenti:
- Relazione sull’infrazione: Ho descritto fedelmente le circostanze per cui, durante il processo di inserimento dei nuovi contenitori, non sono stati controllati quelli retrostanti, il fatto che la salsa in questione sia stata scoperta durante l’ispezione prima dell’uso in cucina e che sia stata smaltita il giorno stesso. Ho organizzato il tutto in ordine cronologico affinché non sembrasse una scusa.
- Documentazione sulle misure correttive: Ho allegato foto del nuovo metodo di conservazione in frigorifero adottato il giorno successivo all’ispezione (segnalazione sugli scaffali per la rotazione FIFO, etichette con data di apertura e data di scadenza su ogni contenitore) e una copia del nuovo modulo di controllo settimanale delle scorte.
- Documentazione sull’ottenimento della formazione igienica: Ho raccolto i certificati di formazione igienica della coppia di proprietari e dei due dipendenti.
- Precedenti di infrazioni: Ho indicato che, nei 6 anni dall’apertura, non sono state commesse la stessa infrazione o altre sanzioni amministrative.
- Circostanze derivanti dalla sospensione dell’attività: Ho riassunto numericamente i dettagli relativi al pagamento degli stipendi dei due dipendenti, il contratto di affitto e la stima della diminuzione del fatturato in caso di chiusura per quindici giorni.
- Richiesta di conversione in sanzione pecuniaria: Alla fine del modulo di opinioni, ho chiarito esplicitamente la volontà di “richiedere l’imposizione di una sanzione pecuniaria ai sensi dell’Articolo 82 della Legge sull’igiene alimentare in sostituzione della sanzione di sospensione dell’attività”. Poiché alcuni uffici distrettuali richiedono un modulo specifico per la richiesta di conversione in sanzione pecuniaria, ho verificato preventivamente il modulo tramite telefono con l’ufficio competente.
Il nostro ufficio ha redatto il modulo di presentazione delle opinioni sulla base di questi dati e lo ha presentato al distretto due giorni prima della scadenza. Dopo la presentazione, abbiamo verificato la conferma della ricezione e l’ufficiale incaricato.
6. Il periodo per presentare un ricorso amministrativo dopo l’emissione della sanzione
Sono passate circa tre settimane dalla presentazione del parere scritto quando è arrivata la notifica della sanzione. In questo caso, invece della sospensione dell’attività di 15 giorni, è stata emessa una sanzione pecuniaria. Tuttavia, questo risultato dipende dai dettagli della violazione in questo caso specifico, dai documenti di rettifica e dalla valutazione dell’autorità sanzionatoria; anche presentando la stessa richiesta, il risultato può variare a seconda del caso.
Se si è saltata la fase di presentazione delle osservazioni, o se è stata emessa una sanzione di sospensione dell’attività nonostante la presentazione di un parere, il passo successivo è il ricorso amministrativo.
- Periodo di presentazione: Il ricorso deve essere presentato entro 90 giorni dal giorno in cui si è venuti a conoscenza dell’atto, o entro 180 giorni dal giorno in cui l’atto è stato emesso (Legge sul ricorso amministrativo, Art. 27). Se viene superato anche uno solo di questi due termini, non è più possibile presentare il ricorso. In genere, il giorno in cui si riceve l’atto amministrativo costituisce il “giorno in cui si è venuti a conoscenza”.
- Competenza: Se l’atto è stato emesso dal Capo del distretto, la Commissione per il ricorso amministrativo della città o della provincia si occuperà dell’esame del caso.
- Sospensione dell’esecuzione: Anche se viene presentato un ricorso amministrativo, la sospensione dell’attività continua a decorrere. Per poter continuare l’attività fino all’emissione della decisione, è necessario presentare contemporaneamente una domanda di sospensione dell’esecuzione (Legge sul ricorso amministrativo, Art. 30). Poiché la decisione deve arrivare prima della data di inizio della sospensione dell’attività per essere efficace, è consigliabile presentarla insieme al ricorso.
- Decisione di modifica: La Commissione non può solo annullare l’atto, ma può anche emettere una decisione che modifichi l’atto in un altro tipo di provvedimento (Legge sul ricorso amministrativo, Art. 43, comma 3). Questo include decisioni che trasformano la sospensione dell’attività in una sanzione pecuniaria o che ne riducono la durata.
Anche nel ricorso amministrativo, la modifica della sanzione pecuniaria consiste, in ultima analisi, nel contestare i requisiti delle leggi specifiche e la discrezionalità dell’autorità amministrativa. Se emerge che non sono stati rispettati gli ordini accessori emessi dall’autorità o che vi è stata intenzionalità nella violazione, è difficile che il ricorso venga accolto. Poiché i documenti correttivi preparati durante la fase di presentazione delle opinioni vengono utilizzati anche nel ricorso amministrativo, è fondamentale conservare accuratamente tutta la documentazione fin dall’inizio.
7. Cosa controllare quando si riceve una notifica di sospensione dell’attività
Se avete ricevuto una notifica simile, seguite questi passaggi per la verifica.
Verifica del nome del documento e delle scadenze
- Verificate innanzitutto se il documento ricevuto è una notifica preventiva o un provvedimento. Se si tratta di una notifica preventiva, segnate sul calendario il termine per la presentazione delle osservazioni; se si tratta di un provvedimento, il termine per il ricorso amministrativo (90 o 180 giorni).
- Verificate la data di inizio della sospensione dell’attività indicata nel provvedimento. Se è necessaria una sospensione dell’esecuzione, la decisione deve essere emessa prima di tale data.
Verifica della possibilità di conversione in sanzione pecuniaria
- Verificate se la clausola violata rientra tra le esclusioni per la conversione in sanzione pecuniaria ai sensi dell’articolo 82, comma 1, della Legge sull’igiene alimentare.
- Calcolate l’importo della sanzione pecuniaria giornaliera in base al fatturato dell’anno precedente (importo della sanzione giornaliera × numero di giorni di sospensione) e confrontatelo con le perdite derivanti dalla chiusura temporanea.
Documenti da preparare
- Copia della notifica preventiva o del provvedimento
- Relazione sull’accaduto (in ordine cronologico, basata sui fatti)
- Foto delle misure correttive, checklist, documenti di conferma dello smaltimento
- Certificato di completamento della formazione sull’igiene
- Documentazione che dimostri l’assenza di precedenti violazioni
- Documentazione del fatturato (dichiarazione IVA, ecc.), dettagli del pagamento degli stipendi, contratto di locazione
- Domanda di conversione in sanzione pecuniaria (se esiste un modulo del distretto) o clausola di richiesta all’interno dell’osservazione
I requisiti e l’esito della procedura possono variare a seconda della natura della violazione e della giurisdizione, pertanto è necessaria una verifica individuale.
8. Contenuti del servizio dell’agente amministrativo
L’ufficio dell’agente amministrativo Hwang Yunsang si occupa della redazione e della presentazione di pareri scritti e ricorsi amministrativi relativi a sanzioni sfavorevoli, come la sospensione dell’attività. In questo caso, i compiti svolti sono stati i seguenti:
- Revisione della notifica preventiva e gestione delle scadenze per la presentazione dei pareri
- Verifica dell’idoneità all’esenzione dalle sanzioni pecuniarie per le clausole violate e calcolo dell’importo stimato della sanzione
- Organizzazione del rapporto sull’infrazione, dei materiali di rettifica e dei dati sul fatturato
- Redazione del parere scritto contenente la richiesta di conversione in sanzione pecuniaria e delega per la presentazione al distretto
Il giorno in cui ha ricevuto l’ordinanza di imposizione della sanzione pecuniaria, la proprietaria (mia moglie) ha detto di aver preparato nuovi kkakdugi per la cena e di aver applicato un’etichetta con la data su ogni contenitore. All’interno dello sportello del frigorifero è affisso un modulo di controllo settimanale.
Questo testo è stato ricostruito per facilitare la comprensione e non è correlato a persone o eventi specifici.
Siamo uno studio di un agente amministrativo situato a Songdo, Incheon (POSCO Tower Songdo). Ci occupiamo di ricorsi amministrativi, servizi di assistenza per licenze e notifiche, immigrazione per stranieri (visti e soggiorni), gestione amministrativa regolare, nonché della preparazione e presentazione di memorie difensive e ricorsi amministrativi relativi a sanzioni di sospensione dell’attività o multe amministrative. Se avete ricevuto una notifica di sospensione dell’attività a Incheon o Songdo, potete iniziare inviandoci anche solo una foto della notifica. Se desiderate informazioni su situazioni simili, non esitate a contattarci.
━━━━━━━━━━ Studio dell’agente amministrativo Hwang Yunsang 📍 Unità 2697, POSCO Tower Songdo, 165 Convensia-daero, Yeonsu-gu, Incheon 📞 010-3374-2687 🌐 www.hwangadmin.com ━━━━━━━━━━
