Olá, sou um agente administrativo com escritório em Songdo, Yeongu-gu, Incheon. Gostaria de compartilhar um incidente que encontrei enquanto trabalhava com meus vizinhos. 🙂
É nessa época que as consultas do mesmo tipo aumentam.
No início de setembro, quando o calor do meio-dia começa a diminuir, as pessoas abrem as janelas. É a estação em que desligamos o ar condicionado e deixamos o vento entrar. E quando as janelas se abrem, o cheiro que permaneceu fechado atrás delas durante todo o verão começa a se espalhar pelo bairro.
Esse cheiro se torna uma reclamação, a reclamação se torna uma inspeção e a inspeção leva tempo para se transformar em um aviso prévio. Essa história também começou assim.
O telefone da estação das janelas que se abrem
Recebi uma ligação na manhã de terça-feira. A voz era hesitante e a primeira frase foi: "Recebi algo do governo da cidade, mas não entendo o que diz."
Perguntei algumas coisas por telefone e solicitei que me enviassem a notificação por foto. A foto chegou por e-mail naquela noite e eu já havia revisado cerca de metade antes de nos encontrarmos.
A notificação era um aviso prévio de decisão. Dizia que ele havia instalado e operado uma instalação de emissão sem relatar e que havia um prazo para apresentar uma opinião. Restavam doze dias até esse prazo.
Marquei uma consulta e ele veio na tarde de quinta-feira daquela semana. Ele era um homem na casa dos quarenta e poucos anos e administrava uma oficina de móveis de madeira em um pequeno prédio de fábrica no oeste de Incheon. Ele tinha dois funcionários. Ele fazia móveis sob medida, como mesas e armários, e tinha três meses de pedidos pendentes.
O contrato de aluguel era de cinco anos e ele estava no segundo ano. Ele ainda não havia recuperado o dinheiro que investiu em equipamentos ao abrir a oficina. Um desses equipamentos estava no centro deste caso. Era uma cabine de pintura.
Por que uma cabine de pintura se torna uma instalação de emissão
Móveis de madeira são pintados no final. Óleo é aplicado ou tinta é pulverizada. A oficina dele usava um método de pulverização com tinta e instalou uma pequena cabine de pintura para isso. A estrutura era para pintar dentro da cabine e expelir o ar com um ventilador de exaustão.
A "Lei da Conservação do Ambiente Atmosférico" exige que as pessoas que pretendem instalar instalações que emitem poluentes atmosféricos obtenham uma permissão ou apresentem um relatório antes da instalação. Se a instalação é um alvo de permissão, um alvo de relatório ou não se aplica depende do tipo e escala da instalação, dos materiais utilizados e da localização da instalação.
As instalações de pintura são tipicamente instalações para as quais essa determinação é necessária. Isso ocorre porque o solvente na tinta é liberado na atmosfera quando a tinta é pulverizada. E aqui está a primeira armadilha na prática.
A maioria dos pequenos empresários pensa: "Somos pequenos, então não nos aplicamos". Às vezes esse julgamento está correto e às vezes está errado. O problema é quem fez essa avaliação e com base em que evidências. Ele decidiu com base em alguns artigos da internet ao abrir a oficina. Esses artigos falavam sobre isenção de instalação de equipamentos de controle de poluição, o que é diferente da própria declaração.
É uma questão diferente se você precisa declarar e, após declarar, se você precisa instalar equipamentos de controle. Mesmo que a resposta para a segunda pergunta seja "pode ser isento", a resposta para a primeira pergunta ainda é "você precisa declarar".
Essa distinção era metade deste caso.
Deixe-me esclarecer mais uma coisa. Permissões e relatórios também são diferentes. Uma permissão é quando a administração pública examina os requisitos e concede permissão, e um relatório é quando você notifica com os requisitos estabelecidos. O ponto em comum é que ambos devem ser feitos "antes da instalação". Se você já instalou e está usando, você seguirá um procedimento de correção posterior a partir desse ponto.
Para pequenas instalações de pintura como a da oficina dele, geralmente a avaliação começa com a declaração. No entanto, a palavra "geralmente" não é evidência. Você deve verificar numericamente o tamanho da instalação e os materiais utilizados para determinar em qual categoria ela se enquadra.
E esses números eram os que, se verificados apenas uma vez ao instalar a cabine, teriam evitado qualquer problema por três anos.
Ele já havia explicado duas vezes sozinho
A primeira foi o dia da inspeção. Quando os dois funcionários do departamento de meio ambiente da prefeitura foram à oficina, ele explicou: "Acreditamos que, por ser uma operação de pequena escala, não se aplica a nós". Os funcionários verificaram as dimensões do estande, o exaustor e as latas de tinta em uso, tiraram fotos e disseram que entrariam em contato após a revisão.
A segunda foi após receber o aviso. Ele repetiu a mesma explicação por telefone para a prefeitura. Os funcionários informaram que revisariam se ele apresentasse opiniões e materiais dentro do prazo para envio. Foi uma orientação precisa.
Após essa ligação, ele passou alguns dias sem saber quais materiais deveria apresentar e, então, através de um contato, entrou em contato com nosso escritório.
O inspetor preenche o relatório de acordo com o manual. O julgamento discricionário ocorre na próxima etapa. Não há nada de errado em seguir o manual. O importante é o que o empresário leva na etapa seguinte.
E a frase "não se aplica a nós" não é um argumento válido a menos que haja evidências para apoiá-la.
Permitam-me explicar brevemente o sistema de aviso prévio. A Lei de Procedimentos Administrativos estabelece que a administração deve notificar a parte interessada com antecedência e dar-lhe a oportunidade de expressar sua opinião antes de tomar uma medida prejudicial. O aviso que ele recebeu era exatamente isso: uma oportunidade para falar antes que a decisão fosse finalizada, não uma decisão final.
Muitas pessoas leem este aviso como se fosse uma decisão. Por isso, ficam com medo e passam dias sem fazer nada, ou, ao contrário, pensam que "a decisão já foi tomada" e não apresentam nada. Ambas as escolhas são desperdiçadas. O período de envio de opiniões é quase a única via disponível para o empresário registrar por escrito os fatos e as circunstâncias antes da decisão.
Ele também leu este aviso como se fosse uma decisão. Os primeiros dez minutos da primeira consulta foram dedicados a explicar que aquilo ainda não havia terminado.
Três coisas a serem entregues em doze dias
O que eu fiz na primeira consulta foi dividir os doze dias restantes em três seções.
A primeira seção é a verificação dos fatos. É preciso primeiro confirmar se esta cabine de pintura é realmente um negócio sujeito a registro. Se não for um negócio sujeito a registro, a direção da declaração será "não aplicável" e, se for um negócio sujeito a registro, a direção será "registro e medidas posteriores". São documentos completamente diferentes.
A segunda seção é a verificação da localização. Mesmo que você se registre, é preciso primeiro verificar se você pode ter esta instalação no prédio e no local. Pode haver restrições dependendo do uso do edifício e da zona de uso. Se você pular isso e começar a preencher o formulário de registro, poderá acabar em uma situação em que o registro não seja aprovado.
A terceira seção é a ação imediata. De qualquer forma, você deve ter o que você fez "agora" registrado por escrito até o prazo para envio de opiniões. Um plano feito verbalmente não tem força em um documento escrito.
A ordem dessas três seções era importante. Agir antes de concluir a verificação dos fatos gera custos desnecessários e começar a se registrar sem verificar a localização torna a reversão difícil.
Na administração, a ordem é metade do processo. 🗂️
Naquele dia, ele perguntou uma coisa. Se ele pudesse entrar com um recurso administrativo imediatamente. Ele disse que tinha visto na internet que, se uma decisão fosse injusta, ele deveria entrar com um recurso administrativo.
Eu disse que esse não era o momento para isso. Um recurso administrativo é um procedimento para contestar uma decisão após ela ter sido tomada. O prazo para apresentar o recurso também é fixado em noventa dias a partir da data em que se soube da decisão. Se a decisão ainda não foi tomada, a ferramenta que você pode usar primeiro é a apresentação de opiniões.
E, se você fizer uma boa apresentação de opiniões, mesmo que mais tarde você tenha que contestar a decisão, os fatos que já estão organizados estarão prontos para serem usados naquela época. Pular a ordem é como descartar uma ferramenta.
Ele assentiu e escreveu em seu caderno: "Apresentar opiniões primeiro".
Tabela de especificações do estande e histórico de compra de tinta
Para a verificação dos fatos, reunimos dois documentos.
Um deles era a especificação do estande de pintura e as especificações do sistema de exaustão. Entramos em contato com a empresa que instalou o estande para obter a folha de especificações da instalação. Ele disse que não se lembrava de ter recebido a folha de especificações, mas ela estava registrada no e-mail da empresa. Estava anexada ao orçamento de três anos atrás.
Outra coisa era a quantidade de tintas e solventes utilizados. Não havia registro disso. Então, solicitei que me fornecessem o histórico de compras dos últimos 12 meses, separadamente por fornecedor. Ao comparar os extratos do cartão com as notas fiscais dos fornecedores, consegui obter uma média mensal aproximada.
Vou escrever brevemente por que isso era necessário. A determinação se uma instalação de emissão se aplica ou não não é definida apenas por "se a pintura é feita", mas sim pelo tamanho da instalação, os materiais e a forma como são utilizados. Para deixar essa avaliação a cargo do responsável, precisamos fornecer os números necessários para a avaliação. Sem números, se dissermos apenas que é "pequeno", o responsável inevitavelmente interpretará da maneira mais conservadora.
Ao organizar os dados, a conclusão foi clara: este quiosque era um local a ser declarado.
Nesse ponto, ele permaneceu em silêncio por um tempo. Eu disse o seguinte: é muito melhor admitir e tomar medidas agora do que insistir em algo que mais tarde será refutado.
A direção do parecer foi definida naquele dia.
Houve um pequeno contratempo ao coletar os dados de uso. Havia três fornecedores de tintas, e um deles misturava transações em dinheiro, então alguns meses estavam faltando nos extratos.
Eu poderia ter querido preencher esses meses ausentes com suposições. Não o fiz. Usei a média dos meses confirmados e registrei o fato de que alguns meses estavam faltando e o motivo.
Em vez disso, entrei em contato com esse fornecedor para ver se ele poderia verificar o histórico de transações. O proprietário da empresa procurou seus livros e me enviou por mensagem, três dias depois, os itens e as quantidades dos meses ausentes. Capturei essa mensagem e a anexei aos dados.
Os dados não precisam ser perfeitos. Basta saber onde estão os espaços em branco e por que estão em branco.
O motivo de começar pela localização
Depois de decidir sobre a declaração, verifiquei a localização antes de escrever os documentos.
Verifiquei o uso do imóvel e a zona de uso do solo pelo plano de uso do solo. O prédio onde ficava a oficina era um prédio com vários pequenos estabelecimentos industriais, e não havia problemas com a colocação dessa instalação em termos de uso.
Vou escrever por que essa verificação veio primeiro. Se a conclusão fosse que a instalação não poderia ser colocada nesse local, a direção do parecer não seria "declaração", mas sim "plano de remoção ou realocação da instalação". Isso é um custo e um cronograma totalmente diferentes. Sem saber disso, se você apresentar a declaração primeiro, perderá tempo ouvindo os motivos pelos quais a declaração não será aprovada mais tarde.
Felizmente, não houve problemas desta vez. A expressão dele relaxou um pouco pela primeira vez. 🙂
É fácil ler os regulamentos, mas é difícil saber quais regulamentos usar e quando.
Ao verificar a localização, verifiquei mais uma coisa: o contrato de locação.
A oficina era um espaço alugado, e a instalação de dispositivos de prevenção exigiria a perfuração de novos dutos de exaustão na parede. Se você fizer reformas sem o consentimento do proprietário do prédio, mesmo que o problema ambiental seja resolvido, um novo problema de locação surgirá. O contrato continha uma cláusula de restauração e uma cláusula de consentimento prévio para alterações nas instalações.
Portanto, eu o aconselhei a entrar em contato com o proprietário do prédio antes de obter um orçamento para a instalação de dispositivos de prevenção. Também criamos uma breve solicitação listando o escopo e a duração da construção, bem como o método de restauração após a rescisão. O proprietário concordou dois dias depois, e capturei a mensagem de consentimento.
Este é um espaço que é frequentemente negligenciado em casos de licenciamento ambiental. Muitas vezes, o cronograma é interrompido pelo consentimento de apenas uma pessoa, o proprietário do prédio, quando você está correndo apenas para a agência governamental. Leva apenas dez minutos para ler um contrato.
Obtenha orçamentos de dois lugares para dispositivos de prevenção
Para fazer a declaração, também era necessário decidir como seria a instalação do dispositivo de prevenção. Os dispositivos de prevenção são equipamentos que reduzem os poluentes emitidos pela instalação de emissão. Para instalações de pintura, o método de adsorção é comum.
É aí que surgiu novamente a conversa sobre "isenção" que ele tinha ouvido na internet. Era um conteúdo que dizia que a instalação de dispositivos de prevenção poderia ser dispensada se certos requisitos fossem atendidos. Examinamos se isso se aplicava a este caso, mas parecia improvável. Se você escrever um parecer com base na isenção, todo o parecer será abalado se a isenção não for reconhecida.
Portanto, decidimos seguir em frente com a instalação de um sistema de prevenção de poluição, e solicitei que obtivessem orçamentos de dois locais: um da empresa que instalou os boxes e outro de uma empresa especializada em sistemas de prevenção de poluição.
Os orçamentos dos dois locais diferiam no tempo de execução, não no valor. Um deles levaria três semanas devido a problemas de fornecimento de materiais, enquanto o outro levaria dez dias. A grande diferença era se poderiam concluir a instalação dentro do prazo para apresentação de propostas, e se poderiam incluir as datas de início e término do contrato por escrito.
Ele optou pelo orçamento de dez dias. O valor era um pouco mais alto. Considerando os três meses de pedidos atrasados, era mais vantajoso ter o período de paralisação da oficina o mais curto possível.
Enquanto isso, também precisávamos decidir como realizar a pintura. Continuar operando os boxes sem o sistema de prevenção de poluição tornaria qualquer documento de apresentação de propostas sem credibilidade, pois significaria que a infração continuaria.
Portanto, decidimos terceirizar a pintura para uma empresa externa até que a instalação fosse concluída. A oficina seria responsável pelo corte e montagem, e pelo lixamento, e as peças seriam enviadas para a empresa de pintura. Isso gerou custos de transporte e terceirização, e pedidos com atrasos de uma semana.
Ele ligou diretamente para os clientes dos pedidos atrasados. Sem dar explicações longas, apenas informou que a instalação dos equipamentos de pintura estava em manutenção e que haveria um atraso de uma semana. Nenhum cliente cancelou o pedido.
Essa decisão preencheu o terceiro item da proposta. A frase "Suspensão do trabalho de pintura até a conclusão da instalação do sistema de prevenção de poluição", juntamente com o contrato de terceirização externa, tornou a afirmação um fato.
O que foi escrito e o que não foi na proposta
Entregamos a proposta dois dias antes do prazo para apresentação. Ela foi dividida em quatro partes.
Primeiro, o histórico dos fatos. Descrevemos quando e como o box de pintura foi instalado e utilizado, anexando dados de especificações e uso. Reconhecemos explicitamente que estávamos sujeitos a relatório.
Segundo, as circunstâncias da não declaração. Admitimos que interpretamos erroneamente o conteúdo da isenção do sistema de prevenção de poluição como isenção de relatório. Escrevemos de forma concisa para evitar que parecesse uma desculpa.
Terceiro, as medidas já tomadas e o cronograma. Esta foi a parte central. Incluímos o resultado da verificação da localização, uma cópia do contrato do sistema de prevenção de poluição, as datas de início e término previstas, a data de envio do relatório de instalação e a declaração de que a pintura seria interrompida até a conclusão da instalação do sistema de prevenção de poluição. Na verdade, a partir daquela semana, a pintura passou a ser terceirizada para uma empresa externa.
Quarto, o pedido de clemência. Mencionei o fato de ser uma empresa de pequeno porte, de termos tomado a iniciativa de agir e de termos interrompido as operações assim que fomos alertados sobre a infração.
Havia também coisas que não escrevemos. Não mencionamos nada sobre o denunciante. Quem fez a denúncia não é o ponto central deste caso, e mencioná-lo transformaria o documento em um registro de emoções.
Contestar os fatos verificados pode comprometer a credibilidade de outras declarações. Em vez disso, é mais eficaz mostrar o que foi feito até o momento, com datas. ✍️
Também prestamos atenção ao volume. O corpo da proposta tinha três páginas, e o restante eram anexos. Especificações, tabela de uso, dados de localização, consentimento do proprietário do edifício, contrato do sistema de prevenção de poluição e contrato de terceirização de pintura. Numeramos cada anexo e referenciamos os números no corpo do texto.
Isso facilita para o leitor verificar os argumentos e as evidências. Se o corpo do texto for muito longo, as evidências podem se perder, e se houver muitos anexos, pode ficar obscuro o que se pretende comunicar. O corpo do texto deve ser curto e as evidências devem ser referenciadas por número. Esta foi a parte em que mais trabalhamos neste caso: a numeração.
No dia em que a proposta foi entregue, ele voltou para a oficina e colou um pedaço de papel na porta do box de pintura. "Proibido o uso antes da conclusão da instalação do sistema de prevenção de poluição". Para garantir que os funcionários não o utilizassem por hábito.
Um comunicado para os vizinhos
Além da proposta, ele fez uma coisa que eu não havia sugerido.
Ele distribuiu um comunicado de uma página A4 para os moradores do mesmo edifício e do prédio vizinho. Informando que a pintura seria realizada externamente por um tempo, que a obra do sistema de prevenção de poluição ocorreria de tal data a tal data, que poderia haver ruído durante a obra e pedindo desculpas pelo inconveniente.
Não havia conteúdo buscando identificar o requerente. Também não havia conteúdo exigindo um pedido de desculpas. Era apenas um papel informando o que estava mudando.
Embora não seja um assunto relacionado ao procedimento administrativo, vale a pena registrar. Reclamações sobre odores geralmente aumentam mais pela sensação de "ninguém se importa" do que pelo próprio odor. Um simples comunicado muda essa sensação.
Dizem que a mesma reclamação não surgiu depois disso.
No dia seguinte à entrega do comunicado, o proprietário da gráfica do prédio vizinho visitou a oficina. Na verdade, ele disse que o que o incomodava não era o odor, mas o barulho do exaustor até tarde da noite. Ele decidiu terminar o trabalho de carimbo antes das seis da tarde a partir desse dia.
As reclamações geralmente diferem um pouco do que está escrito nos documentos e do desconforto real. Algumas coisas são resolvidas com documentos e outras com uma única conversa com os vizinhos. O agente administrativo pode ajudar na primeira parte, mas os casos daqueles que cuidam da segunda parte geralmente terminam mais silenciosamente.
Uma letra gravada no tabuleiro
Houve um pequeno incidente com isso. 😊
Na semana seguinte à instalação do equipamento de prevenção da poluição, ele trouxe um tabuleiro de nogueira para o escritório. Ele havia gravado o nome do escritório com um ferro de solda em um canto.
Mas uma letra estava errada. Mais precisamente, uma consoante estava faltando.
Ele percebeu isso ao entregar o tabuleiro e disse que o levaria de volta para consertar naquele momento. Eu disse que estava tudo bem, que preferia assim. No final, o tabuleiro ficou no escritório.
Às vezes, corto frutas sobre esse tabuleiro. Sempre que vejo o nome com a consoante faltando, lembro daquele período de 12 dias.
Resultado
O período total foi de cerca de sete semanas. O aviso prévio e a apresentação de opinião levaram dez dias, a instalação do equipamento de prevenção da poluição levou dez dias, o registro e a inspeção levaram duas semanas e, depois disso, levou mais uma semana para começar a operar.
A decisão foi organizada considerando as medidas descritas na opinião. Os detalhes específicos da decisão variam de caso a caso e dependem das circunstâncias individuais, portanto, não os listarei aqui.
No entanto, vale a pena registrar que, ao apresentar o formulário de registro, a especificação e os dados de uso que havíamos coletado anteriormente se tornaram documentos anexos. Os dados coletados para fins de verificação de fatos preencheram metade do formulário de inscrição. Foi graças ao fato de termos organizado a ordem de forma que o trabalho para a opinião e o trabalho para o registro se sobrepusessem.
Também organizei o que precisava ser feito após o início da operação. Como manter um registro de operação, a frequência de substituição do filtro do equipamento de prevenção da poluição e os itens a serem verificados regularmente. Orientei-os a verificar com o departamento competente se havia obrigações adicionais, dependendo do tamanho da instalação.
Acredito que o que realmente restou a ele são duas coisas. Um é que a oficina não parou. Embora ele tenha terceirizado apenas o carimbo para o exterior, o corte e a montagem continuaram funcionando e nenhum dos pedidos de três meses foi cancelado. O outro é que esta instalação agora está também em ordem nos documentos.
O segundo é mais importante. Uma instalação que opera sem registro pode retornar ao mesmo local a qualquer momento com apenas uma reclamação. Uma instalação registrada é uma instalação com padrões estabelecidos.
Mesmo após a aprovação do registro, ainda havia uma coisa a fazer. Existe um procedimento separado para notificar o início da operação antes de realmente colocar a instalação em operação. O registro e o início da operação são etapas diferentes. Se você simplesmente ligar a cabine depois que o registro for aprovado, o mesmo problema pode surgir em outro departamento.
Portanto, primeiro definimos a data de início da operação e preparamos os documentos necessários de acordo com essa data. Também incluímos os resultados do teste operacional recebidos da empresa de equipamentos de prevenção da poluição. No dia em que o primeiro carimbo foi feito, ele colocou um caderno de registro de operação ao lado da cabine. Era um caderno com um espaço para registrar a data, o horário de trabalho e a tinta usada.
Aquele caderno será o primeiro material a ser aberto na próxima inspeção. Desta vez, os números já estarão lá.
Também vou registrar os custos. Os únicos lugares onde dinheiro foi gasto desta vez foram a instalação do equipamento de prevenção da poluição e a terceirização da pintura externa. Se a instalação e a prevenção da poluição tivessem sido feitas juntas quando a cabine foi instalada há três anos, o custo da instalação seria o mesmo, mas não haveria a angústia de 12 dias.
O momento mais barato para a administração é geralmente o momento em que nada acontece.
Na última conversa, ele mencionou casualmente que nunca tinha se importado tanto com a estação de abrir as janelas. Disse que, a partir deste outono, ele simplesmente conseguiria abrir as janelas.
Alguns pontos a serem considerados
Nessas situações, siga esta ordem.
① Justifique o julgamento de "não aplicável" por ser pequeno. A determinação se uma instalação de emissões é aplicável depende do tipo, tamanho, material e localização da instalação. Não basta dizer "pequeno" sem números como especificações e quantidades utilizadas; isso não serve como documento.
② O relatório de instalação e a isenção de equipamento de prevenção são questões diferentes. Mesmo que um equipamento de prevenção possa ser isento, um relatório de instalação pode ser necessário. Misturar os dois leva a situações como este caso.
③ A verificação da localização deve preceder o relatório. Se a instalação pode ou não ser colocada naquele local depende do uso do edifício e da zona de uso. Ignorar isso pode impedir o relatório.
④ No relatório, registre o que "foi feito" com datas, em vez de "o que deve ser feito". Documentos verificáveis, como cópias de contratos, datas de início e interrupção da operação, são realmente examinados.
⑤ Não coloque as histórias dos reclamantes por escrito. Não é uma questão central e transforma o documento em um registro de emoções. Um simples aviso informando o que está mudando para os vizinhos foi mais eficaz.
A elegibilidade para licença e relatório de instalações de emissões e os padrões de equipamento de prevenção variam de acordo com a instalação e a região e mudam com frequência. Os requisitos variam de caso a caso, portanto, é necessário verificar individualmente com o departamento competente.
Este caso é uma história fictícia reconstruída para fins de compreensão e os personagens, nomes comerciais, nomes de lugares e números envolvidos não estão relacionados a nenhuma pessoa ou evento específico.
Este é o escritório de agente administrativo localizado em Songdo, Incheon (Posco Tower Songdo). Lida com revisões administrativas, licenças/relatórios, imigração estrangeira (vistos/permissões de residência) e gerenciamento administrativo regular em Incheon Yeongu e áreas vizinhas. Em licenças ambientais, a ordem muitas vezes determina o resultado, mais do que o equipamento. Se você estiver em uma situação semelhante, sinta-se à vontade para entrar em contato.
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Escritório de Agente Administrativo Hwang Yun-sang
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