O artigo 2º da Lei de Estradas Privadas define estrada privada como uma via que não é uma estrada nos termos da Lei de Estradas, uma estrada rural etc., e que se liga a essas estradas. Pode-se entendê-la como um caminho que um particular constrói por conta própria e liga a uma via pública.
Para abrir, reconstruir, ampliar ou alterar uma estrada privada, é preciso obter autorização do prefeito, do chefe do condado ou do chefe do distrito, conforme o artigo 4º, parágrafo 1º, da Lei de Estradas Privadas. Aqui, o chefe do distrito é o chefe de um distrito autônomo. Em Incheon, nos distritos autônomos como Yeonsu-gu e Namdong-gu, o pedido é feito ao chefe do distrito; em Ganghwa-gun e Ongjin-gun, ao chefe do condado. Segundo as orientações de serviços ao cidadão do Gov24, o pedido é feito presencialmente ou pelo correio, o prazo de processamento é de 7 dias e não há taxa. Abrir uma estrada privada sem autorização sujeita o responsável a multa de até 7 milhões de won, nos termos do artigo 16 da mesma lei, por isso deve-se evitar fazer a obra primeiro e ajustar a documentação depois.
## Quatro casos em que a autorização não é concedida
O artigo 4º, parágrafo 3º, da Lei de Estradas Privadas determina que o prefeito, o chefe do condado ou o chefe do distrito deve conceder a autorização, mas prevê as quatro exceções abaixo.
1. Quando a estrutura da estrada privada não atende aos padrões do artigo 5º (padrões de estradas de myeon e de ri previstos na Lei de Melhoria de Estradas Rurais) 2. Quando o requerente não tem direito de propriedade ou de uso sobre o terreno em questão 3. Quando o pedido viola restrições previstas na Lei de Estradas Privadas ou em outras leis 4. Quando se reconhece que a estrada prejudicará gravemente o ambiente residencial dos moradores vizinhos ou trará perigo à circulação
Na prática, o ponto que mais causa problemas é o item 2. Se o terreno por onde o caminho vai passar pertence a um vizinho, é preciso comprovar o direito de uso desse terreno. O item 3 é onde se verifica se, quando o terreno por onde o caminho passará é terra agrícola ou florestal, também é necessária uma autorização de conversão de uso.
## Documentos para o pedido de autorização de abertura de estrada privada
O artigo 2º do Regulamento de Execução da Lei de Estradas Privadas define os documentos que devem ser anexados ao pedido de autorização. A certidão de registro do imóvel é verificada diretamente pelo órgão administrativo por meio do compartilhamento de informações administrativas.
- Plantas do projeto, plano de obras e orçamento detalhado dos custos da obra
- Projeto (planta baixa, perfil longitudinal, seções transversais, detalhamento das partes principais)
- Documentos que comprovem o direito de uso, quando se utiliza terreno de propriedade de terceiros
- Parecer de análise estrutural, quando se instalam estruturas importantes como pontes
- Parecer de análise hidráulica, quando há risco de prejudicar o sistema de drenagem existente
O documento de direito de uso de terreno de terceiros deve conter o proprietário do terreno, o período de uso, se haverá pagamento pelo uso do terreno e um acordo de que o direito de uso será transmitido caso a propriedade mude durante o período de uso. É comum obter um termo de consentimento sem a cláusula de sucessão e ter de voltar para pedi-lo de novo, por isso é melhor cuidar dessa cláusula desde o início.
Mesmo depois da autorização, ainda restam procedimentos. Quem obtém a autorização deve instalar, em local bem visível, uma placa com o conteúdo da autorização, conforme o artigo 2º do Decreto de Execução da Lei de Estradas Privadas. Concluída a obra, é preciso passar pela inspeção de uso prevista no artigo 6º, e a estrada privada não pode ser usada antes dessa inspeção. Além disso, pelo artigo 9º, quem abriu a estrada privada, em princípio, não pode impedir a passagem do público em geral e, pelo artigo 10, para cobrar taxa de uso é preciso obter autorização prévia.
## Na ligação com a via pública, verifique a autorização de ocupação de via
Se o acesso precisar ser aberto sobre o terreno de uma via pública, é necessário obter a autorização de ocupação da autoridade gestora da via, conforme o artigo 61 da Lei de Estradas. O artigo 54 do Decreto de Execução da mesma lei determina que o requerimento indique a finalidade da ocupação, o local e a área, o período, a estrutura do objeto de ocupação, o método e a época da obra e o método de restauração da via, e que sejam anexadas as plantas do projeto (plantas eletrônicas). Se houver escavação da via, acrescentam-se, entre outros, os pareceres dos responsáveis pelas principais instalações subterrâneas. Ocupar uma via sem autorização sujeita o responsável a pena de prisão de até 2 anos ou multa de até 20 milhões de won, nos termos do artigo 114 da mesma lei.
Algumas vias estão sujeitas à autorização de conexão do artigo 52 e, obtida a autorização de conexão, considera-se obtida também a autorização de ocupação. No caso de estradas rurais em áreas de condado, a autorização de ocupação é concedida pelo chefe do condado com base no artigo 18 da Lei de Melhoria de Estradas Rurais, e não na Lei de Estradas, e a taxa de ocupação é fixada pelo regulamento local do respectivo condado, conforme o artigo 19 da mesma lei. É por isso que é preciso verificar, antes de tudo, que tipo de via é a que fica em frente ao seu terreno.
Segundo as orientações do Gov24, a taxa da autorização de ocupação de via é de 1.000 won ou o valor fixado em regulamento local, e o prazo de processamento varia conforme a autoridade gestora da via e o tipo de ocupação. De acordo com o manual de serviços ao cidadão de Yeonsu-gu, em Incheon, a autorização de ocupação de via é tratada pela Divisão de Construção (na Cidade Internacional de Songdo, pela Divisão de Gestão Urbana de Songdo), com prazo de processamento de 5 dias e taxa de 1.000 won por pedido, e há consulta à delegacia de polícia competente sobre eventuais impactos no trânsito. A taxa de ocupação de um acesso é calculada multiplicando a área ocupada pelo valor oficial do terreno, pela alíquota e pelo período. O Regulamento de Autorização de Ocupação de Vias e Cobrança de Taxas de Ocupação da Cidade Metropolitana de Incheon prevê que, quando a taxa de ocupação ultrapassa 500 mil won por ano, é possível parcelar o pagamento ou prorrogar o prazo de pagamento. O artigo 68 da Lei de Estradas inclui entre os motivos de redução da taxa de ocupação as passagens de acesso a residências, entre outras, mas como a decisão sobre a redução cabe à autoridade gestora da via, é bom perguntar sobre isso ao fazer o pedido.
## Autorizações processadas junto com a autorização de atividade de desenvolvimento
Se, ao abrir o caminho, houver alteração das características do terreno, é preciso examinar também a autorização de atividade de desenvolvimento do artigo 56 da Lei de Planejamento e Uso do Território Nacional. O artigo 61 da mesma lei estabelece que, ao se conceder a autorização de atividade de desenvolvimento, consideram-se obtidas, quanto às matérias previamente consultadas com os órgãos competentes, a autorização de abertura de estrada privada, a autorização de conversão de terra agrícola, a autorização de conversão de terra florestal, a autorização de ocupação de via e a autorização de conexão, entre outras. Para que o processamento seja feito dessa forma, é preciso apresentar, junto com o pedido de autorização de atividade de desenvolvimento, os documentos exigidos pelas respectivas leis (parágrafo 2º do mesmo artigo). Obter cada autorização separadamente ou reuni-las em uma única autorização de atividade de desenvolvimento depende do uso do terreno e do porte da obra.
O Escritório do Agente Administrativo Hwang Yun-sang auxilia na elaboração e apresentação dos pedidos de autorização de abertura de estrada privada e de ocupação de via, na organização da lista de documentos anexos, na redação do termo de consentimento de uso do terreno e na resposta a pedidos de complementação. Como a concessão e o prazo da autorização dependem da decisão do órgão competente, não é possível garanti-los de antemão; os custos são informados após a consulta.