Resumo de 3 linhas
- Se você receber uma notificação prévia de suspensão da atividade, poderá solicitar a conversão em multa administrativa junto com materiais de justificativa dentro do prazo para apresentação de opinião (10 dias ou mais) indicado na notificação (Lei de Procedimento Administrativo, Art. 21 e 27; Lei de Higiene Alimentar, Art. 82).
- A multa administrativa é calculada como: valor por dia de acordo com a faixa de faturamento anual × número de dias de suspensão da atividade; dependendo da natureza da infração, a legislação pode determinar que a conversão em multa não é permitida.
- Se a sanção já tiver sido aplicada, deve-se interpor um recurso administrativo dentro de 90 dias a partir da data em que tomou conhecimento da sanção, ou 180 dias a partir da data em que a sanção ocorreu; caso precise continuar operando, deve-se solicitar simultaneamente a suspensão da execução (Lei de Recurso Administrativo, Art. 27 e 30).
Índice
- A notificação prévia em uma tarde após o almoço
- A notificação prévia e a decisão administrativa são documentos diferentes
- A base para converter a suspensão da atividade em multa administrativa
- Como é calculado o valor da multa administrativa
- Preparação do formulário de apresentação de opinião e do pedido de conversão em multa administrativa
- Prazo para interpor recurso administrativo após a decisão
- O que verificar ao receber uma notificação prévia de suspensão da atividade
- Escopo de trabalho do agente administrativo
1. A notificação prévia em uma tarde após o almoço
Trabalho como agente administrativo em Songdo, Incheon. Vou apresentar um caso que atendi, reestruturando os detalhes.
O contato ocorreu por volta das três da tarde de um dia útil. Me disseram que era o horário de preparar os ingredientes para o jantar, após a saída dos clientes do almoço. Era um restaurante de sopa (gukbap) operado por um casal na faixa dos 30 anos em Songdo. Primeiro, recebi uma foto por mensagem de texto. Era uma “Notificação Prévia de Medida Administrativa” enviada pelo departamento de higiene da prefeitura.
A situação era a seguinte: duas semanas antes, houve uma inspeção sanitária regular da prefeitura e, na prateleira inferior de uma geladeira comercial na cozinha, foi encontrado um pote de molho para kkakdugi com a data de validade vencida há dois dias. O marido, proprietário, disse: “Ao colocar um pote novo na frente, não vi o que estava atrás”. O molho foi descartado no mesmo dia e ele também assinou o termo de confirmação diante do funcionário da inspeção.
A notificação continha o conteúdo de uma suspensão da atividade de 15 dias prevista, juntamente com a orientação de que, caso houvesse alguma opinião, esta deveria ser apresentada dentro do prazo. Restavam 8 dias. A primeira pergunta da esposa, também proprietária, foi esta: “Se fecharmos as portas por meio mês, o que faremos com o salário dos nossos dois funcionários e para onde irão nossos clientes regulares?”
2. O aviso prévio e a decisão administrativa são documentos diferentes
Durante a consulta, primeiro verificamos o nome do documento. Muitas pessoas pensam que, ao receber um aviso prévio, a suspensão da atividade já está confirmada. Na realidade, não é assim.
- Aviso prévio: É o documento pelo qual a autoridade administrativa informa o conteúdo e o fundamento da medida desfavorável, bem como o fato de que é possível apresentar uma opinião e o respectivo prazo, antes de aplicar a medida (Lei de Procedimentos Administrativos, Artigo 21). Nesta fase, a decisão ainda não foi emitida.
- Decisão administrativa (Notificação de medida administrativa): É o documento que efetivamente impõe a suspensão da atividade ou a multa após a revisão das opiniões apresentadas. O prazo para o pedido de recurso administrativo é calculado com base nesta decisão.
O que pode ser feito na fase de aviso prévio é a apresentação de uma opinião. De acordo com o Artigo 27 da Lei de Procedimentos Administrativos, é possível apresentar uma opinião por escrito ou por meio de redes de comunicação de dados, anexando materiais que comprovem os argumentos. A autoridade administrativa deve revisar sinceramente a opinião apresentada. O prazo para a apresentação da opinião consta no aviso e é geralmente estabelecido em 10 dias ou mais.
O documento que este casal recebeu era um aviso prévio. Portanto, a primeira tarefa era decidir o que apresentar dentro de 8 dias.
3. Base para converter a suspensão da atividade em multa administrativa
O que o casal desejava era não interromper as atividades. Havia pouco espaço para contestar o fato da infração em si, pois o molho estava na geladeira e eles também assinaram a confirmação. Por isso, em vez de negar a infração, decidimos organizar a opinião na direção de alterar o tipo de sanção.
A base é o Artigo 82 da Lei de Higiene de Alimentos. Este artigo estabelece que, nos casos em que uma sanção de suspensão da atividade deva ser aplicada, pode-se aplicar uma multa administrativa em substituição a essa sanção. É necessário compreender dois pontos:
- A conversão em multa administrativa é uma decisão discricionária da autoridade administrativa. Como a norma diz que “pode-se” aplicar, a alteração não é obrigatória apenas com o pedido. A autoridade administrativa decide com base na gravidade da infração, se houve correção e no transtorno causado pela suspensão da atividade.
- Existem infrações que não podem ser convertidas em multa administrativa. A ressalva do parágrafo 1º do Artigo 82 exclui casos de infrações graves, como a venda de alimentos perigosos, conforme determinado pelo decreto do Primeiro-Ministro. Portanto, primeiro devemos verificar se a infração da nossa loja está entre os casos excluídos.
A violação neste caso foi o armazenamento de matérias-primas com data de validade expirada para fins de cozimento. De acordo com os critérios de sanções administrativas do Anexo 23 do Regulamento de Execução da Lei de Higiene Alimentar, a primeira infração é estabelecida como suspensão da atividade por 15 dias, e o caso não se enquadrava nas exceções para isenção de multa. No entanto, como os critérios de sanção e as causas de isenção sofrem alterações frequentes, verifiquei novamente as disposições vigentes antes de redigir o documento de opinião.
4. Como é calculado o valor da multa administrativa?
A próxima pergunta do marido, que é o proprietário, foi sobre o valor: “Se a multa administrativa for maior do que ficar com a loja fechada por quinze dias, não perde o sentido?”
O Decreto de Execução da Lei de Higiene de Alimentos, Artigo 53 e o Anexo 1, estabelecem que a multa administrativa deve ser calculada da seguinte forma:
- Faturamento de referência: É o faturamento total de um ano anterior ao ano em que ocorre a sanção. Se o período for inferior a um ano devido à abertura recente do negócio, o faturamento do período de operação é convertido para o valor equivalente a um ano.
- Valor da multa por dia: É um valor fixado de acordo com as faixas de faturamento anual. Quanto maior o faturamento, maior será o valor diário.
- Valor total da multa administrativa: Valor da multa por dia × número de dias de suspensão da atividade. Neste caso, seriam 15 dias.
A loja do casal teve um faturamento baseado na declaração do imposto sobre o valor agregado (IVA) no ano passado; ao multiplicar o valor diário da respectiva faixa por 15 dias, obtivemos o valor aproximado da multa administrativa. Comparamos isso com a perda de faturamento ao fechar por quinze dias, o aluguel e os custos de mão de obra que continuariam correndo nesse período e a possibilidade de os clientes habituais migrarem para outras lojas. O casal optou pela multa administrativa.
Pode ser difícil pagar a multa administrativa de uma só vez. O Artigo 29 da Lei de Princípios Administrativos permite solicitar o adiamento do prazo de pagamento ou o pagamento parcelado em casos de necessidade. Por outro lado, se o pagamento não for efetuado dentro do prazo, a imposição da multa pode ser cancelada e revertida para suspensão da atividade, ou o processo pode seguir para a cobrança de débitos em atraso (Lei de Higiene de Alimentos, Artigo 82, Parágrafo 4), portanto, é necessário planejar o cronograma de pagamento com antecedência.
5. Preparação do Formulário de Submissão de Opinião e do Pedido de Conversão em Multa Administrativa
Dos 8 dias restantes, reservei 4 dias para reunir os documentos, 2 dias para escrever e revisar a opinião, e deixei os últimos 2 dias como margem de segurança. Os materiais preparados foram os seguintes:
- Relatório de Circunstâncias da Infração: Descrevi fielmente o ocorrido — o fato de não ter verificado o recipiente de trás ao colocar o novo recipiente à frente, que o molho em questão foi detectado durante a inspeção antes de ser usado no preparo, e que foi descartado no próprio dia. Organizei tudo apenas em ordem cronológica para que não parecesse uma desculpa.
- Materiais de Medidas Corretivas: Anexei fotos do novo método de armazenamento na geladeira adotado no dia seguinte à inspeção (etiquetas de “primeiro a entrar, primeiro a sair” nas prateleiras, e etiquetas com data de abertura e validade em cada recipiente) e uma cópia do novo formulário de verificação semanal de estoque.
- Comprovantes de Treinamento de Higiene: Reuni os certificados de conclusão do treinamento de higiene do casal e dos dois funcionários.
- Histórico de Infrações: Registrei o fato de que, nos 6 anos desde a abertura do negócio, não houve a mesma infração ou qualquer outra sanção administrativa.
- Circunstâncias Decorrentes da Suspensão da Atividade: Organizei em números os detalhes do pagamento de salários dos dois funcionários, o contrato de aluguel e a estimativa de redução de vendas caso o estabelecimento ficasse fechado por 15 dias.
- Pedido de Conversão em Multa Administrativa: Ao final da opinião, escrevi claramente o intuito de que “solicito a aplicação de multa administrativa de acordo com o Artigo 82 da Lei de Higiene de Alimentos em substituição à sanção de suspensão da atividade”. Como algumas subprefeituras exigem um formulário específico para o pedido de conversão em multa, confirmei o modelo por telefone com o departamento responsável antecipadamente.
Nosso escritório preparou o formulário de submissão de opinião com base nestes materiais e o apresentou à subprefeitura dois dias antes do prazo final. Após a submissão, confirmamos o recebimento e o responsável pelo caso.
6. Período para solicitação de recurso administrativo após a decisão
Cerca de 3 semanas após o envio do formulário de opinião, a notificação da decisão chegou. Neste caso, em vez da suspensão da atividade por 15 dias, foi aplicada uma decisão de imposição de multa. No entanto, este resultado baseia-se no conteúdo da infração deste caso, nos materiais de correção e no julgamento da autoridade administrativa; mesmo que se faça a mesma solicitação, o resultado varia de acordo com cada caso.
Se você perdeu a etapa de apresentação de opinião ou se, mesmo após apresentar sua opinião, a decisão de suspensão da atividade foi emitida, a próxima etapa é o recurso administrativo.
- Prazo de requerimento: O requerimento deve ser feito dentro de 90 dias a partir da data em que se tomou conhecimento da decisão, ou 180 dias a partir da data em que a decisão foi proferida (Lei do Recurso Administrativo, Artigo 27). Se qualquer um desses prazos for ultrapassado, não será possível realizar o requerimento. Geralmente, a data do recebimento da notificação da decisão é considerada a “data em que se tomou conhecimento”.
- Jurisdição: Se a decisão foi proferida pelo chefe do distrito (Gu-cheong), a Comissão de Recurso Administrativo da cidade ou província realizará a análise.
- Suspensão da execução: Mesmo que um recurso administrativo seja apresentado, a suspensão da atividade continuará a ser executada. Para continuar operando até que a decisão final seja emitida, deve-se apresentar simultaneamente um pedido de suspensão da execução (Lei do Recurso Administrativo, Artigo 30). Como a decisão deve ser emitida antes da data de início da suspensão da atividade para ter efeito, é recomendável apresentá-la junto com o requerimento.
- Decisão de alteração: A Comissão não apenas pode anular a decisão, mas também pode emitir uma decisão para alterar para uma decisão diferente (Lei do Recurso Administrativo, Artigo 43, Parágrafo 3). Exemplos disso incluem a conversão da suspensão da atividade em multa ou a redução do período de suspensão.
No recurso administrativo, a alteração para multa é, em última análise, uma questão de contestar os requisitos das leis específicas e a discricionariedade da autoridade administrativa. Se ficar demonstrado que as ordens acessórias emitidas pela autoridade administrativa não foram cumpridas ou que houve dolo na infração, será difícil obter o deferimento. Como os materiais de correção preparados durante a fase de apresentação de opiniões também serão utilizados no recurso administrativo, é necessário manter os documentos minuciosamente desde o início.
7. O que verificar ao receber uma notificação prévia de suspensão da atividade
Se você recebeu uma notificação semelhante, verifique seguindo a ordem abaixo.
Verificação do nome do documento e do prazo
- Primeiro, verifique se o documento recebido é uma notificação prévia ou uma decisão de sanção. Se for uma notificação prévia, anote no calendário o prazo para submissão de parecer; se for uma decisão de sanção, o prazo para o recurso administrativo (90 dias ou 180 dias).
- Verifique a data de início da suspensão da atividade escrita na decisão de sanção. Se for necessária uma suspensão da execução, a decisão deve ser obtida antes disso.
Verificação da possibilidade de conversão em multa administrativa
- Verifique se a cláusula violada é um objeto de exclusão de multa administrativa conforme a ressalva do Artigo 82, Parágrafo 1 da Lei de Higiene de Alimentos.
- Calcule o valor de valor da multa por dia × número de dias de suspensão com base no faturamento do ano anterior e compare com as perdas por interrupção das atividades.
Documentos para preparação
- Cópia da notificação prévia ou da decisão de sanção
- Relatório de circunstâncias da violação (em ordem cronológica, focado nos fatos)
- Fotos de medidas corretivas, listas de verificação e materiais de confirmação de descarte
- Certificado de conclusão do treinamento de higiene
- Materiais que possam comprovar a inexistência de histórico de violações
- Dados de faturamento (declaração de imposto sobre valor agregado, etc.), comprovantes de pagamento de salários, contrato de aluguel
- Formulário de solicitação de conversão em multa administrativa (se houver um formulário do distrito) ou texto de solicitação contido no parecer
Os requisitos e os resultados do processamento podem variar de acordo com o conteúdo da violação e a jurisdição, sendo necessária uma verificação individual.
8. Conteúdo do Trabalho do Agente Administrativo
O escritório do agente administrativo Hwang Yunsang prepara e realiza o serviço de elaboração e envio de documentos, como formulários de apresentação de opinião e pedidos de recurso administrativo, relacionados a sanções desfavoráveis, como a suspensão da atividade. O trabalho realizado neste caso foi o seguinte:
- Revisão da notificação prévia e gestão do prazo para apresentação de opinião
- Verificação da elegibilidade para isenção de multa por violação de cláusulas e cálculo do valor estimado da multa
- Organização do relatório de circunstâncias da violação, materiais de correção e dados de faturamento
- Elaboração de formulário de apresentação de opinião solicitando a conversão em multa e serviço de envio à prefeitura do distrito
- Verificação do resultado da sanção e, se necessário, preparação para a elaboração do pedido de recurso administrativo e do pedido de suspensão da execução
No dia em que recebeu a notificação de imposição de multa, a proprietária, minha esposa, disse que preparou novos kkakdugi para o jantar e colou etiquetas com a data em cada pote. Na parte interna da porta da geladeira, há uma lista de verificação semanal afixada.
Este texto foi reestruturado para facilitar a compreensão e não possui relação com pessoas ou eventos específicos.
Somos um escritório de agente administrativo localizado em Songdo, Incheon (POSCO Tower Songdo). Atuamos com recursos administrativos, agenciamento de licenças e notificações, imigração para estrangeiros (vistos e estadias), gestão administrativa periódica, além de elaboração de documentos de opinião e pedidos de recurso administrativo para casos de suspensão da atividade ou multas. Se você recebeu uma notificação de suspensão da atividade em Incheon ou Songdo, pode começar enviando apenas uma foto da notificação. Se tiver dúvidas sobre situações semelhantes, sinta-se à vontade para entrar em contato.
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