В административном брифинге от 1 октября я кратко сообщил о том, что было опубликовано уведомление о законодательных изменениях в критериях установления степени инвалидности для ветеранов войны. В то время я не смог проверить, какие именно категории и как изменятся, поэтому оставил пометку «требуется проверка оригинала». Теперь же я лично изучил текст поправок к Исполнительному регламенту и Исполнительному правилу (сравнительную таблицу старой и новой редакций), опубликованный в Центре участия граждан в законотворчестве. Как и говорилось в новостях, эти поправки не ограничиваются только «смягчением» условий, поэтому тем, кому предстоит медицинское освидетельствование, следует внимательно изучить детали.
1. Расширение сферы признания 7-й степени инвалидности при дефектах пальцев и нарушениях сустава большого пальца
В Приложение 4 к Исполнительному регламенту (Определение степени инвалидности по частям тела) пункт 7-й категории «Инвалидность рук и пальцев» изменяется следующим образом:
| Номер классификации | Текущая версия | Предлагаемая версия |
|---|---|---|
| 7311 2) | Лицо, потерявшее указательный палец выше дистального межфалангового сустава (крайний сустав пальца) | Лицо, потерявшее один из указательного, среднего или безымянного пальцев выше дистального межфалангового сустава |
| 7311 3) | Лицо, потерявшее другие пальцы выше проксимального межфалангового сустава (ближний сустав пальца) | Лицо, потерявшее мизинец выше проксимального межфалангового сустава |
| 7311 4) | (Отсутствует) | Лицо, потерявшее большой палец более чем на 1/2 его дистальной части (новое положение) |
| 7312 2) | (Отсутствует) | Лицо, у которого подвижность большого пальца одной руки ограничена или зафиксирована более чем на 1/2 диапазона движения в одном суставе (новое положение) |
- Суть: В настоящее время для получения 7-й категории при потере третьего или четвертого пальцев требовалось повреждение выше проксимального межфалангового сустава (ближнего сустава), однако согласно поправкам, потеря выше дистального межфалангового сустава (крайнего сустава) также будет классифицироваться как 7-я категория. Что касается большого пальца, если раньше требовалось ограничение подвижности в двух и более суставах, то теперь ограничение подвижности или фиксация в одном сусте более чем на половину диапазона движения также дает право на 7-ю категорию.
- Изменения в смежных пунктах: Пункт 7315 7-й категории Приложения 3 к Исполнительному регламенту (Лицо, потерявшее 2 и более пальцев, за исключением большого и указательного, выше дистального межфалангового сустава) будет удален. По всей видимости, это связано с тем, что потеря только третьего или четвертого пальца теперь подпадает под пункт 7311, и дублирующее положение устраняется.
- Орган выдачи справок о инвалидности для ветеранов войны: В список больниц, имеющих право выдавать справки о инвалидности, подлежащие письменной экспертизе, включен Национальный госпиталь пожарных (Пункт 1, Часть 2, Статья 13 Исполнительного регламента).
2. Пункт 2 6-й категории по инвалидности суставов рук и ног меняется с «одной руки» на «две руки»
Это самая важная часть, на которую следует обратить внимание в данном законопроекте.
- 6-й уровень, пункт 2, 7121 (Рука): Текущая формулировка: «Человек, у которого подвижность двух из трех основных суставов одной руки ограничена более чем на 1/4 в каждом» → В законопроекте: «…двух из трех основных суставов обеих рук…»
- 6-й уровень, пункт 2, 8119 (Нога): Теcurrent формулировка: «Человек, имеющий функциональные нарушения (ограничение подвижности более чем на 1/4, нестабильность из-за повреждения связок более 10 мм, дегенеративные изменения KL grade III или выше) в двух из трех основных суставов одной ноги» → В законопроекте: «…обеих ног…»
Судя по формулировке, если нарушения затронули только одну руку или одну ногу, становится труднее получить 2-й пункт 6-го уровня. В данном объявлении о законопроекте не указано, какой уровень будет присвоен в таком случае (⚠️ требуется проверка оригинала). Министерство национальной обороны (Департамент ветеранов) пояснило, что причина изменений заключается в «смягчении и корректировке с учетом справедливости по отношению к другим категориям травм».
Методы измерения также ужесточаются. При оценке диапазона движений суставов рук и ног в качестве основы используются простые визуальные и физикальные обследования. Если разница между активным и пассивным диапазоном движений велика или результаты измерений не совпадают с данными о травме, необходимо подтверждение с помощью визуализации мягких тканей, такой как КТ или МРТ. Если после повторного измерения или дополнительных обследований несоответствие не устраняется, ограничение подвижности не будет использоваться в качестве основания для присвоения уровня.
3. Изменены критерии для грудной клетки, брюшной полости и позвоночника
- Немелкоклеточный рак легкого, стадия 3A: Исключается из 6-го уровня, пункт 3 (5110) и переходит в 6-й уровень, пункт 2 (5108). 1-я и 2-я стадии остаются в 6-м уровне, пункт 3 без изменений.
- Моноклональная гаммапатия плазмы (MGUS): Исключается из пункта о радикальном лечении в 6-м уровне, пункт 3; вводится новый пункт, признающий лиц, находящихся под наблюдением после постановки диагноза, на 7-м уровне (5111).
- Межпозвоночная грыжа с «выраженной компрессией нерва»: Определяется как случай, когда на МРТ/КТ подтверждается одно из следующих состояний: экструзия (extrusion), секвестрация (sequestration), исчезновение сигнала спинномозговой жидкости вокруг корешков конского хвоста или деформация нервного корешка вследствие стеноза межпозвоночного отверстия, и при этом пораженный сегмент соответствует клиническим симптомам и неврологическому осмотру.
- Анкилозирующий спондилоартрит: Вводится новое положение о применении норм, согласно которым при подтверждении тяжелого сакроилеита (Grade IV) по результатам визуализации, состояние признается соответствующим 7-му уровню (6109).
С какого времени и к кому применяется
- Этап: Объявление о законопроекте (Исполнительный указ Министерства по делам ветеранов № 2026-251, Исполнительное правило № 2026-252), подача мнений с 30.09.2026 по 09.11.2026.
- Дата вступления в силу: Оба поправки вступают в силу со дня их обнародования. Точный момент обнародования еще не определен.
- Объект применения: Измененное приложение применяется к лицам, проходящим медицинское освидетельствование (согласно ст. 6-3 Закона о ветеранах государства) после вступления изменений в силу. Поправки не имеют обратной силы и не применяются к тем, кто уже прошел освидетельствование.
- Подача мнений: Онлайн через Центр участия граждан в законотворчестве или в Отдел стандартов проверки Министерства по делам ветеранов (почтой, электронной почтой, факсом).
На что стоит обратить внимание тем, кто ожидает медицинского освидетельствования
- Лица, получившие статус ниже установленного из-за потери пальцев: Если у вас отсутствует дистальная фаланга безымянного или мизинца, отсутствует половина дистальной фаланги большого пальца или имеется ограничение подвижности одного сустава большого пальца, стоит рассмотреть возможность подачи заявления на повторное медицинское освидетельствование после вступления поправок в силу. Повторное медицинское освидетельствование можно запросить только в том случае, если с даты предыдущего освидетельствования прошло 2 года или имеются такие причины, как рецидив или ухудшение состояния, поэтому сначала проверьте дату предыдущего освидетельствования.
- Лица, ожидающие 6-й класс (пункт 2) из-за нарушения функций двух суставов одной руки или ноги: Если поправки будут утверждены в текущем виде, даже при тех же обстоятельствах может быть трудно получить 6-й класс (пункт 2). Имейте в виду, что критерии применения могут отличаться в зависимости от того, назначено ли медицинское освидетельствование (первичное или повторное) до или после вступления изменений в силу.
- Общее для нарушений суставов: Система оценки будет построена так, что показатели диапазона движений должны соответствовать данным визуализации. Рекомендуется заранее подготовить медицинские записи, чтобы в них были не только рентгеновские снимки (X-ray), но и данные МРТ/КТ, а также зафиксированные углы движения.
Услуги административного агента
Офис административного агента Hwang Yunsang осуществляет подготовку и подачу документов для подачи заявлений на регистрацию ветеранов государства и лиц, имеющих право на ветеранскую компенсацию, подготовку материалов, объясняющих обстоятельства, связанных с государственной службой, подготовку и подачу заявлений на повторное или переосвидетельствование, а также подготовку возражений против установления степени инвалидности и заявлений об административном обжаловании. Процедура регистрации описана в Процедуре регистрации ветеранов государства и лиц, имеющих право на ветеранскую компенсацию, и необходимых документах.
Резюме
- Отсутствие дистальной фаланги безымянного или мизинца, отсутствие половины дистальной фаланги большого пальца или ограничение подвижности одного сустава большого пальца теперь включается в 7-й класс.
- Понятие «6-й класс (пункт 2) при нарушении 2-х из 3-х основных суставов руки или ноги» меняется с «одной руки (ноги)» на «двух рук (ног)»; если диапазон движений не соответствует данным визуализации, он не будет использоваться в качестве основания для решения.
- Поправки вступают в силу со дня обнародования и применяются к лицам, проходящим медицинское освидетельствование после вступления в силу. Мнения можно подать до 9 ноября.
Источник: Центр участия граждан в законотворчестве · Проект поправок к Исполнительному указу Закона о ветеранах государства (Отдел стандартов проверки Министерства по делам ветеранов), Центр участия граждан в законотворчестве · Проект поправок к Исполнительному правилу Закона о ветеранах государства
Данный текст является информационным обзором административных тенденций, подготовленным офисом административного агента Hwang Yunsang на основе открытых данных. Для определения применимости к конкретному случаю необходимо подтверждение в компетентных органах.