我是设在仁川延寿区松岛（Songdo）的行政士。在此分享一个我在工作中遇到的案例。
确认书中关于“受伤经过”的一行文字
在“受伤经过”一栏中写着：“在设施维修作业过程中，在楼梯上滑倒，导致左膝受伤。”
这是所属部队发给退役军人事务厅的《相关事实确认书》中的一行。仅从句子本身来看，并没有错误。在楼梯上滑倒，以及左膝受伤，这些事实都是正确的。错误的是前半部分。那天晚上，他并没有在进行设施维修。他当时正身处为了凌晨两点换岗值勤而前往哨位的铁制楼梯上。
仅仅因为这一句话，决定结果的名称就发生了变化。他在收到的通知书中写着：“国家功勋者（公伤军警）条件不符合，退役军人补偿对象（灾害受伤军警）条件符合。” 虽然受伤的事实以及在服兵役期间受伤的事实都被认可了，但由于受伤原因被记录为“设施维修”，被判定为并非与国家守护直接相关的职务。
他第一次看到这份确认书，是在收到通知后很久之后。这篇文章讲述的是为了纠正那一行文字所耗费的三个月的故事。
同一种受伤，两种称呼
这是初次经历褒荣审查的人最容易感到困惑的地方。在服兵役期间受伤的人，可以获得的判定主要有三种：国家功勋者、褒荣补偿对象者，以及不符合条件。
在国家功勋者中，公伤军警是指在与国家守护、安全保障或国民生命、财产保护直接相关的履行职务或教育训练过程中受伤的情况。并且，该项职务必须是受伤的主要原因。而作为褒荣补偿对象的灾害受伤军警，则是指在没有这种直接相关性的职务或训练中受伤，但在职务与受伤之间存在显著因果关系的情况。
两种判定都意味着国家承认了责任。只是在补偿金水平和部分支持项目上有所不同。具体的差异根据等级和家庭情况而异，需要向管辖的褒荣支厅进行个别确认。
差异不仅仅在于金额。警戒勤務是军队最基本的作战任务。如果守岗工作被归类为“与国家守护不直接相关的职务”，很多人可能难以接受。情况也是如此。
因此，异议申请是朝着就事实关系进行争辩的方向准备的。并不是要重新争辩法律原理，而是那晚他正在做什么，即纠正事实关系的问题。
独自提交的申请书
他今年二十八岁。曾作为陆军军士服役七年，并以中士军衔退伍。受伤发生在退伍前两年的冬天。由于膝盖韧带断裂，他在国军医院接受了重建手术，康复后回到部队，但由于岗位涉及大量的山地机动，难以继续坚持。他最终放弃了长期服职，选择了退伍。
退伍后，他在松岛（Songdo）的一家物流中心负责库存管理。长时间站立或上下楼梯时，膝盖就会肿胀。妻子正准备在秋天生产第一个孩子。每月缴纳的房租和贷款利息，正由两人共同的薪水勉强支撑。
申请登记是在他退伍后独自完成的。他向管辖地点的报勋支厅提交了申请书、兵役证明书和家族关系证明书。在申请书的受伤经过栏，他亲自填写了“在警卫任务交接中，从哨所楼梯跌落”。在那之后，他认为只需要等待即可。
在报勋审查中，并不只看申请人填写的经过。报勋支厅会要求所属机构确认相关事实，当所属机构发出确认书后，报勋审查委员会会综合这些资料进行审理。如果申请人填写的经过与所属机构确认的经过不符，通常会以所属机构的记录为准。
他不知道部队发出了什么样的确认书。甚至不知道会有确认书往来。
收到通知后，他并不是坐以待毙。第二天，他给报勋支厅打了电话。负责人告知他，如果对决定有异议，可以提出异议申请。那个周末，他独自写好了异议申请书的草稿。“我确实是在警卫任务中受伤的。请再次核查。”一共两页纸。并没有新提交的材料。
读过草稿后，妻子问了一个问题：提交这个能改变什么吗？他无法回答。因为只是把已经在申请书中写过的内容再次重写一遍。因为这个提问，他推迟了提交，并向公司前辈咨询，从而获知了我们办公室的信息。就这样，过去了十一天。
剩余日期还有十九天
第一次联系是邮件。邮件里附带了两张用手机拍摄的通知书照片和一段简短的说明。“听说我没能成为国家功勋者，而是成了褒赏补偿对象，但我不知道这是被拒绝了还是被通过了。”
放大照片后，我首先看到的不是决定内容，而是日期。我分别确认了通知书上标注的发出日期，以及他收到邮件的日期。
《关于国家功勋者等优待及支持的法律》第74条之18规定，异议申请期限为收到处分之日起30日内。这比行政复议通常的90日申请期限要短得多。很多人以为是90天，结果错过了这30天。
从他收到邮件的那天起计算，已经过去了十一天。剩下的日子是十九天。
我预约在下周二下午进行到访咨询。在那之前，我先通过电话要求他准备几样东西。要求他带上退伍证、兵役证明书，以及在国民军医院出院时领取的各项文件。要求他尽可能写下受伤当时在同一哨位的人员姓名。此外，还要让他将那天晚上的经过按时间顺序写在一张A4纸上。
最后一个要求是有原因的。人的记忆在用文字记录时，往往比口头表达时更加准确。在记录时间、地点、与谁在一起时，那些在口头表达时容易被略过的细节就会显现出来。
是提出异议还是申请行政复议？
周二咨询的前30分钟用于选择路径。
有两个选项：向褒勋审查委员会提出异议，或者直接申请行政复议。不经过异议程序直接进入行政复议的路径也是开放的。如果提出异议，在收到结果通知之日起90日内，可以提起行政复议或行政诉讼。
在实务中，常有关于“在异议被驳回后再进入行政复议可能会处于不利地位”的讨论。这是因为同样的逻辑会被记录为已被驳回过一次。因此，我不会盲目建议先进行异议申请。
在本案中，决定先进行异议申请。判断依据有三点：
第一，争议点不在于法律原理，而在于事实关系。与其说是审查委员会判断错误，不如说是基于错误记载的资料做出了判断。在这种情况下，原判定机构在看到新资料后，有很大的空间自行纠正。
第二，即使异议结果出来，行政复议的路径依然存在。从收到异议结果通知之日起，仍有90天的期限。
第三，对他来说，时间非常重要。在即将生产的情况下，能稍微快一点得到结论的方案更好。
不过，我附加了一个条件：在异议申请书中，必须包含新获取的客观资料。 仅是重复原有主张的书面材料是无法改变结果的。如果没有新资料，进行异议申请的理由也会变弱。
先看审议资料
在寻找新资料之前，有一件事必须先搞清楚：审议委员会是根据什么内容进行判断的。
通知书上只包含了结论和简短的理由：“从受伤经过来看，难以判定为在履行与国家守护、安全保障直接相关的职务过程中受伤。”并没有标明是基于哪些资料做出的此类判断。
在当天咨询结束前，我向退伍军人事务支厅提交了信息公开申请书。申请内容包括与本人申请登记相关的要件相关事实确认书、提交给审议的资料清单，以及审议结果文件。
根据《关于公共机构信息公开的法律》第11条，公共机构在收到申请之日起10日内必须决定是否公开。由于剩余期限还有19天，即便拿到资料，预计仍有大约10天左右的缓冲时间。
当然，10天可能并不充裕。因此，在等待信息公开结果的同时，我同步着手获取其他资料。即便在不清楚确认书具体内容的情况下，也能提前收集到证明他当天正在执行警戒任务的相关资料。
排班表已经不存在了
首先想到的资料是警戒勤務排班表。那是记录了那天晚上谁在几点被派往哪个哨位的文件。只要有这个，问题似乎就能简单解决。
他向他退伍的部队提交了民愿，要求提供排班表的副本。一周后收到了回复。内容是由于该年度的警卫勤務排班表已过保存期限，早已被销毁。
他听到那个答复后，沉默了一段时间。看起来最确凿的证据，反而最先消失了。
在同样的民愿中，也要求提供事故报告记录。部队回答称，当时在部队内部未能找到事故报告文件。他们表示，是否已上报至上级单位仍需进一步确认。如果等待该确认，可能会错过期限。因此，决定若找到事故报告记录则作为有利资料，不再等待。
然而，这种情况并不罕见。在部队的日常文件中，很大一部分的保存期限较短。如果事故发生超过2年，往往就没有当时的记录留存了。因此，在准备优抚案件时，与其寄希望于一张编制表，不如采用组合多种记录的方式。
在部队记录中，重新梳理了可能尚未被废弃的内容。一旦出现伤员，部队会进行事故报告。伤员经由医务队转运至军医院。医院在收治入院时会留下诊疗记录。这些记录与编制表的保存体系不同。
接下来的目标是医院记录。
病历记录的第一行
退伍军人也可以领取国军医院的诊疗记录副本。我指导他亲自申请，并具体列出了需要获取的材料：急诊初步记录、住院记录单、病程记录、手术记录单、出院摘要。
在这些内容中，我认为最重要的是入院当天的初步记录。这是有原因的。初步记录中的“就诊经过”或“主诉”栏目，是医疗人员在患者或陪同人员到达医院后立即记录的内容。这是在考虑赔偿或登记之前，事故发生后立即记录的内容。比起事后撰写的任何确认书，它都更接近事故发生时的真实情况。
副本在八天后送达。急诊初步记录的就诊经过栏中写着：
“今日 02:00 左右，为进行警卫勤務交接，在移动至哨所楼梯时滑倒，导致左膝扭伤。由值班军官陪同入院。”
这与他亲自在申请书上填写的内容几乎完全一致。那份记录在医院里原封不动地保留了两年多。
还有一处引人注目的地方。就是“由值班军官陪同”这四个字。凌晨两点由值班军官将伤员送到医院，意味着当时部队正按照正常的夜间勤務体系在运行。设施维修工作通常在白天进行。这与“在凌晨两点进行维修工作时受伤”的确认书中的经过，从时间点上就不吻合。我决定将这一点也写进异议申请书中。
在病程记录中，负责的主治军医也在入院第一天记录了同样的经过。手术记录单中将受伤机制记录为“扭伤损伤”，这与在楼梯上滑倒的经过也相符。
确认书之所以被这样使用的原因
在医院记录送达后的第二天，信息公开结果也出来了。关于要件相关的“事实确认书”和提交资料清单被公开，而审议过程中的委员意见部分则不予公开。
从确认书的制作日期来看，那是事故发生两年后的时间点。撰写人是他在退伍后，新到部队的行政后勤官。并非当时亲眼目睹情况的人。
情况是可以推测出来的。收到报勋支厅确认请求的部队，当时会去寻找相关记录。编制表早已被废弃，事故报告书也很可能难以找到。如果恰好在那一年的冬天，该哨位附近有设施维修工程的记录留存下来，负责人员可能会根据剩余的记录推测并填写经过。
这不是去责备谁的问题。所属机构会在要求的期限内，利用现有的资料撰写确认书。报勋审查委员会则基于提交的确认书做出判断。每一个步骤都在按程序运行。只是在这些环节之间，事故当天的记录遗漏了。
了解这一结构后，就清楚该在异议申请书中写些什么了。不能仅仅主张确认书是错误的。必须证明“存在比确认书更接近事故发生时的记录，且该记录说明了不同的经过”。
在同一哨位的同伴
医院记录是强有力的证据。但仍有一点令人遗憾。初诊记录是根据伤员和领队在医院所说的话记录下来的。审查委员会可能会认为“这不就是转述当事人的陈述吗？”
因此，需要现场在场人员的确认。在他写来的名单中，有一位是同日同哨所值勤的女性下士。她现在在其他部队担任中士。
当他联系她时，她爽快地表示愿意写下确认书。在提供确认书格式的同时，她只提出了一个要求：只写记得的事实，仅写到能记住的程度。夸大其词或用推测填补内容的确认书，反而会降低整个资料的可信度。
一周后，确认书通过挂号信寄到了。信中写着：那天晚上两点，他们被编入同一班次的轮值班次；通往哨位的铁梯上覆盖着霜；前面的他滑倒了，而她通过对讲机向值班室报告了情况。信中还附带了身份证复印件和在职证明。
信封里还有一张手绘的哨位简图。上面标注了楼梯的位置、哨位入口以及摔倒的地点。然而，在哨位旁边的空位上，还画着一只小猫。旁边甚至还写上了它的名字——“Choco”。
他看着那张简图，笑了好久。据她说，那是当时住在哨位附近的一只部队猫，值班人员会轮流给它喂食。他最后遮住了简图上猫的图案部分才提交上去。那是一幅可惜了被遮盖的画作。
应当主张的内容与不应主张的内容
随着资料的收集，必须确定异议申请书的范围。
在他的通知书中，记载了两个伤残。一个是左膝韧带断裂，另一个是腰部扭伤。伤残鉴定是按伤残项目分别进行的。膝盖符合伤残补偿对象条件，而腰部不符合条件。
他希望同时就腰部进行申诉。他表示在服役期间经常搬运重型设备，腰部也从那时起开始疼痛。
查阅诊疗记录后发现，腰部的治疗记录是从退伍后在民营医院开始的。未能找到服役期间因腰部疼痛而接受诊查的记录。实际上，没有任何客观资料可以证明公职与腰部伤残之间的相关性。
我建议在本次异议申请中去掉腰部。如果将证据薄弱的主张一并加入，可能会削弱对膝盖主张的力度。在评审委员会看来，如果“可认定的内容”与“过度的要求”混杂在同一份书面材料中，整个文件的分量就会下降。
他思考了一会儿后接受了建议。决定等未来积累了更多的诊疗记录并有了新的依据时，再单独对腰部进行审查。
这一判断也是在守住行政士能够操作的界限。腰部伤残是否与服役在医学上相关属于医生的领域，而是否符合条件则由伤残审查委员会判定。我们能做的事情是准确辨别哪些主张有相关资料，哪些主张缺乏相关资料。
异议申请书是这样构思的
异议申请书在截止日期前五天完成了。结构上做得非常简洁。
第一，哪些内容记载错误。 在第一段中写明了“要件相关事实确认书”中关于受伤经过的“在部队设施维修工作期间”这一表述与事实不符。同时，也平实地指出了确认书的撰写时间点，以及撰写人当时并未亲眼目睹现场的情况。没有使用指责性的措辞，而是写到“由于当时记录缺失，经过似乎是推测性记载”。
第二，三个接近事故时间的记录。 国军医院急诊室初诊记录、入院第一天的病床日志、以及当时在同一班次的同事提供的确认书。这三份资料，其撰写人、撰或时间以及撰写目的各不相同。然而，它们都描述了相同的经过。医疗人员为了治疗而记录的内容，与同事根据记忆撰写的确认书相互吻合。
第三，没有部队记录的原因。 附上了确认编制表已废弃事实的部队答复书。针对评审委员会可能会问到的“为什么不提交编制表”这一点，提前进行了说明。
第四，法律评估。 简要整理了：如果受伤经过是在交接警卫勤務期间，由于警卫勤務属于与国家守护、安全保障直接相关的职务，因此在前往哨位途中受伤可视为在履行该职务过程中受伤。这部分没有写长。我认为只要事实关系得到纠正，法律评估自然会随之而来。
提交时采用了挂号邮件。只有能够确认寄送日期和送达日期，才能证明符合截止期限。提交后，我致电了退伍军人事务支处，确认了是否送达以及负责部门。
体检是单独进行的
与异议申请不同，体检日程也正在临近。这是针对被认定符合国家功勋补偿对象条件的膝盖伤残，进行伤残等级判定程序的流程。
他提出异议，询问是否可以推迟体检。然而，并没有推迟的理由。无论符合国家功勋者还是报勋补偿对象，如果无法判定等级，就无法进行登记。等级判定是这两个决定中都必要的程序。
我指出了体检前需要准备的内容。要求他准备退伍后在私人矫形外科诊治的近期诊疗记录和影像资料。因为如果只带手术后的记录，可能无法准确反映目前的状况。我建议他与负责医生商量，准备所需的各项记录。
正如在之前的文章中所提到的，如果对体检结果有异议，可以在收到结果通知书之日起60日内申请重新体检。我也将这个期限标注在了日历上。关于条件的30天，以及关于等级的60天。两块时钟在各自运行。
体检结果是7级。这是符合登记标准的等级。不需要进行重新体检了。
三个月后的通知书
在等待期间，接到了一次联系。在受理后大约一个月，退役军人事务支厅的负责人打来电话，询问是否可以确认提供同事确认书的人员联系方式。这是为了直接向提供确认书的人核实事实。
由于事先征得了她的同意，因此能够立即提供联系方式。几天后，她联系我称收到了退役军人事务支厅的电话。她说她如实陈述了在确认书中所写的内容。这就是我之前要求她只写下在收到确认书时能记起的客观事实的原因。无论以后谁问，都必须给出相同的回答。
异议申请的结果在受理后大约三个月后送达。这是退役军人审查委员会重新审议后的结果。
关于膝盖伤势，判定变更为符合国家功勋者（公伤军警）条件。判定理由中写明，根据韩国军医院初诊记录和同事确认书，承认受伤经过为在交接警卫勤務期间受伤。体检获得的7级判定被继续适用。
腰部伤势并非本次异议申请的对象，因此维持原判。这部分是最初就预料到的结果。
收到通知的那天，他发来了一条简短的信息。随信附带了一张照片。那是妇产科的超声波照片。他说距离预产期还有3周。
大约一个月后，他联系我称，在收到登记决定通知的同时，也收到了发放国家功勋者证的通知。补偿金将根据登记决定进行发放。他在孩子出生前，知道了每月到账金额的规模。他提到，现在可以与公司商量，在膝盖肿胀的日子减少交替勤務。
“直接相关”这个词
在这起案件中，改变结果的并非新的法律原理，而是原本就在医院的记录，以及早已存在于同事记忆中的事实。只不过，那些记录和事实此前并未呈交给审查委员会。
荣誉审查的结构是申请人必须证明符合条件。虽然看起来像是部队负责确认、荣誉支厅负责审查，但确认书中具体写什么内容，申请人往往难以掌握。而正是那一行文字，改变了最终裁决的名称。
回想起来，他最初独自撰写的异议申请书草案，其中没有任何一句话是错的。在警戒值勤期间受伤的主张从一开始就是事实。欠缺的是支撑这一主张的记录。审查委员会看的不是谁的诉求更迫切，而是什么样的记录更可信。草案与最终异议申请书之间的区别不在于句子，而在于附带的资料。
因此，在荣誉案件中，从收到裁定书的那天起，就有必须要做的事情。即阅读裁定理由是什么，确认成为该判断依据的资料，并寻找比这些资料更接近事故发生时点的记录。这项工作必须在30日内完成。
他在挂断电话前说了这样一句话。他说，父亲也是职业军人，幸好在哨位受伤的事被正确地记录在了公文里。他先说了这句话，而不是谈论赔偿金。
如果获得了荣誉补偿对象裁定，请按如下方式确认
① 从收到裁定书的日期开始确认。 提出异议必须在收到处分之日起30日内进行。很多人误以为是90日，从而错过期限。请在日历上标注出通过邮寄收到的日期。
② 区分裁定理由是关于“条件”还是“等级”。 如果是条件问题，则需要展示受伤经过和与职务相关性的事实资料；如果是等级问题，则需要展示当前状态的医学资料以及重新体检（从结果通知之日起60日内）。
③ 尝试通过信息公开请求获取所属机构发送的确认书。 如果您陈述的情况与所属机构确认的内容不一致，这种差异可能是决定结果的原因。
④ 寻找接近事故发生时间的记录。 由于部队编制表或日志的保存期限较短，可能已被废弃。收集如军医院初诊记录和病床日志、与您同在的同事的确认书等撰写主体和时间不同的记录，可以互相佐证。
⑤ 集中于有证明材料的主张。 如果有多个诉求，将按诉求分别进行审查。如果将依据薄弱的主张一并加入，可能会降低整份书面材料的说服力。
由于条件、期限以及所需资料因案件而异，需要与管辖的退伍军人事务机构进行个别确认。
以下内容是为便于理解而构思的故事。
本行政士事务所位于仁川松岛（POSCO Tower Songdo）。我们处理行政复议、许可/申报代理、外国人出入境（签证·停留）、定期行政管理。在如国家功勋者·退伍军人补偿对象登记申请和异议申请等期限短且证明材料决定结果的程序中，我司提供寻找并收集记录，以及撰写并提交申请书和异议书的协助服务。如果您有类似情况，请随时咨询。
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