仁川行政士·Songdo行政士，黄允相行政士事务所。我们不断收到这样的咨询：虽然购买了土地，但因为不与道路相邻，无法获得建筑许可。这就是通常被称为“盲地”的土地。根据《建筑法》第44条，建筑物的用地必须与道路相邻至少2米，因此如果没有道路，从建造建筑的阶段就会受阻。本文将根据相关法令和民愿指南标准，探讨为自己的土地开辟道路的“私道开设许可”，以及在将该道路连接至公共道路的过程中遇到的“道路占用许可”。
什么是私道，在哪里申请？
《私道法》第2条将私道定义为非《道路法》中的道路、农渔村道路等，而是连接到这些道路的道路。可以理解为个人自费建设并连接到公共道路的道路。
若要开辟、改建、增建或变更私道，必须根据《私道法》第4条第1款，获得市长、郡守或区厅长的许可。这里的区厅长是指自治区的区厅长。如果是仁川，则在延寿区、南东区等自治区申请时向区厅长申请，在强化郡、瓮津郡申请时向郡守申请。根据政府24民愿指南，申请可通过到访或邮寄方式进行，处理周期为7天，不收取手续费。未经许可擅自开辟私道，将根据同一法律第16条面临700万韩元以下的罚金，因此应避免先施工后补办手续的方式。
不予许可的四种情况
《私道法》第4条第3款规定，市、郡、区长应当予以许可，但设有以下四种例外情况：
- 私道结构不符合第5条标准（根据《农渔村道路整备法》的面道、二道标准）时
- 申请人对相关土地不拥有所有权或使用权时
- 违反《私道法》或其他法令规定的限制时
- 被认定为严重侵害周边居民居住环境或给通行带来危险时
在实务中，最常遇到的部分是第2项。如果道路经过的土地属于邻人所有，则必须证明土地使用权。第3项则是当道路经过的土地为农地或山地时，判断是否需要同时获得改变用途许可。
私道开通许可申请材料
《道路法》施行规则第2条规定了申请许可时需提交的材料。土地登记簿由行政机关通过行政信息共同利用系统直接确认。
- 规划图纸、施工计划书、施工费用预算明细表
- 设计图（平面图、纵断面图、横断面图、主要部分详图）
- 使用他人所有土地时，需提供使用权证明文件
- 安装桥梁等主要结构物时，需提供结构审查报告
- 若有损害现有排水系统的风险，需提供水利审查报告
在他人土地使用权证明文件中，必须包含土地所有者、使用期限、是否支付土地使用费，以及在持有期间若所有权转移时，使用权予以继承的约定。由于很多情况下，由于漏掉继承约定而导致拿到的同意书无效，导致需要再次去索要，因此最好从一开始就确保相关条款齐全。
获得许可后仍有后续程序。获得许可的人根据《道路法》施行令第2条，必须在显眼位置安装注明许可内容的标牌。工程完成后，根据第6条，必须接受使用检验，在通过使用检验前不得使用道路。此外，根据第9条，道路开辟者原则上不得禁止普通人的通行；根据第10条，若要收取使用费，必须事先获得许可。
与公共道路连接的部分，需确认道路占用许可
如果必须在公共道路用地上设置进入道路，则必须根据《道路法》第61条获得道路管理机构的占用许可。同一法律的《施行令》第54条规定，申请书中应注明占用目的、地点和面积、期限、占用物的结构、施工方法和时期、道路修复方法，并附上设计图纸（电子图纸）。若涉及道路挖掘，还需增加主要地下埋设设施管理者的意见书等。未经许可占用道路，根据该法第114条，将面临2年以下有期徒刑或2000万韩元以下的罚金。
部分道路属于第52条的连接许可对象，获得连接许可即视为获得占用许可。如果是军用地区的农渔村道路，则不是根据《道路法》，而是根据《农渔村道路整备法》第18条获得郡守的占用许可，并根据该法第19条由相应的郡条例规定占用费。这就是必须先确认自家门前道路属于哪种道路的原因。
根据政府24的指南，道路占用许可费用为1,000韩元或由条例规定的金额，处理周期根据道路管理机构和占用类型而有所不同。根据仁川延寿区（Yeonsu-gu）民愿事务手册，道路占用许可由建设科（松岛国际城市为松岛城市管理科）处理，处理周期为5日，每件费用为1,000韩元，并与管辖警察署协商是否影响交通顺畅。进入道路的占用费是根据占用面积乘以公示地价、费率及期限来计算的。《仁川广域市道路占用许可及占用费征收条例》规定，若占用费用超过每年50万韩元，可申请分期缴纳或延长缴纳期限。虽然《道路法》第68条规定进入住宅的通行道等为减免占用费的理由，但减免与否由道路管理机构判定，因此在申请时建议一并咨询。
获得开发行为许可时同时处理的许可
如果是在开辟道路的同时改变土地性质，则需要同时参考《国土规划及利用相关法律》第56条的开发行为许可。该法第61条规定，在办理开发行为许可时，对于与相关机构事先协商的内容，视为已获得私道开设许可、农地转用许可、山地转用许可、道路占用许可及连接许可等。若要按此方式处理，在申请开发行为许可时，必须同时提交该法律规定的相关文件（同条第2款）。是分别获得各项许可，还是通过一个开发行为许可一并办理，将根据土地用途和工程规模而有所不同。
黄允相行政士事务所提供私道开设许可、道路占用许可申请书的撰写与提交、附件清单整理、土地使用同意书撰写以及应对补正要求的协助。许可是否获批以及所需期限取决于管辖机构的判断，无法提前保证，费用将在咨询后告知。