3句摘要
- 收到停业处分预通知书后，可以在通知书上注明的意见提交期限（10天以上）内，连同说明材料一起申请转换为罚金（《行政程序法》第21条、第27条，《食品卫生法》第82条）。
- 罚金的计算方式为：年销售额区间对应的每日金额 × 停业天数；根据违规内容的不同，法令中也规定了某些情况无法转换为罚金。
- 如果处分已经下达，须在获悉处分之日起90日内，或处分发生之日起180日内申请行政复议；如果需要继续营业，应同时申请停止执行（《行政复议法》第27条、第30条）。
目录
- 午餐营业结束后的下午收到的预通知书
- 预通知书与处分书是不同的文件
- 将停业处分转换为罚金的依据
- 罚金金额是如何计算的
- 意见提交书与罚金转换申请书的准备
- 若处分已下达，行政复议的申请期限
- 收到停业处分预通知时需要确认的事项
- 行政士事务所业务内容
1. 午餐营业结束后的下午收到的预通知书
我在 Incheon Songdo 从事行政士工作。现将我处理过的一个咨询案例重构成文进行介绍。
联系是在工作日的下午三点左右。对方说那是午餐顾客已散去、正在准备晚餐食材的时间。那是在 Songdo 由一对30多岁的夫妇共同经营的汤饭店。首先发来的是一张手机短信照片。那是区政府卫生科寄来的“行政处分预通知书”。
情况是这样的：两周前接受了区政府的定期卫生检查，在厨房商用冰箱的下层发现了一罐过期两天的泡菜酱料。男老板说：“在把新的一罐放到前面时，没注意到后面那一罐。”酱料当天就直接丢弃了，并且也在检查官员面前在确认书上签字了。
通知书的内容是预计停业15天，并附带了如果有意见请在期限内提交的指南。剩余期限只有8天。女老板第一个问的问题是：“如果关门半个月，两个员工的工资怎么办？老顾客们又该去哪里呢？”
2. 事前通知书与处分书是不同的文件
在咨询中，我首先确认了文件的名称。许多人收到事前通知书后，就认为停业处分已经确定了。但事实并非如此。
- 事前通知书：行政机关在做出不利处分前，告知处分内容、依据以及可以提交意见的事实和期限的文件（《行政程序法》第21条）。在此阶段，处分尚未正式下达。
- 处分书（行政处分通知书）：在审查完意见后，实际进行停业处分或征收罚款的文件。申请行政复议的期限是以该处分为基准进行计算的。
在事前通知阶段可以做的是提交意见。根据《行政程序法》第27条，可以通过书面或信息通信网络提交意见，并附上支持主张的资料。行政机关应当诚实地审查所提交的意见。提交意见的期限记录在通知书中，通常设定为10天以上。
这对夫妇收到的文件是事前通知书。因此，在8天内决定要提交什么内容是首要任务。
3. 将停业处分改为缴纳罚金的依据
夫妇俩希望的是不要停业。由于酱料确实在冰箱里，且他们也在确认书上签了字，因此违规事实本身并没有太大的争辩空间。所以，我们决定不否认违规事实，而是朝着改变处分种类方向来整理意见。
依据是《食品卫生法》第82条。该条款规定，在应当进行停业处分的情况下，可以以缴纳罚金来代替该处分。您需要了解以下两点：
- 将停业处分转为罚金属于行政机关的裁量权。 由于规定是“可以”，因此并非提交申请后就一定会变更。行政机关会根据违规程度、是否整改以及停业所带来的不便进行判断。
- 存在无法转为罚金的违规行为。 第82条第1款的但书规定，除了销售危害食品等重大违规且属于总理令规定的情况外，其他情况均可转换。因此，首先需要确认我们店铺的违规条款是否属于排除对象。
本案例的违规行为是出于烹饪目的保管已过消费期限的原材料。根据《食品卫生法施行令》附件23的行政处分标准，第一次违规的处分为停业处分15天，且不属于免除罚金的对象。不过，由于处分标准和免除事由的修订非常频繁，我在撰写意见书之前重新确认了现行条款。
4. 罚款金额是如何计算的
丈夫老板的下一个问题是关于金额的。“如果罚款比停业半个月还要多，那不就没意义了吗？”
《食品卫生法》施行令第53条及附表1规定了罚款的计算方式。
- 作为基准的销售额：处分日所属年度的前一年内，为期1年的总销售额。如果是因新开业等原因不满1年，则按营业期间的销售额折算为1年。
- 每日罚款金额：根据年销售额区间确定的金额。销售额越大，每日金额也越高。
- 罚款总额：每日罚款金额 × 停业天数。在本案例中为15天。
夫妇俩的店铺去年有按增值税申报为准的销售额，将该金额所属区间的每日金额乘以15天，就得出了大致的罚款金额。我们将停业半个月期间减少的销售额、那段时间仍需支付的房租和人工成本，以及老顾客流向其他店铺的可能性放在一起进行了比较。夫妇俩最终选择了缴纳罚款。
罚款可能难以一次性付清。《行政基本法》第29条规定，在有特殊情况时，可以申请延期缴纳或分期缴纳。反之，如果未在期限内缴纳，可能会导致罚款处分被取消并恢复为停业处分，或者进入滞纳金征收程序（《食品卫生法》第82条第4款），因此必须提前确定好缴纳计划。
5. 准备意见书与罚金转换申请书
在剩余的8天时间里，我安排了4天收集资料，2天撰写并审查意见书，最后留出2天作为缓冲。准备的资料如下：
- 违规经过说明书：如实记录了在放置新容器时未能检查到后方容器的情况、该酱料是在烹饪前的检查中被发现的、以及当天已进行废弃的事实。为了不让内容读起来像借口，我仅按时间顺序进行了整理。
- 整改措施资料：附上了检查次日更换的冰箱存放方式（先进先出货架标识、每个容器上的开封日·保质期标签）的照片，以及新制作的每周库存检查表副本。
- 卫生教育完成资料：收集了夫妇二人及两名员工的卫生教育结业证书。
- 违规记录：写明了自开业6年以来，从未有过相同的违规行为或其他行政处分。
- 因停业处分产生的困难：将两名员工的工资支付明细、租房合同、以及停业半个月时预计减少的营业额以数字形式进行了整理。
- 请求转换为罚金：在意见书末尾明确写明了“请求以根据《食品卫生法》第82条征收罚金来代替停业处分”的意图。由于有些区政府要求使用特定格式的罚金转换申请书，我提前打电话向负责部门确认了格式。
我事务所以此资料为基础撰写了意见书，并在截止日期前两天提交给了区政府。提交后，还确认了受理情况及负责人。
6. 处分下达后，行政复议的申请期限
提交意见书约3周后，收到了处分书。在本案例中，最终的结果并非停业处分15天，而是处以罚金。不过，这一结果是基于本案例的违规内容、整改资料以及行政机关的判断而得出的，即使提交相同的申请，结果也会因案件而异。
如果错过了提交意见阶段，或者在提交意见后仍被处以停业处分，那么下一步就是进行行政复议。
- 申请期间：须在获悉处分之日起90日内，且在处分发生之日起180日内提出申请（《行政复议法》第27条）。若超过其中任何一个期限，则无法提出申请。通常情况下，收到处分书之日即为“获悉之日”。
- 管辖：若处分由区长做出，则由市·道行政复议委员会进行审理。
- 停止执行：即使提出了行政复议，停业处分仍会照常进行。若希望在裁决结果出炉前继续营业，则需同时提交停止执行申请（《行政复议法》第30条）。由于必须在停业处分开始日期之前获得决定才具有意义，因此建议与申请书一并提交。
- 变更裁决：委员会不仅可以撤销处分，还可以做出变更处分的裁决（《行政复议法》第43条第3款）。将停业处分改为缴纳罚金或缩短期限的裁决即属于此类。
在行政复议中，变更罚金归根结底是针对个别法令的要件与处分机关裁量权的争论。如果被认定为未遵守处分机关下达的附属命令，或违规行为存在故意，则很难获得支持。在提交意见书时准备的整改资料在行政复议中也会被原样使用，因此从一开始就必须仔细保留相关资料。
7. 收到停业处分预通知时需要确认的事项
如果您收到了类似的通知书，请按以下步骤进行确认。
确认文件名称与期限
- 首先查看收到的文件是预通知书还是处分书。如果是预通知书，请在日历上标注意见提交期限；如果是处分书，请标注行政复议申请期限（90天·180天）。
- 确认处分书中记载的停业处分开始日期。如果需要申请停止执行，必须在此之前获得决定。
确认是否可以转换为罚金
- 确认违规条款是否属于《食品卫生法》第82条第1款但书规定的不适用罚金对象。
- 根据上一年度的营业额计算出每日罚金金额 × 停业天数，并与停业损失进行比较。
准备材料
- 预通知书或处分书复印件
- 违规经过说明书（按时间顺序、以事实为中心）
- 整改措施照片、检查表、废弃确认资料
- 卫生教育结业证
- 能够证明无违规记录的资料
- 营业额资料（增值税申报单等）、工资支付明细、租赁合同
- 罚金转换申请书（如有区厅指定格式）或意见书中的请求用语
由于申请条件和处理结果会根据违规内容及管辖部门的不同而有所差异，因此需要进行个别确认。
8. 行政士事务所业务内容
黄允相行政士事务所代为准备并提交与停业处分等不利处分相关的意见书及行政复议申请书。在本案例中负责的工作如下：
- 审查事前通知书并管理意见提交期限
- 确认违规条款是否属于免除罚金的对象并计算预计罚金金额 -整理违规经过书、整改资料、销售资料 -编写包含请求转换为罚金的意见书并代为向区厅提交 -确认处分结果，必要时准备编写行政复议申请书及停止执行申请书
收到罚金处分书的那天，身为老板的老婆说，她正在腌制晚餐用的白萝卜泡菜，并在每个容器上都贴上了日期标签。冰箱门内侧贴着周检查表。
为了便于理解，本文经过重新整理，与特定人物或事件无关。
本行政士事务所位于 Incheon Songdo (POSCO Tower Songdo)。我们提供行政复议、许可/申报代办、外国人出入境（签证·居留）、定期行政管理，以及针对停业处分·罚款处分的意见书提交和行政复议申请书的文书准备服务。如果您在 Incheon·Songdo 收到了停业处分预通知书，可以先发送一张通知书照片给我们。如果您对类似情况感兴趣，请随时咨询。
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