《关于整理特定建筑物的特别措施法》（法律第21820号）将于12月17日开始施行。我在9月27日的文章中整理了对象要件时曾写道“申报期间需在施行令出台后再次确认”，而国土交通部已于9月30日对该施行令的制定案进行了立法预告（国土交通部公告第2026-1241号）。法律委托给施行令规定的申报期间、提交材料及消防标准，在这次首次以数字形式明确了下来。
1. 申报期间与提交材料
申报期间（草案第4条）：为2026年12月17日至2028年6月16日。施行令的效力也仅持续至2028年6月16日，在此之前已提交申报的建筑，在期限结束后仍适用本施行令（附则第2条、第3条）。
提交材料（草案第6条）：将以下材料附在附表第1号格式的特定建筑申报书后，提交给市长、郡守或区长。
- 由建筑师编写的设计图书（配置图、平面图、立面图、剖面图）
- 由建筑师编写的现场调查书（附表第2号格式）
- 证明土地范围及其土地所有权或使用权的材料
如果是未经许可或申报而建造的建筑，设计图书需涵盖整栋建筑；如果是已获得许可但施工内容与许可不符的建筑，则仅需编写与许可/申报图纸不符的部分。申报书格式上的处理期限为30天，申报书中设有填写违规类别（新建、增建、大修、用途变更等）、各楼层违规建筑面积、履行强制金征收次数、征收金额及缴纳金额的栏目。
由公务员代为填写现场调查书的情况（草案第5条）：属于《农渔村整备法》规定的生活环境整备事业、《自然灾害对策法》规定的灾害恢复事业等国家政策事业范围内的建筑，可以使用由市长、郡守或区长编写的现场调查书来代替申报。
2. 道路30m、消火栓20m，无消防障碍的建筑标准
法律规定，即使是违反了如“建筑法”中土地与道路关系等标准的建筑，如果被认定为对消防没有妨碍，也可以进行合法化处理。施行令草案第7条规定，市长、郡守、区长在与消防署长协商后，若符合以下情况之一，可以予以认定。
- 建筑物的全部或部分位于宽度4m以上道路边界线30m以内的建筑
- 建筑物的全部或部分位于安装在其他设施物上的消火栓20m以内的建筑
- 与公园、河川、广场、儿童游乐场、公共空地、绿地等不允许建筑的空地相邻的土地上的建筑
如果是像死胡同内部那样因接道条件而产生问题的住宅，建议您先从地图上重新确认这些距离标准。
3. 不在对象范围内的区域，有条件的使用许可
常态灾害区域·环境整备区域（草案第3条）：该区域内的特定建筑不属于特别措施对象。由市长、郡守、区长在获得地方议会同意后进行指定，标准如下：
- 常态灾害区域：因洪水、海啸、满潮等原因在最近5年内发生过1次以上淹水灾害且预计会再次发生类似灾害的地区；缺乏或排水设施不足的河岸边；高度在5m以上且曾发生过坍塌灾害的劣质挡土墙或坡地等
- 环境整备区域：被认定为需要防止环境污染、整顿城市美观及生活环境的地区等
指定后，将在公报和日报上公告区域名称、位置、地番及面积。由于目前尚未正式指定，需关注管辖市、郡、区关于该区域指定的公告。
附条件使用许可（草案第8条）：若未能全额缴纳罚款或履行强制金，可以附带条件发放使用许可书，此时必须在建筑台账上明确注明“缴纳罚款·履行强制金之条件”及履行期限。这意味着如果存在未缴纳金额，即使在获得使用许可后，该条件仍会保留在台账中。
多户住宅专用面积（草案第2条）：法律规定的“每户专用面积85㎡以下”标准，按《住宅法》计算的居住专用面积为准。
从何时起，针对谁
- 阶段：立法预告、提交意见 2026. 9. 30.~11. 9.（国土交通部 建筑政策科）
- 施行：自公布之日起。预计将配合法律施行日（12月17日）进行公布，但公布日期 ⚠️ 需确认原文
- 对象：截至2023年12月31日时，事实上已完工的小规模居住用违章建筑的建筑主、所有者，以及购买该房屋或租住该房屋的人员
现在需要准备的事项
- 完工时间证明：请收集好证明在2023年12月31日当时已经建成的数据（航拍照片、征收执行金明细、租赁合同、水电使用记录等）。
- 整理执行金明细：由于申报书中需要填写征收次数、金额和已缴纳金额，提前准备好缴费通知单和缴费收据可以加快填写速度。
- 确认土地权利：如果建筑位于他人所有的土地或国公有地上，则需要使用许可（包括根据《集合建筑物法》进行的决议）文件。
- 确认道路·消火栓距离：如果房屋不符合接道条件，请先确认是否符合“4米道路30米、消火栓20米”的标准。
行政士事务所业务内容
黄允相行政士事务所负责针对《特定建筑物特别措施法》适用对象的预先检查、填写特定建筑物申报书及整理附件材料、代为向市·郡·区提交申请。同时还负责起草针对停业处分（执行金征收处分）的意见书及行政复议申请书。申请对象条件可以在 违章建筑合法化特别措施法 — 申请对象·程序·费用 中进行确认。
摘要
- 违章建筑合法化申报期间为2026年12月17日至2028年6月16日（根据施行令制定案）。
- 需将建筑师编写的设计图纸·现场调查书及土地权利证明文件随申报书一并提交至市·郡·区。
- 位于4米道路30米·消火栓20米范围内的建筑，可被认定为对消防无碍，未缴纳的罚款·执行金将被作为条件记录在建筑台账中。
来源：国民参与立法中心 · 关于整理特定建筑物的特别措施法施行令制定案（国土交通部 建筑政策科）
本文为黄允相行政士事务所基于公开资料整理的行政动态指南。具体个案的适用情况需向主管机关确认。